“一帶一路”戰(zhàn)略背景下菲律賓職業(yè)教育扶貧政策及啟示

黃蘋

摘 要 “一帶一路”戰(zhàn)略背景下，2016年8月菲律賓技術(shù)教育和技能發(fā)展署（TESDA）提出涵蓋多項(xiàng)措施的職業(yè)教育扶貧政策，主要包括：實(shí)施“鎮(zhèn)級(jí)技能培訓(xùn)計(jì)劃”、加強(qiáng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)間合作、提供獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金、開展“特別技能培訓(xùn)計(jì)劃”、充分利用信息技術(shù)提高職業(yè)教育扶貧透明度、開展“道德重塑”計(jì)劃等。在職業(yè)教育扶貧方面，菲律賓發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，實(shí)施職業(yè)教育扶貧問責(zé)制，培養(yǎng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)者，打造助力社會(huì)公平的職業(yè)教育。同時(shí)，菲律賓加強(qiáng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理，大力推進(jìn)職業(yè)教育師資培訓(xùn)和實(shí)施嚴(yán)格的職業(yè)教育質(zhì)量管理制度，為職業(yè)教育扶貧提供有力保障。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；教育扶貧；政策；菲律賓；“一帶一路”戰(zhàn)略

中圖分類號(hào) G719.341 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）07-0069-05

教育扶貧是指針對(duì)貧困地區(qū)的貧困人口進(jìn)行教育投入和教育資助服務(wù)，使貧困人口掌握脫貧致富的知識(shí)和技能，通過提高當(dāng)?shù)厝丝诘目茖W(xué)文化素質(zhì)以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，并最終擺脫貧困的一種扶貧方式[1]。過去幾十年中菲律賓一直飽受貧困問題困擾，菲律賓政府在教育扶貧方面進(jìn)行了大量的、長(zhǎng)時(shí)間的探索，尤其是在職業(yè)教育扶貧上積累了較多經(jīng)驗(yàn)。2013年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的大趨勢(shì)，提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大戰(zhàn)略。菲律賓屬于“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家之一。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，2016年8月，菲律賓技術(shù)教育和技能發(fā)展署（The Technical Education and Skills Development Authority，TESDA）提出了多項(xiàng)職業(yè)教育扶貧措施，目標(biāo)是在未來六年中培養(yǎng)生產(chǎn)能力強(qiáng)、世界一流水平的熟練勞動(dòng)力，適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)菲律賓勞動(dòng)力的要求，提高菲律賓勞動(dòng)者的就業(yè)率，大量減少貧困人口[2]。本文擬對(duì)菲律賓職業(yè)教育扶貧政策進(jìn)行剖析，以期為我國(guó)制定職業(yè)教育扶貧政策提供借鑒。

一、菲律賓職業(yè)教育扶貧政策背景

（一）菲律賓貧困問題嚴(yán)重

近三十年來菲律賓國(guó)內(nèi)貧困問題日趨嚴(yán)重。2015年7月菲律賓統(tǒng)計(jì)局（PSA）進(jìn)行了家庭收入和支出調(diào)查，結(jié)果顯示：菲律賓整體貧困率為26.3%[3]。此外，菲律賓國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期政治動(dòng)蕩、腐敗叢生，社會(huì)發(fā)展失衡。在這樣的社會(huì)大背景下，吸毒人員及家屬、被拐賣的婦女、殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體更是處于社會(huì)的最底層，生活十分困苦。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)菲律賓勞動(dòng)者生產(chǎn)技能的要求提高

菲律賓屬于“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家之一，“一帶一路”推動(dòng)了菲律賓國(guó)內(nèi)鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不少外國(guó)廠家在菲律賓設(shè)置分廠，增加了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了菲律賓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，“一帶一路”戰(zhàn)略也加劇了各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)在于高素質(zhì)技術(shù)技能人才，而菲律賓勞動(dòng)力工作技能低下，生產(chǎn)效率不高，不能滿足菲律賓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，無法靠自身能力主動(dòng)脫貧。

