司法改革視野下審判事務(wù)職責(zé)分工的制度設(shè)計(jì)

高健美,潘 紅

(1.山東省陽谷縣定水鎮(zhèn)人民政府，山東 陽谷 252300；2.山東省陽谷縣人民法院，山東 陽谷 252300)

司法改革視野下審判事務(wù)職責(zé)分工的制度設(shè)計(jì)

高健美1,潘 紅2

(1.山東省陽谷縣定水鎮(zhèn)人民政府，山東 陽谷 252300；2.山東省陽谷縣人民法院，山東 陽谷 252300)

審判是人民法院工作的核心，在訴訟爆炸的大背景下，人民法院能否準(zhǔn)確、公正、高效地行使其審判職能，關(guān)鍵是在審判流程的各個(gè)環(huán)節(jié)和審判組合內(nèi)部，厘清法官與審判輔助人員的工作權(quán)限，對(duì)法官和審判輔助人員的職責(zé)進(jìn)行合理分工，從而確定審判流程各環(huán)節(jié)的人員配置，使法官與審判輔助人員在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，互相配合、互相監(jiān)督，提高審判質(zhì)量和效率。在法院內(nèi)部形成以法官與審判事務(wù)為核心、審判輔助人員服務(wù)于法官、輔助事務(wù)服務(wù)于審判事務(wù)的良性運(yùn)行機(jī)制。

司法改革；審判事務(wù)；職責(zé)分工

目前，我國司法領(lǐng)域還存在法官與司法輔助人員職責(zé)分工不清的弊端。筆者按照審判權(quán)的本質(zhì)屬性對(duì)審判事務(wù)進(jìn)行劃分，將審判事務(wù)分為核心審判事務(wù)與輔助審判事務(wù)。其中輔助審判事務(wù)可分為專業(yè)性審判事務(wù)和事務(wù)性審判事務(wù)。以此為基礎(chǔ)，筆者提出對(duì)新型審判模式下法官與司法輔助人員職責(zé)進(jìn)行重構(gòu)，以厘清他們各自的職責(zé)。

一、描摹：“法官+書記員”模式職責(zé)分工現(xiàn)狀

(一)法院基本情況及工作模式

1.法院工作人員分布

目前我國各級(jí)法院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大致相同。以Y法院為例，Y法院現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)27個(gè)。其中：審執(zhí)業(yè)務(wù)部門15個(gè)，如刑事、民事、行政審判業(yè)務(wù)庭，執(zhí)行局和各基層法庭；行政綜合部門10個(gè)，如政治處、監(jiān)察室、辦公室等；綜合業(yè)務(wù)部門兩個(gè)，分別是審管辦、研究室。Y法院現(xiàn)有法官93名，其中審判員86人，助理審判員7人；書記員78人，其中聘用制書記員54人；法警39人，其中聘用制法警24人；司法技術(shù)人員8人。具有法官資格的人員中，在非審判業(yè)務(wù)部門任職的人員數(shù)量較大，審判資源分布不合理(見表1)。

2．“法官+書記員”工作模式

目前法院的案件審理工作由法院內(nèi)部的各審判業(yè)務(wù)庭負(fù)責(zé)完成，各審判業(yè)務(wù)庭的法官根據(jù)案件的實(shí)際情況獨(dú)任審理或者組成合議庭進(jìn)行審理。由于我國的法官助理制度尚未全面推行，當(dāng)前人民法院在審理案件時(shí)，無論是獨(dú)任制還是合議制，都是采用“法官+書記員”的審判組合工作模式，由他們共同協(xié)作完成案件的審判任務(wù)。

表1 Y法院人員分布情況 單位：人

(二)“法官+書記員”工作模式職責(zé)分工

1.一審民行案件審判流程職責(zé)分工

從Y法院一審民行案件審判流程來看，一個(gè)案件進(jìn)入法院大致要經(jīng)歷七個(gè)環(huán)節(jié)。這七個(gè)環(huán)節(jié)從接待立案當(dāng)事人開始到最后的案卷歸檔結(jié)束，所有的工作細(xì)致劃分起來約有147項(xiàng)。

