高職院校混合所有制辦學(xué)模式探究

霍艷杰+曹婭麗

摘要：分析高職院校探索發(fā)展混合制的現(xiàn)狀、辦學(xué)困境，針對校企雙方的困惑、出資方式、產(chǎn)權(quán)分配、運行管理機制、收益分配與退出機制、評價機制及國家法律法規(guī)等方面提出高職院校發(fā)展混合所有制的對策，為發(fā)展混合所有制高職院校提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：高職院校；混合所有制；辦學(xué)模式

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）05-0041-04

高等職業(yè)教育改革發(fā)展進入新的歷史時期?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》 指出：“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。”高等職業(yè)院?；旌纤兄剖歉叩嚷殬I(yè)教育的制度創(chuàng)新，通過不同形式的資本相互融合和優(yōu)勢互補，實現(xiàn)社會資源的有效組合，讓企業(yè)參與辦學(xué)，成為辦學(xué)主體之一，既可有效激發(fā)企業(yè)的主動性和積極性，實現(xiàn)校企雙方的真正融合，又可激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力，促進形成高職教育的多元化辦學(xué)格局。

一、 混合所有制高職院校的涵義

（一）混合所有制的內(nèi)涵

“混合所有制”的概念來源于經(jīng)濟學(xué)?；旌纤兄剖侵府a(chǎn)權(quán)歸屬于不同所有制性質(zhì)的所有者的一種經(jīng)濟形式（非單一公有制或者私有制的經(jīng)濟形式），指的是國有資本、集體資本、非公有制資本等不同所有制資本交叉融合的經(jīng)濟形態(tài)[1]。

（二）混合所有制職業(yè)院校的內(nèi)涵

混合所有制辦學(xué)模式是高校近年來積極探索的一種新興辦學(xué)模式。混合所有制職業(yè)院校則是將混合所有制經(jīng)濟學(xué)的概念引入職業(yè)教育領(lǐng)域而產(chǎn)生的一個新概念和新生事物。目前，學(xué)術(shù)界公認的混合所有制職業(yè)院校的概念是指其出資方式有國有資本、集體資本、非公有資本等交叉與融合形態(tài)的職業(yè)院校[2]。通過這種引進不同資本主體共同參與辦學(xué)，增強職業(yè)院校的激勵與約束機制，破除傳統(tǒng)高校的體制機制弊端，促進職業(yè)院校的發(fā)展。

二、 國內(nèi)外混合所有制院校辦學(xué)模式現(xiàn)狀

縱觀國外高等教育發(fā)展之路，許多國家都通過引入市場競爭機制吸引社會各界參與辦學(xué)，以更加有效地配置高等教育資源。例如，新加坡管理大學(xué)是新加坡第一所由政府資助的私立大學(xué)，該校就屬于混合型的大學(xué)，既不是純粹的公立大學(xué)，也不是純粹的私立大學(xué)。日本國立大學(xué)通過法人化改革，改變學(xué)校的運行管理機制，激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，使學(xué)校有更多的辦學(xué)自主權(quán)。歐美各國的高等教育都呈現(xiàn)辦學(xué)與投資體制多元化的特征。

目前，國內(nèi)微觀層面的混合所有制職業(yè)院校可以分為兩種層次上的混合，即“大混合”和“小混合”[4]。所謂“大混合”指的是高校法人層面的混合，即高職院校的創(chuàng)辦主體有國有資本與集體資本、私有資本、外資等三種資本中的一種或者幾種，是整個學(xué)校層面的體制混合。而“小混合”則指的是學(xué)校內(nèi)部二級辦學(xué)機構(gòu)層面或具體項目層面的混合。但是，無論是“大混合”還是“小混合”都必須涉及實質(zhì)性的產(chǎn)權(quán)合作或資金投入，且以法人資格出現(xiàn)。