（三）菲律賓總統(tǒng)實(shí)施社會(huì)改革新政

為解決菲律賓貧困問題，2016年菲律賓總統(tǒng)羅德瑞戈·羅亞·杜特蒂（Rodrigo Roa Duterte）提出10項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革行動(dòng)綱要，其中第六項(xiàng)為：“投資人力資本的發(fā)展，包括醫(yī)療和教育體系，促進(jìn)技能培訓(xùn)的發(fā)展。”[4]為配合總統(tǒng)新政解決貧困問題，2016年8月TESDA提出了包含多項(xiàng)措施的職業(yè)教育扶貧政策。

二、菲律賓職業(yè)教育扶貧政策的內(nèi)容

（一）實(shí)施“鎮(zhèn)級(jí)技能培訓(xùn)計(jì)劃”，大力減少山區(qū)和農(nóng)村貧困人口

針對(duì)貧困主要發(fā)生在偏遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村地區(qū)這一現(xiàn)狀，TESDA推出“鎮(zhèn)級(jí)技能培訓(xùn)計(jì)劃”，旨在為最小的政府單位——鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人口提供公平的職業(yè)教育機(jī)會(huì)，提供符合當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)和技能要求的培訓(xùn)。該計(jì)劃分為四個(gè)實(shí)施步驟：一是社會(huì)分析。TESDA進(jìn)行職業(yè)教育扶貧內(nèi)、外部環(huán)境分析、市場(chǎng)分析、政治分析、SWOT態(tài)勢(shì)分析，確認(rèn)不同村鎮(zhèn)職業(yè)教育和培訓(xùn)的需求。二是社會(huì)準(zhǔn)備。TESDA進(jìn)一步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問題、需求差距分析、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)分析，提出有針對(duì)性的、適合村鎮(zhèn)需求的、靈活的、整體性的職業(yè)教育技能培訓(xùn)方案。三是培訓(xùn)設(shè)計(jì)和實(shí)施。TESDA負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)課程和學(xué)習(xí)材料的設(shè)計(jì)、參與者的選擇、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估和認(rèn)證、培訓(xùn)實(shí)施和評(píng)價(jià)，采用社區(qū)驅(qū)動(dòng)的實(shí)施辦法，與當(dāng)?shù)卣畣挝?、其他政府機(jī)構(gòu)和非政府組織建立更緊密的聯(lián)系，共同實(shí)施培訓(xùn)。四是培訓(xùn)后幫助。在鎮(zhèn)級(jí)技能培訓(xùn)之后，TESDA還為培訓(xùn)者提供就業(yè)信息，提供初始的工作包，幫助其獲得經(jīng)濟(jì)信用、銷售技能，并培養(yǎng)企業(yè)家精神，實(shí)現(xiàn)受訓(xùn)者的終身教育[5]。

（二）加強(qiáng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)間合作，推動(dòng)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

為推動(dòng)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，TESDA加強(qiáng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間的合作。首先，加強(qiáng)公立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與私立教育機(jī)構(gòu)合作。2013年菲律賓私立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為4266所，約占總數(shù)的90%，公立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)僅有467所，約占總數(shù)的10%。私立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)條件更好、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備更先進(jìn)、教學(xué)質(zhì)量更高，2013年職業(yè)教育畢業(yè)生中68%來自私立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)[6]。二者的合作主要體現(xiàn)在私立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為公立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)注冊(cè)學(xué)生免費(fèi)提供實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、指導(dǎo)公立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)教師教學(xué)等。其次，加強(qiáng)公立職業(yè)技術(shù)學(xué)校和提供職業(yè)教育課程的州立大學(xué)或?qū)W院的聯(lián)系，開展合作辦學(xué)，提供更多培訓(xùn)計(jì)劃，容納更多的受益者。最后，加強(qiáng)與外國(guó)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作。TESDA積極建立與外國(guó)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)實(shí)體的聯(lián)系，制定國(guó)際化的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，利用國(guó)際優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，不斷更新菲律賓勞動(dòng)者現(xiàn)代技術(shù)能力，以適應(yīng)當(dāng)?shù)睾腿騽趧?dòng)力市場(chǎng)的需求。