送達(dá)工作貫穿整個(gè)訴訟流程。訴前保全案件中需向各方當(dāng)事人送達(dá)訴訟保全裁定，立案階段需向當(dāng)事人送達(dá)案件受理通知書，案件不予受理的要送達(dá)不予受理裁定書；立案送達(dá)階段要向?qū)Ψ疆?dāng)事人送達(dá)應(yīng)訴通知書、起訴狀副本、舉證通知書等；庭前準(zhǔn)備階段，如當(dāng)事人申請(qǐng)先予執(zhí)行、訴訟保全、撤訴或者要求追加被告人等事項(xiàng)，均需向當(dāng)事人送達(dá)相應(yīng)的法律文書，確定開庭日期之后，還要向當(dāng)事人送達(dá)開庭通知書；案件審理完畢之后，需要將裁判文書送達(dá)各方當(dāng)事人；如果當(dāng)事人上訴，還要將上訴狀副本送達(dá)被上訴一方當(dāng)事人。

2.法官與書記員的職責(zé)分工

在一審民行案件審判流程的七個(gè)環(huán)節(jié)147項(xiàng)事務(wù)中，法官承擔(dān)93項(xiàng)，書記員承擔(dān)54項(xiàng)。

(1)法官承擔(dān)的事務(wù)。在“法官+書記員”工作模式下，法官具有審判權(quán)，承擔(dān)了大部分審判事務(wù)。在立案階段，法官負(fù)責(zé)審查立案材料并決定是否立案，審查訴前保全材料并決定是否訴前保全，實(shí)施訴前保全。案件移轉(zhuǎn)到審判業(yè)務(wù)庭后，法官負(fù)責(zé)接待訴訟當(dāng)事人、送達(dá)、訴訟保全、先予執(zhí)行、庭前調(diào)查、調(diào)解、開庭審理、合議庭合議、撰寫裁判文書、裁判文書送達(dá)、判后釋明答疑、上訴等與審判權(quán)有關(guān)的一切事務(wù)。另外，部分法官身兼數(shù)職，如有的法官在行政部門或綜合部門任職，這些法官除辦理案件擔(dān)任案件承辦人之外，還要從事其所在行政、綜合管理部門的相關(guān)工作。如審判業(yè)務(wù)庭庭長既要辦理大量案件，又要代表所屬業(yè)務(wù)部門處理對(duì)外聯(lián)絡(luò)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、參加相關(guān)會(huì)議，還要從事案件質(zhì)量評(píng)查等非審判事務(wù)。

(2)書記員承擔(dān)的事務(wù)。書記員沒有審判權(quán),只負(fù)責(zé)審判庭的記錄工作,一并辦理有關(guān)審判的其他事項(xiàng),如案卷材料的移轉(zhuǎn)接收、掃描上傳、庭審記錄、裝訂卷宗、案卷歸檔等。

二、審思：“法官+書記員”分工模式弊端及改進(jìn)思路

(一)“法官+書記員”工作模式分工存在的弊端

1.法官承擔(dān)程序性工作多，浪費(fèi)審判資源

在“法官+書記員”審判組合模式下，法官與輔助人員的比例失衡，呈“倒金字塔”型，這就造成了法官不僅需承擔(dān)審判核心事務(wù)，而且要承擔(dān)送達(dá)、接待當(dāng)事人、案件信息錄入等審判程序性事務(wù)。比如，由于書記員數(shù)量較少，在送達(dá)過程中，法官與書記員組合外出送達(dá)時(shí)，往往要等書記員的時(shí)間安排，有的法官為了盡快送達(dá)，甚至組成法官組合進(jìn)行送達(dá)。這些輔助事務(wù)耗費(fèi)了法官大量的時(shí)間和精力，打亂了法官處理核心審判事務(wù)的節(jié)奏和思路，使得法官無法專司核心審判事務(wù)，從而影響了審判效率，造成審判資源不必要的浪費(fèi)。

2.輔助性工作量大，擠壓法官裁判空間

法官承擔(dān)了過多的保全、一般事項(xiàng)調(diào)查等輔助性工作。以保全工作為例，2012年至2014年，Y法院共受理各類保全案件1061件，保全工作占審判工作的比重很大。在辦理訴訟保全案件時(shí)，保全人員需持有人民法院的執(zhí)行公務(wù)證件，而臨時(shí)聘用人員沒有執(zhí)行公務(wù)證件，另外，保全案件需要在受理保全申請(qǐng)后立即進(jìn)行辦理，若不辦理就可能喪失保全的最佳時(shí)機(jī)，這樣法官就需打亂原有的工作計(jì)劃去辦理保全工作。協(xié)助人民法院辦理保全工作的金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)單位沒有開辟協(xié)助法院辦理保全事務(wù)的專門工作窗口，法官在辦理保全工作時(shí)往往需要等待相關(guān)單位進(jìn)行必要的工作協(xié)調(diào)，這造成時(shí)間上不必要的浪費(fèi)。