目前，國內(nèi)高職院校實施“大混合”辦學(xué)模式的主要有四種類型。第一種為公立民辦型，以蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。該校開辦之初屬于公立性質(zhì)，經(jīng)過多次改制最終形成以民間投資為主、管理團隊參與、政府引導(dǎo)的辦學(xué)體制，這種體制使得該校既有公辦院校的根基和待遇，又有民營的靈活體制。第二種為公有民營型，以齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。該校辦學(xué)之初為民辦性質(zhì)，后與地方政府合作，開啟“政校合作”的先河。第三種為民辦公助型，以南通紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。該校2000年創(chuàng)辦之初是一所全日制民辦普通高等職業(yè)院校，后有直屬于江蘇省教育廳的教育發(fā)展投資中心參與投資，2013年4月獲得民辦事業(yè)單位法人證書，成為江蘇省第一所民辦事業(yè)單位法人高校，2014年5月升格為應(yīng)用型普通本科高校[5]。第四種為不同資本合資新辦職業(yè)院校，以海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。該校由海南省教育廳、?？谵r(nóng)工貿(mào)股份有限公司和海南廣播電視大學(xué)共同出資舉辦。

國內(nèi)部分公辦高職院校采用“小混合”型辦學(xué)模式。例如，廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院與迅達（中國）電梯有限公司開展合作，共建實體學(xué)院。沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院與沈陽一家民營獨資企業(yè)合作，共建混合所有制國家示范性軟件職業(yè)學(xué)院。

三、 混合所有制高職院校的辦學(xué)困境

（一）高職院校的顧慮

混合所有制可以有效激發(fā)企業(yè)的主動性和積極性，實現(xiàn)校企雙方的真正融合，激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力，促進形成高職教育多元化辦學(xué)格局。但高職院校引入“混合所有制”會改變原來的體制機制，因此，無論是公辦院校還是民辦院校都有自己的顧慮。

公辦高職院校對于混合所有制的顧慮主要有以下三個方面：一是公辦職業(yè)院校隸屬于政府，完全依靠政府投資，行政化色彩濃厚，對于自身的事業(yè)單位性質(zhì)有一種天然的心里優(yōu)勢，不愿改變其身份；二是公辦職業(yè)院校擔(dān)心改革有風(fēng)險，改革后對學(xué)校的國有資產(chǎn)造成沖擊，領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；三是公辦院校擔(dān)心學(xué)校性質(zhì)的改變會錯過一些國家優(yōu)惠政策，影響學(xué)校發(fā)展。以海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，之前該校既享受公辦院校的補助，又享受民辦院校的優(yōu)惠，但現(xiàn)在有些優(yōu)惠政策兩邊都享受不到。因此，有些公辦高職院校對混合所有制的積極性相對不高。

民辦院校因為本身辦學(xué)體制靈活，改革的積極性相對較高，但創(chuàng)辦者擔(dān)心混合后失去話語權(quán)，合法利益得不到保障，也有自己的顧慮。

（二）企業(yè)方的顧慮

長久以來，職業(yè)教育與行業(yè)需求基本是兩張皮。雖然政府十分重視校企合作，也采取一定的政策措施予以推動，職業(yè)院校也有與企業(yè)合作的強烈愿望，但企業(yè)長期合作的意愿并不高。究其原因，還是沒有從根本上調(diào)動行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的積極。，企業(yè)以營利為目的，沒有義務(wù)幫助職業(yè)院校培養(yǎng)人才，在與學(xué)校合作過程中要長期投入，企業(yè)擔(dān)心大量的資金投入得不到合理的回報。

（三）產(chǎn)權(quán)分配、出資方式的困惑

產(chǎn)權(quán)制度是混合所有制院校建設(shè)中最核心的問題，也是最難解決的問題?；旌纤兄聘呗氃盒５漠a(chǎn)權(quán)歸屬和校企雙方選擇何種方式出資是目前制約混合所有制院校發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前，大多數(shù)“大混合”的高職院校產(chǎn)權(quán)設(shè)計不夠合理，只有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化才能保證混合所有制院校的健康發(fā)展。大多數(shù)混合所有制高職院校民營資本占多數(shù)，國有資本所占比例非常小，產(chǎn)權(quán)形式過于單一。在出資方式上多以場地、設(shè)備等入股，資產(chǎn)評估相對復(fù)雜，在混合過程中如何防止國有資產(chǎn)流失沒有較好的解決措施。而“小混合”的高職院校多數(shù)是名義上的混合，校企雙方多以實訓(xùn)基地的混合為主，校方提供場地，企業(yè)方提供資金、設(shè)備、技術(shù)投入，雙方對股權(quán)分配問題較少涉及。