（三）提供多種獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，增加貧困人口受教育機(jī)會(huì)

為增加貧困人口受教育機(jī)會(huì)，TESDA為就讀職業(yè)教育的貧困人群提供多種類型的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，最主要的有兩種—— 工作培訓(xùn)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃（Training for Work Scholarship Program，TWSP）和民辦教育學(xué)生資助計(jì)劃（Private Education Student Financial Assistance，PESFA），這兩項(xiàng)計(jì)劃的受益者占菲律賓職業(yè)教育畢業(yè)生的73%[7]。TWSP始于2006年，年預(yù)算資金達(dá)5億菲律賓比索。該計(jì)劃的受益者主要是菲律賓勞動(dòng)和就業(yè)部認(rèn)定的失業(yè)人員，側(cè)重于技能培訓(xùn)，解決勞動(dòng)者結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。PESFA設(shè)立于1989年，每年該計(jì)劃的年度撥款預(yù)算達(dá)2億菲律賓比索，目標(biāo)受益者是失業(yè)人員和就業(yè)不足人員。PESFA采用教育券的方式發(fā)放給受益者，受益者可以用于支付模塊化的職業(yè)資格培訓(xùn)項(xiàng)目，但不可轉(zhuǎn)讓、不可銷售。2016年TESDA又提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃（Barangay-based Scholarship Program）[8]，主要針對(duì)菲律賓4.2萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)者，對(duì)申請(qǐng)者的學(xué)歷和年齡要求更低，幫助他們獲得公平的教育機(jī)會(huì)，提高就業(yè)能力。

（四）針對(duì)弱勢(shì)群體和特殊群體實(shí)施“特別技能培訓(xùn)計(jì)劃”，增加就業(yè)機(jī)會(huì)

TESDA實(shí)施“特別技能培訓(xùn)計(jì)劃”，幫助戒毒人員、囚犯等弱勢(shì)和特殊群體獲得高質(zhì)量職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)[9]。第一，TESDA與其他政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)并實(shí)施針對(duì)戒毒人員和囚犯的特殊技能訓(xùn)練計(jì)劃，向戒毒人員和囚犯免費(fèi)開放培訓(xùn)中心，幫助戒毒人員和囚犯獲得一技之長(zhǎng)，以重返正常社會(huì)[10]。第二，TESDA實(shí)施菲律賓婦女特殊技能培訓(xùn)計(jì)劃，尤其針對(duì)家庭主婦和人口販運(yùn)的受害者、受虐待女性，幫她們提高職業(yè)技能，拓展就業(yè)領(lǐng)域，確保她們的經(jīng)濟(jì)福祉[11]。第三，TESDA實(shí)施遣返勞工和輟學(xué)青年培訓(xùn)計(jì)劃[12]，幫助他們獲得符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的勞動(dòng)技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。第四，TESDA校友或TESDA獎(jiǎng)學(xué)金獲得者可以參加繼續(xù)教育計(jì)劃[13]，學(xué)習(xí)最新的現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，跟上現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)一步提高生產(chǎn)技能，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)。最后，為支持中小微企業(yè)發(fā)展，TESDA開展中小微企業(yè)專項(xiàng)技能和創(chuàng)業(yè)精神培訓(xùn)，面向個(gè)人和家族企業(yè)提供培訓(xùn)，幫助他們掌握最新的生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，拓展業(yè)務(wù)范圍[14]。