3.關(guān)系定位不清，職能發(fā)揮不明顯

目前，法院的書記員隊(duì)伍由兩部分人員組成，一部分是委任制書記員，一部分是聘任制書記員。委任制書記員具有公務(wù)員身份，其擔(dān)任書記員是為了晉升法官，向法官學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，法官與委任制書記員之間是“師徒+上下級(jí)”關(guān)系，書記員對(duì)法官的依賴性很強(qiáng)。由于書記員晉升為法官不再需要考試，所以很多書記員不安心本職工作，只想等工作年限滿足條件之后晉升為法官。很多聘任制書記員只是將書記員工作作為臨時(shí)崗位，加上職業(yè)待遇較低，對(duì)其考核主要依靠法官的評(píng)判，法官與聘用制書記員之間呈現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系。在這種人員關(guān)系構(gòu)成下，書記員的輔助職能不明顯。法官與書記員的關(guān)系定位不清使得書記員的業(yè)務(wù)水平不高，影響辦案質(zhì)量。

4.工作權(quán)限不明，分工不科學(xué)

在“法官+書記員”工作模式下，法官處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，書記員在法官安排下工作。由于書記員人數(shù)較少、工作能力差別較大，法官與書記員的工作權(quán)限比較模糊，工作職責(zé)時(shí)有混淆。有的書記員工作能力較強(qiáng)，法官就會(huì)讓書記員從事本應(yīng)由自己負(fù)責(zé)的審判工作，甚至存在書記員以法官的名義獨(dú)立辦案的情況，實(shí)踐中出現(xiàn)的“書記員單獨(dú)開庭”的情況屢見不鮮；有的書記員能力弱，法官在從事審判工作之外，還要分擔(dān)許多本該由書記員負(fù)責(zé)的審判輔助事務(wù)。由于書記員人員較少，法官為了提高工作速度，自審自記的情況也時(shí)有發(fā)生。

(二)構(gòu)筑“法官+法官助理+書記員”分工模式的思路

隨著糾紛急劇增加,審判人員分類和法官員額制勢在必行。[1]從司法實(shí)踐來看，為了應(yīng)對(duì)訴訟爆炸的司法環(huán)境，法官數(shù)量越來越多，而審判輔助人員類型單一且數(shù)量較少，法官與輔助人員呈現(xiàn)“倒金字塔”型，訴訟中的大部分審判事務(wù)與輔助事務(wù)多由法官承擔(dān)，法官在法院中的主體和核心地位不突出。要實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化精英化，提高訴訟效率，必須對(duì)審判權(quán)和裁判權(quán)進(jìn)行解析，區(qū)分必須由法官行使的權(quán)限和可由審判輔助人員代行的權(quán)限[1]，將法官從事務(wù)性工作中解放出來，使之專司審判。針對(duì)審判輔助人員類型單一的問題，則需設(shè)置法官助理崗位，明確其性質(zhì)及定位，理順法官與審判輔助人員的關(guān)系，重新調(diào)整兩者的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化審判流程管理的程序控制功能。為了建立符合司法規(guī)律的審判權(quán)力運(yùn)行模式，最高人民法院啟動(dòng)了審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，中央啟動(dòng)了司法體制改革試點(diǎn)工作，將江蘇、上海等法院確定為試點(diǎn)法院。在明晰法官與審判輔助人員的職責(zé)權(quán)限方面，各試點(diǎn)法院進(jìn)行了有益的探索。