（四）管理運行機制的問題

混合所有制高職院校采用何種形式管理運行目前尚處于探索階段。由于“大混合”高職院校民營資本占大多數(shù)，多以企業(yè)化的方式管理運行，實行董事會下的校長負責(zé)制。以企業(yè)化方式管理教職員工，整體工作效率較高，但教職工的利益難以像其他公辦院校一樣有保證，所以學(xué)校的人才流失率較高，師資隊伍不穩(wěn)定，大部分教師評上高級職稱后跳槽率較高，辦學(xué)受到影響?！靶』旌稀痹盒Ｄ壳盎旧戏蛛x管理，校方考核自己的教師，企業(yè)方考核自己的員工，工資待遇歸口校企雙方，校企雙方難以實現(xiàn)真正的融合。

（五）收益分配的問題

我國高等教育法規(guī)定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校和其他教育機構(gòu)”，這決定了高等院校的公益性，而企業(yè)的典型特征就是以營利為目的，二者組成混合所有制院校，從根本上來講教育的公益性和企業(yè)的逐利性相互矛盾。對于混合所有制高職院校，校企雙方都投入相應(yīng)的資本后如何既滿足企業(yè)的營利要求，又保證學(xué)校的公益性，如何解決收益分配問題，這是一個亟待解決的問題。

（六）法律法規(guī)的缺失

高職院?；旌纤兄粕袩o明確的法律保護和規(guī)范。《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》《職業(yè)教育法》等相關(guān)法律對于混合所有制職業(yè)院校的性質(zhì)、辦學(xué)體制都沒有明確的規(guī)定。如混合所有制學(xué)校的性質(zhì)是屬于民辦非企業(yè)法人、事業(yè)單位法人還是企業(yè)法人，目前沒有明確的規(guī)定。在操作層面普遍缺乏具體的實施細則，面臨各式各樣的問題亟待解決。例如，國家對社會資本在職業(yè)教育領(lǐng)域的市場準入、審批管理上設(shè)有門檻，客觀上導(dǎo)致社會資金難以進入職業(yè)院校。在投資政策、權(quán)益保護、運行規(guī)范方面對職業(yè)院校的兼并、合并、轉(zhuǎn)讓、托管、舉辦者變更等問題缺乏具體可供操作的規(guī)定，對如何進行資產(chǎn)界定、核算、組織清算等問題缺少明確的制度性安排，法律邊界比較模糊[6]。

（七）評價機制的問題

對于混合所有制高職院校目前沒有明確的評價機制，這種體制是否適合高職院校的發(fā)展，大多數(shù)學(xué)校的成功標志是學(xué)校規(guī)模的不斷擴大、學(xué)生人數(shù)的不斷增長?？傮w而言，缺少內(nèi)涵式的、實質(zhì)性的、客觀的評價機制。

四、 推動混合所有制高職院校建設(shè)的對策

（一）選擇合適的合作伙伴

發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，讓企業(yè)成為學(xué)校股東中的一員。學(xué)校的發(fā)展與企業(yè)的利益和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，二者形成命運共同體，校企合作、產(chǎn)教深度融合也就順理成章了，職業(yè)院校才能真正做到按照行業(yè)、企業(yè)對人才的需要培養(yǎng)人才，把為企業(yè)提供技術(shù)支持和服務(wù)當(dāng)成學(xué)校分內(nèi)的任務(wù)。因此，選擇合適的合作企業(yè)對學(xué)校而言非常重要，建議選擇與學(xué)生就業(yè)相關(guān)聯(lián)的行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)合作。例如，杭州機電學(xué)院選擇與友嘉集團合作，寧波機電學(xué)院選擇與海天集團合作。這樣的企業(yè)實力雄厚，技術(shù)精湛，能夠為專業(yè)教學(xué)、學(xué)生實習(xí)就業(yè)提供好的平臺，為校企雙方合作提供良好的保障。這種合作方式一方面貼近人才市場，真正了解企業(yè)的人才需求，同時在辦學(xué)初期也可以最大程度地促進學(xué)校的快速發(fā)展。