（五）利用信息技術(shù)加快工作流程，提高職業(yè)教育透明度

首先，為保證TESDA獎(jiǎng)學(xué)金的申請(qǐng)、評(píng)定過程公開、公平、公正，擴(kuò)大TESDA獎(jiǎng)學(xué)金的受益面，TESDA在官方網(wǎng)站www.tesda.gov.ph開通在線獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)系統(tǒng)，公布申請(qǐng)者資格要求，任何人想申請(qǐng)免費(fèi)技能培訓(xùn)均可在線申請(qǐng)[15]。其次，TESDA建立職業(yè)教育畢業(yè)生及注冊(cè)工人的在線數(shù)據(jù)庫，提供通過全球資質(zhì)認(rèn)證的菲律賓職業(yè)教育畢業(yè)生人員名單和其他信息，本國(guó)和外國(guó)雇主在TESDA官方網(wǎng)站注冊(cè)后可以獲得職業(yè)教育畢業(yè)生和認(rèn)證人員的名單和相關(guān)檔案，便于雇主們招聘員工，增加菲律賓勞動(dòng)者的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。最后，為保證TESDA工作過程的透明、誠(chéng)信和責(zé)任，TESDA工作人員的姓名全部公布在官方網(wǎng)站上，并提供給所有的地方報(bào)紙和負(fù)責(zé)培訓(xùn)地方政府部門，接受輿論和社會(huì)監(jiān)督。

（六）開展道德重塑計(jì)劃，改變貧困人口思想觀念

從整體上看，菲律賓貧困地區(qū)總體文化比較匱乏，思維方式陳舊，生產(chǎn)意識(shí)薄弱，勞動(dòng)技能低下，勤勞致富的熱情不高。部分貧困人員存在就業(yè)逃避心理，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，內(nèi)心不思進(jìn)取、無心靠自身努力脫貧。因此，TESDA開展“道德重塑計(jì)劃”[16]，將“道德重塑”納入職業(yè)教育和培訓(xùn)課程，從思想觀念入手改變貧困人口脫貧觀念，培養(yǎng)貧困人口自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，激發(fā)貧困人口脫貧致富的積極主動(dòng)性?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，TESDA采用短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期職業(yè)教育相結(jié)合的方式，提高貧困人口的就業(yè)技能，增強(qiáng)脫貧致富的志氣，提升貧困地區(qū)人口的素質(zhì)，最終培養(yǎng)出正直、負(fù)責(zé)、守法的菲律賓公民。

三、菲律賓職業(yè)教育扶貧政策的保障

（一）加強(qiáng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理，提供有力的組織保障

TESDA是依據(jù)菲律賓《共和國(guó)法令第7796號(hào)》成立的職業(yè)教育國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督菲律賓職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）[17]。2016年8月頒布的菲律賓職業(yè)教育扶貧計(jì)劃由TESDA牽頭實(shí)施。作為國(guó)家最高的職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)，TESDA在職業(yè)教育扶貧過程中肩負(fù)著推動(dòng)者、管理者和促進(jìn)者的使命，為職業(yè)教育扶貧提供有力的組織保障。從2016年下半年起TESDA已經(jīng)開始對(duì)在TESDA注冊(cè)的所有公共和私人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行常規(guī)性審計(jì)和監(jiān)督，檢查所有職業(yè)教育機(jī)構(gòu)是否遵守行業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)，特別注意相關(guān)培訓(xùn)設(shè)施、工具和設(shè)備的安全性，及各機(jī)構(gòu)提供職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目的可用性和充足性，確保無論是公立還是私立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)一直提供優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育，滿足貧困人口、行業(yè)、企業(yè)和培訓(xùn)者需求[18]。