1.確定分工標(biāo)準(zhǔn)，明晰法官與審判輔助人員的職責(zé)權(quán)限

(1)法官行使核心審判權(quán)，承擔(dān)核心審判事務(wù)。審判權(quán)是依法審理和裁決案件的權(quán)力，按照對(duì)于案件處理結(jié)果的影響大小，可以將審判權(quán)分為核心審判權(quán)和輔助審判權(quán)。核心審判權(quán)是指對(duì)案件處理結(jié)果具有直接、重要、主導(dǎo)、終極性影響的那部分審判權(quán)，輔助審判權(quán)是指對(duì)案件處理結(jié)果具有間接、次要、從屬、階段性影響的那部分審判權(quán)。[2]根據(jù)審判權(quán)的分類，與行使核心審判權(quán)相關(guān)的事務(wù)可稱為核心審判事務(wù)，這些事務(wù)對(duì)個(gè)案的實(shí)體和程序具有決定性影響，必須由法官親自完成并獨(dú)立進(jìn)行決策，包括指揮訴訟程序、認(rèn)定案件事實(shí)、適用法律和司法裁判。事實(shí)認(rèn)定即根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)推定已經(jīng)發(fā)生的未知事實(shí)的專門活動(dòng)，適用法律即根據(jù)證據(jù)證明的事實(shí)選擇法律適用的過程，司法裁斷即依法確認(rèn)和分配當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的過程。[3]從司法實(shí)踐來看，法官承擔(dān)的核心審判事務(wù)具體表現(xiàn)為程序的決定性事項(xiàng)、庭審、合議、制作裁判文書等。

(2)審判輔助人員代行輔助審判權(quán)，承擔(dān)審判輔助事務(wù)。輔助審判權(quán)衍生、從屬于核心審判權(quán)，且須以核心審判權(quán)的行使為中心，不以調(diào)整、確定和處理當(dāng)事人具體權(quán)利義務(wù)為目的，不介入或干預(yù)案件實(shí)體審理和裁判，[4]可由審判輔助人員代為行使。與行使輔助審判權(quán)相關(guān)的事務(wù)可稱為輔助審判事務(wù)。該事務(wù)所涉及的內(nèi)容繁多，對(duì)審判質(zhì)效的影響巨大。筆者認(rèn)為，根據(jù)輔助審判事務(wù)對(duì)個(gè)案的實(shí)體和程序的影響程度可分為業(yè)務(wù)性審判輔助事務(wù)和一般性訴訟輔助事務(wù)。

法官助理承擔(dān)業(yè)務(wù)性審判輔助事務(wù)。業(yè)務(wù)性審判輔助事務(wù)的完成質(zhì)量和效率對(duì)個(gè)案的實(shí)體和程序影響較大。此類事務(wù)的處理需要相應(yīng)的法律專業(yè)知識(shí)和一定的程序指揮能力，隨時(shí)接受法官的指導(dǎo)并和法官的裁判思路保持基本一致，應(yīng)由具備良好法律專業(yè)知識(shí)的法官助理來承擔(dān)。從司法實(shí)踐來看，法官助理承擔(dān)的業(yè)務(wù)性審判輔助事務(wù)具體表現(xiàn)為審閱案件材料、歸納和整理訴訟爭議焦點(diǎn)、準(zhǔn)備與案件審理相關(guān)的參考資料、在法官指導(dǎo)下采取保全措施、進(jìn)行庭前調(diào)解、召開庭前會(huì)議等。一般性訴訟輔助事務(wù)的完成對(duì)個(gè)案的實(shí)體和程序影響不大，可替代性強(qiáng)，對(duì)法律方面的專業(yè)知識(shí)無特別要求，可由具備初步法律知識(shí)的書記員完成，如庭審記錄、卷宗整理、文書印發(fā)、案卷歸檔等。

2.增設(shè)法官助理崗位，明確其性質(zhì)與定位

我國設(shè)置法官助理的目的是打破“法官+書記員”的傳統(tǒng)審判模式，構(gòu)筑“法官+法官助理+書記員”的新型審判模式[5]，將法官從事務(wù)性、程序性工作中解脫出來，使其專司審判，從而提高審判質(zhì)量和效率?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于在部分地方人民法院開展法官助理試點(diǎn)工作的意見》明確規(guī)定：“法官是依法行使國家審判權(quán)的審判人員。法官助理是協(xié)助法官從事審判業(yè)務(wù)的輔助人員。書記員是審判工作的事務(wù)性輔助人員?！?參見《最高人民法院關(guān)于在部分地方人民法院開展法官助理試點(diǎn)工作的意見》。《H省法院法官助理試點(diǎn)改革實(shí)施方案》將法官助理定位為“協(xié)助法官履行審判職能的人員”*參見《H省法院法官助理試點(diǎn)改革實(shí)施方案》。。從上述規(guī)定來看，我國的法官助理不具有審判權(quán)，是與法官相對(duì)應(yīng)協(xié)助法官完成審判任務(wù)的審判輔助人員。

