加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的措施

楊明

摘 要：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們生活有了本質(zhì)的提高，對環(huán)境的要求也越來越高。很久以來，環(huán)境問題的不斷惡化在時(shí)刻提醒著人們，環(huán)境的治理以及監(jiān)督檢查變得尤為重要和緊迫?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察工作在環(huán)境保護(hù)中有著重要的作用和地位。文章簡要分析了當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)察工作中存在的一些問題以及現(xiàn)狀情況，對加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力、提高執(zhí)法效能的有力措施進(jìn)行了簡要闡述和分析。旨在能夠?yàn)楫?dāng)前環(huán)境監(jiān)察工作者提供一定的參考與借鑒，希望在基層環(huán)境問題方面能夠有所改善。

關(guān)鍵詞：基層；環(huán)境監(jiān)察；執(zhí)法能力；現(xiàn)狀；措施

引言

環(huán)境監(jiān)察作為一種環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為，是環(huán)保部門直接對影響環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督、執(zhí)法的主要途徑，環(huán)境監(jiān)察的實(shí)施是對環(huán)境監(jiān)督管理時(shí)支持與深入。環(huán)境監(jiān)察不斷的受到國家重視，在環(huán)境保護(hù)工作過程中起到關(guān)鍵性作用。近些年，經(jīng)濟(jì)的迅速增長一定程度上間接的造成了環(huán)境的變化，環(huán)境監(jiān)察范圍不斷拓展寬泛，工作任務(wù)也逐漸繁重。再加上如今環(huán)保法律不盡完善，監(jiān)察力度、手段、體制等等多方面問題，致使環(huán)境監(jiān)察工作難以有效開展。

1 基層環(huán)境監(jiān)察工作現(xiàn)狀及問題分析

1.1 環(huán)境監(jiān)察相關(guān)法律不盡完善

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法需要做到有法可依，這是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的前提和重要基礎(chǔ)。環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章等等在我國已經(jīng)建立起來，并且已經(jīng)形成較為全面的體系。但在實(shí)際地區(qū)以及執(zhí)法過程中，法律條款細(xì)節(jié)方面仍然較為模糊，缺乏具體實(shí)施細(xì)節(jié)，難以執(zhí)行和操作，雖然已經(jīng)立法但是在基層執(zhí)法上仍然呈現(xiàn)出脫節(jié)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生對環(huán)境監(jiān)察基層工作造成較大的不利影響。

1.2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法情況不容樂觀

近些年對于環(huán)境方面的報(bào)道以及人們生活中的感受，都體現(xiàn)了當(dāng)前環(huán)境在不斷惡化，粗放式的經(jīng)濟(jì)增長，以及很多企業(yè)只追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境問題，環(huán)境與利益的矛盾日益突出，小企業(yè)污染反彈嚴(yán)重，污染排放超標(biāo)，這些問題都導(dǎo)致當(dāng)前環(huán)境問題逐漸加重，并且直接影響人們生活和工作。這種情況下給環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法帶來了更大的挑戰(zhàn)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法形勢不容樂觀。

1.3 環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍綜合素質(zhì)偏低

環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍人員的組成本身就是參差不齊，部分人員專業(yè)知識不足，對工作認(rèn)識不夠，存在思想觀念落后的情況，基層人員更容易出現(xiàn)以情代法的情況。此外，由于環(huán)境監(jiān)察人力、物力不足，難以進(jìn)行行之有效的監(jiān)察工作，環(huán)境監(jiān)察工作很難做到完整、準(zhǔn)確、直觀，這使得監(jiān)察結(jié)果不如人意。

1.4 企業(yè)污染問題嚴(yán)重

部分企業(yè)常常因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)利益而放棄或減少自身節(jié)能減排方面的投入，經(jīng)常出現(xiàn)偷排、直排、謊報(bào)排污量等情況，減少繳費(fèi)，這給對排污申報(bào)的核實(shí)制造了很大難題，并且排污費(fèi)用的收取上也存在較大問題，污染源治理越來越困難，還容易出現(xiàn)污染糾紛等等問題。部分企業(yè)不良行為對環(huán)境監(jiān)察工作帶來很大阻礙。

1.5 部門之間缺乏合作

環(huán)保部門之間合作主要包括內(nèi)部合作和其他部門協(xié)同合作兩部分。

首先就環(huán)境管理體制而言，環(huán)境檢測與環(huán)境監(jiān)察分屬技術(shù)支持保證系統(tǒng)和監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，兩系統(tǒng)之間相互支持又相互制約、相互獨(dú)立又相互依存，但是在實(shí)際工作過程中，常常出現(xiàn)相互間工作過于獨(dú)立而脫節(jié)現(xiàn)象，兩系統(tǒng)工作時(shí)常常只考慮本身工作內(nèi)容而不考慮相互關(guān)系及整體效能，造成配合不夠，效率低下等等情況。此外，環(huán)保部門與其他部門協(xié)同合作主要是包括：公安、發(fā)改、規(guī)劃、工商、法院、土地、城管等多個(gè)部門。部門間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一作戰(zhàn)，難以發(fā)揮其他部門資源利用情況，各個(gè)部門也沒有能夠發(fā)揮為環(huán)保審批把關(guān)的重要作用，致使各個(gè)部門本身能夠協(xié)調(diào)完成的高效工作，形成拖延、滯后、反復(fù)的情況，得不償失。