（二）大力推進(jìn)職業(yè)教育師資培訓(xùn)，提供高水平的師資保障

為了保證菲律賓職業(yè)教育扶貧效果，TESDA大力開展職業(yè)教育師資培訓(xùn)。首先，TESDA進(jìn)行職業(yè)教育師資需求調(diào)查，制定專門的職業(yè)教育培訓(xùn)師培養(yǎng)制度。其次，TESDA針對(duì)職業(yè)教育管理人員和教師進(jìn)行職教師資課程與學(xué)習(xí)材料的開發(fā)、職業(yè)教育政策研究和職業(yè)教育監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)方面的培訓(xùn)，幫助職業(yè)教育教師提高課程開發(fā)、課堂教學(xué)、教學(xué)評(píng)價(jià)的能力。然后，實(shí)行職業(yè)教育培訓(xùn)師認(rèn)證制度。菲律賓職業(yè)教育培訓(xùn)師分為四個(gè)級(jí)別：培訓(xùn)師、培訓(xùn)開發(fā)師、培訓(xùn)導(dǎo)師、培訓(xùn)大師，培訓(xùn)師最低必須要獲得一個(gè)國(guó)家證書才能在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)工作。最后，TESDA對(duì)職業(yè)教育師資進(jìn)行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，并在全國(guó)范圍內(nèi)大力宣傳職業(yè)教育，提高職業(yè)教育師資的責(zé)任感和榮譽(yù)感[19]。

（三）實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度，提供一流的質(zhì)量保障

在職業(yè)教育扶貧政策實(shí)施過程中，TESDA嚴(yán)格執(zhí)行ISO 9001：2008質(zhì)量管理體系[20]，主要包括：第一，實(shí)施強(qiáng)制性注冊(cè)程序。TESDA發(fā)布統(tǒng)一的職業(yè)教育項(xiàng)目注冊(cè)和認(rèn)證系統(tǒng)，要求所有職業(yè)教育機(jī)構(gòu)都要注冊(cè)[21]。申請(qǐng)?zhí)峁┓鲐毰嘤?xùn)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，除滿足必要的商業(yè)要求外，還要接受現(xiàn)場(chǎng)檢查和課程評(píng)估，只有符合注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，才能獲準(zhǔn)頒發(fā)項(xiàng)目注冊(cè)證書（Certificate of Program Registration，COPR）。第二，頒布職業(yè)教育扶貧項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定。TESDA組織召開行業(yè)專業(yè)咨詢會(huì)，制定職業(yè)教育扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并要求職業(yè)教育機(jī)構(gòu)遵照實(shí)施。第三，開展能力評(píng)估和認(rèn)證。貧困人口培訓(xùn)結(jié)束后，TESDA組織相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行勞動(dòng)力技能評(píng)估和認(rèn)證，若達(dá)到要求，則頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書，若達(dá)不到認(rèn)證要求，受訓(xùn)人員則回到職業(yè)教育機(jī)構(gòu)重新培訓(xùn)，2年內(nèi)可再次參加評(píng)估[22]。

四、菲律賓職業(yè)教育扶貧政策的特點(diǎn)

（一）凸顯政府主導(dǎo)作用，實(shí)施職業(yè)教育扶貧問責(zé)制

菲律賓政府非常重視職業(yè)教育扶貧，在職業(yè)扶貧過程中起主導(dǎo)作用，實(shí)施職業(yè)教育扶貧成效問責(zé)制。菲律賓政府將職業(yè)教育扶貧列入未來六年政府重點(diǎn)工作計(jì)劃中，并明確各級(jí)政府在職業(yè)教育扶貧過程中負(fù)有主要責(zé)任，TESDA代表菲律賓政府發(fā)揮職業(yè)教育扶貧工作調(diào)節(jié)者、推動(dòng)者、管理者和促進(jìn)者的作用。TESDA在菲律賓各省市均設(shè)有辦公室，各省市根據(jù)實(shí)際情況制定具體的職業(yè)教育扶貧工作方案，進(jìn)一步細(xì)化扶貧目標(biāo)和分配工作任務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，TESDA聯(lián)合其他政府機(jī)構(gòu)和非政府組織共同推進(jìn)職業(yè)教育扶貧工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地職業(yè)教育扶貧工作。TESDA還對(duì)各級(jí)政府推進(jìn)職業(yè)教育扶貧計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期督查，如果出現(xiàn)落實(shí)不力或腐敗現(xiàn)象，將對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，以保證職業(yè)教育扶貧政策落到實(shí)處。