3.合理定位法官與輔助人員之間的關(guān)系

(1)法官與法官助理的關(guān)系。法官與法官助理之間存在指導(dǎo)與服務(wù)的關(guān)系。法官對(duì)個(gè)案的審理負(fù)總責(zé)，有權(quán)指派法官助理完成相關(guān)輔助工作，由法官助理組織庭前準(zhǔn)備等輔助性工作，減少法官與當(dāng)事人的庭前接觸，在法官與當(dāng)事人之間豎起一道屏障。

(2)法官助理與書記員的關(guān)系。法官助理與書記員都是法官的輔助人員,二者應(yīng)當(dāng)相互配合,同心協(xié)力輔佐法官做好審判工作。法官助理與書記員的區(qū)別在于業(yè)務(wù)分工不同，法官助理承擔(dān)的工作專業(yè)性更強(qiáng)，書記員的職責(zé)范圍要窄于法官助理。

三、重構(gòu)：“法官+法官助理+書記員”模式的具體分工

(一)法院內(nèi)設(shè)部門的整合與人員重新配置

1.內(nèi)設(shè)部門的分類

根據(jù)法院各內(nèi)設(shè)部門所辦理的具體事務(wù)與審判事務(wù)的關(guān)系，可將法院各內(nèi)設(shè)部門分為三類：一是行使核心審判權(quán)、處理核心審判事務(wù)的部門，這些部門直接負(fù)責(zé)各類案件的裁判，如刑庭、民庭、行政庭、各派出法庭；二是行使輔助審判權(quán)、處理輔助審判事務(wù)的部門，這些部門為案件審理提供服務(wù)，如立案、審管辦、研究室、信訪科；三是不行使審判權(quán)、從事行政綜合事務(wù)的部門。法官只應(yīng)分配在處理核心審判事務(wù)的部門。目前，法院內(nèi)部法官混崗嚴(yán)重，不符合法官職業(yè)化、專業(yè)化的要求，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、實(shí)行扁平化管理、重新分配審判資源十分必要。

2.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合

基層法院應(yīng)將更多審判資源投向?qū)徟幸痪€，突出法官和核心審判事務(wù)處理的中心地位，裁撤內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將業(yè)務(wù)相關(guān)、職能相近的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，形成以審判為中心、職能配置科學(xué)、權(quán)責(zé)明確清晰的法院組織架構(gòu)。基于扁平化管理模式，可取消基層法院的庭室設(shè)置，根據(jù)基層法院審理案件的特點(diǎn)，組建以法官為核心，以行使核心審判權(quán)、處理核心審判事務(wù)為中心的審判團(tuán)隊(duì)。設(shè)立審判綜合部門和行政綜合部門，分別集中行使輔助事務(wù)管理和行政管理職能。[6]

3.人員分類及配置

按照行使權(quán)力的不同，法院人員可分為法官、審判輔助人員、行政人員三類。在新的組織架構(gòu)之下，法官和審判輔助人員應(yīng)主要分布于審判團(tuán)隊(duì)之中，處理核心審判事務(wù)和大量的審判輔助事務(wù)。行政綜合部門不再分配法官和審判輔助人員，其工作由行政人員全權(quán)負(fù)責(zé)。

(二)“法官+法官助理+書記員”審判團(tuán)隊(duì)內(nèi)部分工

基層人民法院案多人少，案件類型相對(duì)集中，在嚴(yán)格依照法定程序辦案的同時(shí)，應(yīng)積極探索各類案件繁簡分流工作機(jī)制。法官助理設(shè)定之后，獨(dú)任制審判模式的組成則為“一名主審法官+一名法官助理+一或二名書記員”。主審法官獨(dú)任審理案件時(shí)，對(duì)案件審判全程、全權(quán)負(fù)責(zé)，有權(quán)根據(jù)團(tuán)隊(duì)人員、案件等情況，確定、調(diào)整團(tuán)隊(duì)成員的工作職權(quán)范圍，明確工作要求，確保審判團(tuán)隊(duì)運(yùn)行得規(guī)范、有序、高效。

1.法官承擔(dān)的職責(zé)