1.6 人民群眾對環(huán)境要求提高，但參與不足

人們的生活質(zhì)量不斷提高，對環(huán)境的要求也逐漸提高，在依法維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益問題認(rèn)識上也在不斷提高。環(huán)境問題在群眾信訪、上訪、百度熱議等多方面已成為熱點(diǎn)問題。但是在環(huán)境監(jiān)察工作上，公眾參與度普遍偏低，對環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)質(zhì)性的幫助有限，公眾參與是環(huán)境監(jiān)督治理的重要依據(jù)之一，依然有待提高。

2 加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力措施探討

2.1 完善環(huán)保法律法規(guī)制度

新《環(huán)保法》已經(jīng)實(shí)施，在修訂其他環(huán)境法律、法規(guī)時(shí)，應(yīng)注重環(huán)保立法過程中的綜合決策、調(diào)查、論證和協(xié)調(diào)工作，在進(jìn)行立法草案時(shí)要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，盡可能全方位地聽取各有關(guān)部門的意見，提高條文的可操作性。不斷完善法律法規(guī)，使其執(zhí)行過程簡單可操作，使環(huán)境執(zhí)法更具剛性；強(qiáng)化環(huán)境法律責(zé)任，明確環(huán)境監(jiān)察處罰的種類和數(shù)量。

2.2 發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境監(jiān)察中的協(xié)助作用

環(huán)境監(jiān)察工作主體主要是企業(yè)，企業(yè)應(yīng)在環(huán)保意識上強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)，履行企業(yè)在環(huán)境監(jiān)察中的協(xié)助義務(wù)。企業(yè)對于環(huán)境監(jiān)察工作的支持與協(xié)助，對企業(yè)環(huán)保問題的解決、環(huán)境監(jiān)察工作的開展、環(huán)境保護(hù)以及治理都有著重要的促進(jìn)作用。環(huán)境監(jiān)察部門與企業(yè)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，有助于提高部門服務(wù)程度和深度，并且建立企業(yè)與環(huán)境監(jiān)察部門之間的信任與友誼，為提升環(huán)境質(zhì)量共同努力，營造和諧氛圍，逐步完善企業(yè)環(huán)境問題處理辦法與環(huán)境監(jiān)察細(xì)節(jié)。

2.3 將環(huán)境監(jiān)察工作細(xì)化

環(huán)境監(jiān)察工作細(xì)化才能更好的針對具體問題做出具體對策以及決策。工作中要細(xì)查企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)、排污情況、污染防治設(shè)備情況、環(huán)保審批驗(yàn)收情況等等。環(huán)境監(jiān)察工作中現(xiàn)場調(diào)查取證、詢問筆錄、證據(jù)搜集、跟蹤追查工作等等都要做到細(xì)致完整，不留死角。環(huán)境監(jiān)察工作時(shí)間要從單一的工作時(shí)間轉(zhuǎn)換為全天候多時(shí)段的工作模式，并將抽查、巡查、突擊監(jiān)察、暗訪、專項(xiàng)檢查等等與基層檢察執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，在允許的條件下改善辦公條件，配備必要的設(shè)備和工具，增強(qiáng)執(zhí)法力度與效率。

2.4 多部門協(xié)同合作，做到檢測、監(jiān)察聯(lián)動

環(huán)境部門首先要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察系統(tǒng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)關(guān)系，做到分工明確、相對獨(dú)立，又要做到相互協(xié)作與支持。兩部門間要增強(qiáng)工作透明度，在信息、數(shù)據(jù)、工作細(xì)節(jié)方面盡量做到共享、分享、傳遞以及反饋，在具體工作中要相互支持配合，涉及具體工作計(jì)劃方面要積極協(xié)商討論，因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法需要以檢測部門的數(shù)據(jù)、信息等為依據(jù)，環(huán)境檢測部門監(jiān)測內(nèi)容及方向也與監(jiān)察部門工作方向息息相關(guān)，兩部門要加強(qiáng)聯(lián)動。此外，環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)與其他相關(guān)職能部門的溝通，工作中做到協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)與各個(gè)部門間聯(lián)動，例如對拒不執(zhí)行環(huán)保行政處罰決定的個(gè)人或單位，要積極與法院進(jìn)行溝通取得支持，必要時(shí)采取強(qiáng)制措施。在實(shí)際環(huán)境監(jiān)察工作中，加強(qiáng)與其他部門溝通聯(lián)動，在涉及具體情況時(shí)如關(guān)聯(lián)其他部門，則積極進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，制定聯(lián)合整治方案，切實(shí)加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法能力，提高執(zhí)法效能。

2.5 加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度與公眾參與度

環(huán)境保護(hù)與社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，影響著每個(gè)人的生活和工作。環(huán)保部門要多方面、多形式、多渠道、多元化的宣傳環(huán)保法律法規(guī)，提高公眾、企業(yè)對環(huán)保的認(rèn)識，營造“環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)”的氛圍，讓人們了解和支持環(huán)境監(jiān)察工作。

目前環(huán)境監(jiān)察公眾參與方面仍然有所欠缺，應(yīng)鼓勵成立民間環(huán)保組織，建立公眾民主環(huán)保協(xié)管隊(duì)伍，公眾參與環(huán)境監(jiān)察能夠更好的彌補(bǔ)環(huán)境監(jiān)察部門的不足，是對環(huán)境監(jiān)察部門工作的補(bǔ)充，也是對公眾自身環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督的平臺。環(huán)保部門要對積極參與環(huán)保事業(yè)的個(gè)人及團(tuán)體就具體情況給予一定的獎勵，提高公眾參與的積極性，不斷擴(kuò)大環(huán)保監(jiān)察隊(duì)伍和范圍，有效的結(jié)合基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，提高基層監(jiān)察執(zhí)法能力。

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