（二）培養(yǎng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力勞動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)體面、優(yōu)質(zhì)就業(yè)

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，貿(mào)易和投資自由化和便利化的程度進(jìn)一步加深，全球競(jìng)爭(zhēng)更加迫切地要求提高菲律賓工人勞動(dòng)技能。職業(yè)教育被公認(rèn)為是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展所需技能、知識(shí)和技術(shù)的來源，并增強(qiáng)勞動(dòng)者有全球競(jìng)爭(zhēng)力。因此，菲律賓職業(yè)教育扶貧政策的重要目標(biāo)就是培養(yǎng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)者，通過提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)力水平實(shí)現(xiàn)體面、優(yōu)質(zhì)就業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、包容性增長(zhǎng)，減少貧困人口。在追求全球競(jìng)爭(zhēng)力的過程中，菲律賓職業(yè)教育需接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、不斷適應(yīng)最新的技術(shù)和創(chuàng)新、與產(chǎn)業(yè)需求相吻合，同時(shí)積極加強(qiáng)公立學(xué)校和私立學(xué)校之間的合作，滿足貧困人口提高就業(yè)技能的需要。

（三）打造助力社會(huì)公平的職業(yè)教育，提高生產(chǎn)率和窮人的收入

在某種程度上講，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)能夠提高生產(chǎn)率，增強(qiáng)失業(yè)人員的就業(yè)能力和窮人的收入，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的長(zhǎng)期目標(biāo)。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)還可以讓弱勢(shì)群體成為職業(yè)教育發(fā)展過程中的受益者和積極參與者，逐漸融入社會(huì)主流。TESDA為職業(yè)教育提供額外的資源（人力、設(shè)備、資金），擴(kuò)大那些被社會(huì)排斥和處于不利地位的人接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，包括失業(yè)工人、原住民、農(nóng)民、漁民、吸毒者、反叛者、殘疾人等。公辦職業(yè)學(xué)校和提供職業(yè)教育課程的公立大學(xué)或?qū)W院也積極加強(qiáng)聯(lián)系，以容納更多的受益者。

五、啟示

（一）激發(fā)貧困地區(qū)群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力

首先，引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾處理好國(guó)家、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系，激發(fā)貧困群眾主動(dòng)脫貧、積極脫貧意識(shí)，強(qiáng)化貧困群眾脫貧中的主體地位，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌[23]。其次，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。加大對(duì)職業(yè)教育扶貧的宣傳力度，組織新聞媒體廣泛宣傳職業(yè)教育脫貧各項(xiàng)惠民、富民政策措施，宣傳先進(jìn)典型、推廣經(jīng)驗(yàn)做法[24]。最后，推進(jìn)新農(nóng)村文明建設(shè)。將職業(yè)院校打造成新農(nóng)村傳播知識(shí)、文化交流、科技推廣的新平臺(tái)，弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，將現(xiàn)代文明理念、現(xiàn)代生活方式傳播到貧困地區(qū)，改變落后風(fēng)俗習(xí)慣，推動(dòng)新農(nóng)村文明建設(shè)。