主審法官獨(dú)任審理案件時(shí)履行下列職責(zé)：依據(jù)案件事實(shí)和法律對(duì)案件處理獨(dú)立作出判斷；主持案件的庭審、調(diào)解；決定是否準(zhǔn)予撤訴，依法裁判，制作、簽發(fā)裁判文書；對(duì)于需要轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼陌讣?，在審限屆滿前依程序報(bào)批；依法獨(dú)立處理案件審理中的程序性事項(xiàng)，但根據(jù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L、庭長審查批準(zhǔn)的除外；對(duì)于案件審理過程中發(fā)現(xiàn)的疑難、復(fù)雜、重大問題，可以提請(qǐng)庭長或院長召開法官聯(lián)席會(huì)議、審判委員會(huì)進(jìn)行討論等。法官承擔(dān)的工作共計(jì)53項(xiàng)。

2.法官助理承擔(dān)的職責(zé)

法官助理在法官指導(dǎo)下履行以下職責(zé)：送達(dá)；審查訴訟材料，歸納、摘錄證據(jù)；確定舉證期限，組織庭前證據(jù)交換；代表法官主持庭前調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，須經(jīng)法官審核確認(rèn)；受法官委托或協(xié)助法官依法調(diào)查、收集、核對(duì)有關(guān)證據(jù)；協(xié)助法官采取財(cái)產(chǎn)保全和證據(jù)保全措施；指導(dǎo)書記員辦理案件管理的有關(guān)事務(wù)；在法官指導(dǎo)下撰寫有關(guān)法律文書，開展調(diào)研工作；在法官指導(dǎo)下負(fù)責(zé)執(zhí)行實(shí)施工作等。法官助理承擔(dān)的工作共計(jì)50項(xiàng)。

3.書記員承擔(dān)的職責(zé)

書記員在法官指導(dǎo)下履行下列職責(zé)：辦理庭前準(zhǔn)備過程中的事務(wù)性工作；辦理排定開庭日期等案件管理的有關(guān)事務(wù)；接待、安排案件當(dāng)事人、訴訟代理人、辯護(hù)人和其他相關(guān)人員的來訪和閱卷等事宜；檢查開庭時(shí)訴訟參與人的出庭情況，宣布法庭紀(jì)律；擔(dān)任案件審理過程中的記錄工作；校對(duì)、裝訂法律文書；整理、歸檔案卷材料、對(duì)訴訟材料進(jìn)行電子掃描，或指導(dǎo)速錄員完成此項(xiàng)工作；完成法官交辦的其他工作或法官助理在職責(zé)范圍內(nèi)交辦的其他工作等。書記員承擔(dān)的工作共計(jì)44項(xiàng)。

(三)審判流程各環(huán)節(jié)職責(zé)分配

按照目前一審民行案件審判流程，筆者仍將完整的案件審理環(huán)節(jié)劃分為立案、送達(dá)、庭前準(zhǔn)備、開庭審理、庭后決議、宣判、結(jié)案整理七個(gè)環(huán)節(jié)。立案工作由立案庭負(fù)責(zé)，送達(dá)、庭前準(zhǔn)備、開庭審理、庭后決議、宣判、結(jié)案整理都是由各審判業(yè)務(wù)庭負(fù)責(zé)。根據(jù)工作內(nèi)容，可以將各審理環(huán)節(jié)工作區(qū)分為核心審判事務(wù)、專業(yè)性輔助事務(wù)和一般性輔助事務(wù)三類，分別由法官、法官助理、書記員負(fù)責(zé)辦理。

1.立案環(huán)節(jié)

立案階段，接待立案當(dāng)事人、接收案件起訴材料、辦理立案登記事項(xiàng)、指導(dǎo)當(dāng)事人填寫相關(guān)立案材料等事務(wù)屬于一般性輔助事務(wù)，可由書記員辦理；審核立案登記材料決定案件是否受理，需要具備法律專業(yè)知識(shí)的人辦理，此項(xiàng)工作法官可授權(quán)法官助理辦理；對(duì)于復(fù)雜案件，則由法官做出裁斷，對(duì)于不符合立案條件的，法官負(fù)責(zé)做出不予受理的裁定，對(duì)管轄異議案件，法官做出管轄權(quán)異議裁定。

2.送達(dá)環(huán)節(jié)

送達(dá)階段的主要工作是向當(dāng)事人送達(dá)訴訟材料，送達(dá)方式有直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、電子送達(dá)、公告送達(dá)等。雖然送達(dá)工作重復(fù)性高，屬于純粹的事務(wù)性工作，可由書記員辦理，但是由于在送達(dá)時(shí)需要出示法院的執(zhí)行公務(wù)證件，受制于書記員多為聘任且無執(zhí)行公務(wù)證件，故此項(xiàng)工作可由法官助理辦理。公告、通知書、告知、傳票等的做出則由法官?zèng)Q定。