（二）出資方式的選擇

對于高職院校與企業(yè)的混合，一是建議校方優(yōu)先考慮無形資產(chǎn)，企業(yè)方以資金設(shè)備等實物入股。高職院校可以學(xué)校的專業(yè)品牌、辦學(xué)資質(zhì)、師資、技術(shù)、管理作價出資，但校方實物入股需要經(jīng)過上級部門嚴格審批和相關(guān)專業(yè)機構(gòu)的嚴格審計才行。二是可以采用校方資產(chǎn)以租賃形式出資，此方法可以有效防止國有資產(chǎn)流失，但要征得企業(yè)方的同意。該種方式在一定程度上可以規(guī)避國有資產(chǎn)評估等繁瑣流程。三是建議和政府部門一起入股，政府部門以協(xié)調(diào)管理、環(huán)境保障方式入股，這樣對學(xué)校的正常運行提供有力保障。四是高職院校對于出資入股可以分步驟、分階段實施，不一定要一步到位。

（三）四權(quán)分離式的治理結(jié)構(gòu)

參考國外高職院校體制機制的先進做法，混合所有制高職院?？梢圆捎美硎聲ǘ聲╊I(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制運行管理機制，治理結(jié)構(gòu)類似公司的運行管理機制。董事會、監(jiān)事會、股東會、教代會，舉辦權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分離，董事會主要負責(zé)學(xué)院運行管理決策，監(jiān)事會主要負責(zé)監(jiān)督管理，股東大會主要負責(zé)學(xué)院投資和重大建設(shè)，院長及員工則獨立負責(zé)教育教學(xué)及行政事務(wù)[7]。以杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，該校在混合所有制二級學(xué)院的建設(shè)中實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的二級學(xué)院院長負責(zé)制。院企共建理事會，企業(yè)人員任理事長，校方任副理事長，為保證企業(yè)“主體發(fā)言權(quán)”和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，企業(yè)與校方人數(shù)比例4：3，院企雙方交叉選派人員參與管理[8]。

（四）建立長效的收益分配形式和合理的退出機制

混合所有制高職院校中校企雙方應(yīng)建立收益共享、責(zé)任共擔(dān)的意識。為滿足企業(yè)資本逐利的目的，可以將學(xué)費、社會培訓(xùn)作為營利性收入的回報形式。就目前高職院校探索混合所有制辦學(xué)現(xiàn)狀看，企業(yè)方將資金投入高職院校的收益單純從資金上來講并不劃算，但企業(yè)方的收益可以有多種形式，如學(xué)校為其提供滿足企業(yè)崗位需求的對口人才，提供技術(shù)上的改革方案等。

高職院校在與企業(yè)合作的過程中應(yīng)該引入合理的退出機制，依據(jù)教育法和公司法的有關(guān)規(guī)定處理雙方權(quán)益和債務(wù)?；谵k學(xué)的公益性，本著對社會、學(xué)生負責(zé)的原則，一方面對于資本投入、退出機制等方面要做明確的約定，避免影響學(xué)校的正常教學(xué)；另一方面，國家必須建立健全辦學(xué)資本的流通轉(zhuǎn)讓甚至上市交易、抵押等方面的法律法規(guī)，對轉(zhuǎn)讓方、受讓方的資質(zhì)要求做出明確的規(guī)范，才能促進辦學(xué)的長期健康發(fā)展。

（五）完善相關(guān)法律法規(guī)

探索混合所有制職業(yè)院校是職業(yè)教育領(lǐng)域的一次重大變革，但針對這個領(lǐng)域我國目前沒有完善的法律法規(guī)，需要國家進行完善。國家要盡快出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，出臺相應(yīng)的激勵政策，鼓勵高等職業(yè)院校邁出第一步的積極探索，在這些探索的基礎(chǔ)上逐步完善適合混合所有制職業(yè)院校發(fā)展的法律法規(guī)。

（六）引入第三方評價機制，進行內(nèi)涵式評價

對于探索階段的混合所有制高職院校的評價體系的指標要不斷調(diào)整，以適應(yīng)實際的需要。只有引入合理的評價體系，才能正確引導(dǎo)混合所有制高職院校發(fā)展，在探索的過程中不斷完善，直到步入正軌。

發(fā)展混合所有制職業(yè)院校是我國經(jīng)濟制度改革在教育領(lǐng)域的深化，是我國全面深化教育改革的大勢所趨，激發(fā)各種社會積極因素參與職業(yè)教育發(fā)展，有利于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。針對目前我國高職院校發(fā)展混合所有制的多種困境，鼓勵高職院校走出去，探索新興有活力的辦學(xué)模式和管理體制，為高職院校探索發(fā)展混合所有制提供切實可靠的現(xiàn)實依據(jù)。

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（責(zé)任編輯：楊在良）