（二）建立“政府主導(dǎo)”的職業(yè)教育扶貧工作機(jī)制

教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門建立“政府主導(dǎo)，多方參與、協(xié)同推進(jìn)”職業(yè)教育扶貧工作機(jī)制[25]，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育扶貧工作。省級(jí)政府根據(jù)各省實(shí)際情況，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織本省職業(yè)教育扶貧工作，制訂符合本地區(qū)貧困現(xiàn)狀的工作方案和推進(jìn)計(jì)劃。地市級(jí)政府指導(dǎo)、督促縣級(jí)政府和有關(guān)部門進(jìn)一步明確職業(yè)教育扶貧責(zé)任分工，進(jìn)一步細(xì)化政策措施?？h級(jí)政府具體負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)職業(yè)教育扶貧政策和工作任務(wù)，統(tǒng)籌整合各方資源，提高職業(yè)教育扶貧項(xiàng)目的執(zhí)行效率。在實(shí)施職業(yè)教育扶貧過程中，政府要對(duì)職業(yè)教育脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)行國(guó)家重點(diǎn)督查、省市定期巡查、縣級(jí)經(jīng)常自查的督查機(jī)制[26]，督查結(jié)果作為評(píng)價(jià)各地職業(yè)教育脫貧工作成效的重要內(nèi)容，對(duì)落實(shí)不力的地區(qū)和單位進(jìn)行問責(zé)。

（三）加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育

一方面，加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。中職學(xué)校要加快涉農(nóng)類技能型人才培養(yǎng)，精準(zhǔn)培訓(xùn)、培育一批扎根農(nóng)村的種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民[27]。同時(shí)，中職學(xué)校要開設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的專業(yè)，幫助轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的廣大農(nóng)民獲得一技之長(zhǎng)，適應(yīng)城鎮(zhèn)的生活方式，提升就業(yè)、擇業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力。另一方面，廣泛開展公益性職業(yè)技能培訓(xùn)。人力資源社會(huì)保障、教育部門配合農(nóng)林部門，面向未升學(xué)初高中畢業(yè)生、進(jìn)城農(nóng)民工、殘疾人等群體積極發(fā)展貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)林職業(yè)教育，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度[28]，支持職業(yè)院校開展勞務(wù)輸出、鄉(xiāng)村旅游、節(jié)能環(huán)保等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)脫貧舉措與技能培訓(xùn)精準(zhǔn)對(duì)接。

（四）加大職業(yè)教育扶貧過程中現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用

一是建設(shè)貧困人口職業(yè)教育就學(xué)和資助狀況數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)建檔立卡貧困人口學(xué)情動(dòng)態(tài)跟蹤，為政府部門實(shí)時(shí)掌握貧困人口“應(yīng)學(xué)在學(xué)、應(yīng)助盡助”數(shù)據(jù)提供技術(shù)支撐。二是加大貧困地區(qū)職業(yè)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困地區(qū)教育信息化水平，建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)站，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)及管理，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”思維和手段，促進(jìn)貧困地區(qū)共享優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，積極推動(dòng)線上線下學(xué)習(xí)相結(jié)合，全面提升貧困地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。三是借助現(xiàn)代信息技術(shù)拓展貧困地區(qū)職業(yè)院校教師培訓(xùn)渠道，在不增加貧困地區(qū)財(cái)政壓力情況下，讓偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的職業(yè)學(xué)校教師也能享受到優(yōu)質(zhì)師資培訓(xùn)，不斷提高貧困地區(qū)職教師資水平。

（五）進(jìn)一步完善職業(yè)教育資助政策體系

一方面，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生接受職業(yè)教育資助“全覆蓋”。針對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)可以采用“教育券”方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)教育零負(fù)擔(dān)。同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)教育資助資金管理，嚴(yán)查“雙重學(xué)籍”“虛假學(xué)籍”等問題，確保資助資金有效使用[29]。另一方面，各地、各校要建立職業(yè)教育“精準(zhǔn)資助”工作機(jī)制。走訪調(diào)查摸清各地區(qū)各校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生底數(shù)，根據(jù)各地區(qū)各校貧困學(xué)生的實(shí)際狀況研究制定精準(zhǔn)的分配方案，各地、各學(xué)校要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，規(guī)范評(píng)定程序，保證評(píng)定過程公開、公平、公正，最終確保精準(zhǔn)扶持真正貧困的學(xué)生。

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