3.庭前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

法官助理在法官指導(dǎo)下負(fù)責(zé)辦理的主要工作有以下幾個(gè)方面：審查訴訟材料，歸納、摘錄證據(jù)；對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行訴訟指導(dǎo)，指導(dǎo)當(dāng)事人如何進(jìn)行舉證；確定舉證期限，組織庭前證據(jù)交換；代表法官主持庭前調(diào)解、庭前會(huì)議，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，須經(jīng)法官審核確認(rèn)；固定無爭議案件事實(shí)、證據(jù)及訴訟請(qǐng)求；受法官委托或協(xié)助法官依法調(diào)查、勘驗(yàn)、收集、核對(duì)有關(guān)證據(jù)；在法官指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)保全和證據(jù)保全事項(xiàng)；辦理委托鑒定、評(píng)估、審計(jì)等事宜；在法官指導(dǎo)下，撰寫中止審理、終止審理、訴訟保全、先予執(zhí)行、撤訴等裁定書及協(xié)助執(zhí)行通知書等；確定證人、鑒定人出庭作證名單；在法官指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)先予執(zhí)行實(shí)施工作；查找案件應(yīng)當(dāng)適用的有關(guān)法律及相關(guān)專業(yè)知識(shí)。至于“追加、變更當(dāng)事人；變更開庭時(shí)間；變更舉證期限；委托鑒定、評(píng)估；調(diào)查取證、勘驗(yàn)、委托調(diào)查；延期審理；變更審理程序；訴訟保全；先予執(zhí)行；中止或終止審理；是否同意撤訴；案件移送”等事項(xiàng)，則由法官?zèng)Q定。同時(shí)法官在開庭審理前還應(yīng)確定案件審理方案、庭審提綱及必要的庭審準(zhǔn)備工作。書記員協(xié)助法官助理負(fù)責(zé)相關(guān)記錄工作。

4.開庭審理環(huán)節(jié)

法官負(fù)責(zé)以下事項(xiàng)：組織、主持庭審；決定民事訴訟和行政訴訟中審判人員以外其他人員的回避；做好庭審調(diào)解工作；警告、訓(xùn)誡、責(zé)令違反法庭規(guī)則的當(dāng)事人退出法庭。法官助理可以參加庭審，協(xié)助法官做好調(diào)解工作，提醒法官調(diào)查某些審理要素等。庭審預(yù)約、檢查審判設(shè)備是否正常、核對(duì)當(dāng)事人是否到庭、宣布法庭紀(jì)律、法庭記錄等工作，則由書記員負(fù)責(zé)。

5.庭后決議環(huán)節(jié)

法官負(fù)責(zé)組織、主持合議庭合議，按程序提請(qǐng)召開法官聯(lián)席會(huì)議、審判委員會(huì)等討論案件，撰寫審理報(bào)告、裁判文書等。法官助理可以參加合議，發(fā)表自己的觀點(diǎn)供法官參考，草擬簡單案件的法律文書。書記員負(fù)責(zé)記錄工作。

6.宣判環(huán)節(jié)

法官負(fù)責(zé)主持宣判，書記員負(fù)責(zé)告知當(dāng)事人宣判時(shí)間和宣判的記錄工作。

7.結(jié)案整理環(huán)節(jié)

法官負(fù)責(zé)填寫結(jié)案信息表、辦理判后釋明答疑、接待信訪。法官助理負(fù)責(zé)裁判文書的送達(dá)、上訴材料的收轉(zhuǎn)等事項(xiàng)。書記員負(fù)責(zé)卷宗整理、信息錄入等事項(xiàng)。

四、結(jié)語

在對(duì)“法官+書記員”工作模式分工狀況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，構(gòu)筑“法官+法官助理+書記員”的新型工作模式是當(dāng)前問題的解決之道，重新調(diào)整了法官與審判輔助人員的職責(zé)分工。另外，還需進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，重新配置審判資源。

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2016-12-15

高健美(1984-)，女，山東陽谷人，山東省陽谷縣定水鎮(zhèn)人民政府法制辦公室科員，研究方向?yàn)榉ㄖ卫碚摗?/p>

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