淺談對(duì)政府采購(gòu)方式的理解

胡萍

摘要：我在成都市一家事業(yè)單位工作，從事政府采購(gòu)及其相關(guān)工作。從2003年1月1日《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》實(shí)施到2015年3月1日《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的施行，個(gè)人感覺(jué)到政府采購(gòu)工作正逐步向全面規(guī)范、公開(kāi)透明邁進(jìn)，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的出臺(tái)也為實(shí)際采購(gòu)工作增強(qiáng)了可操作性，指明了方向。我相信隨著政府采購(gòu)法制框架的完善，采購(gòu)人一定能夠高效便捷地采購(gòu)出質(zhì)高價(jià)優(yōu)的貨物、服務(wù)及工程?，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際談?wù)剬?duì)政府采購(gòu)方式的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；招標(biāo)

一、政府采購(gòu)項(xiàng)目流程

政府采購(gòu)項(xiàng)目的基本流程為：預(yù)算編制、需求調(diào)研、計(jì)劃備案、委托代理、組織采購(gòu)、中標(biāo)成交、合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付、檔案管理、績(jī)效評(píng)價(jià)。

二、政府采購(gòu)方式

政府采購(gòu)方式主要分招標(biāo)方式及非招標(biāo)方式。招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)及邀請(qǐng)招標(biāo)，執(zhí)行財(cái)政部18號(hào)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)管理辦法》。非招標(biāo)方式主要有競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)執(zhí)行財(cái)政部74號(hào)令《政府采購(gòu)非招標(biāo)方式管理辦法》，競(jìng)爭(zhēng)性磋商執(zhí)行財(cái)政部財(cái)庫(kù)[2014]214號(hào)文件《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》。

（一）公開(kāi)招標(biāo)

公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式。因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn)。公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)主要的采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)部門(mén)確定并公布。我省的政府采購(gòu)目錄不定期由四川省人民政府發(fā)布。目前成都市執(zhí)行的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額150萬(wàn)元以上，工程項(xiàng)目招標(biāo)200萬(wàn)元以上。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個(gè)工作日。邀請(qǐng)招標(biāo)的適用情形一是具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；二是采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。

（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判

競(jìng)爭(zhēng)性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于競(jìng)爭(zhēng)性談判小組成員總數(shù)的2/3。采購(gòu)人不得以評(píng)審專家身份參加本部門(mén)或本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。競(jìng)爭(zhēng)性談判適用的情形有：1.招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（采購(gòu)人不可預(yù)見(jiàn)的或者非因采購(gòu)人拖延導(dǎo)致的）；4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的（因采購(gòu)藝術(shù)品或者因?qū)＠?、專用技術(shù)或者因服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等導(dǎo)致不能事先計(jì)算價(jià)格總額）。

（四）詢價(jià)

詢價(jià)是指詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)貨物詢價(jià)通知書(shū)，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購(gòu)人從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。詢價(jià)適用于采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。

（五）競(jìng)爭(zhēng)性磋商

競(jìng)爭(zhēng)性磋商是指采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組，與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商適用情形：1.政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；4.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；5.按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

（六）單一來(lái)源

單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式。單一來(lái)源的適用情形：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目），達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在按照本辦法第四條報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體上公示，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門(mén)。公示期不得少于5個(gè)工作日。2.發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。等標(biāo)期：1.單一來(lái)源采購(gòu)無(wú)等標(biāo)期，但采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量。2.達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的：采購(gòu)單位給市財(cái)政局去文、財(cái)政審批時(shí)間+單一來(lái)源協(xié)商時(shí)間。成交原則：商定合理的成交價(jià)格。成交原則：商定合理的成交價(jià)格。

三、六種采購(gòu)方式的組織采購(gòu)

（一）編制采購(gòu)文件

供應(yīng)商資格條件：1.沒(méi)有指定的供應(yīng)商；2.沒(méi)有地域限制；3.沒(méi)有行業(yè)限制；4.沒(méi)有企業(yè)規(guī)模限制；5.沒(méi)有歧視或排斥其他供應(yīng)商的條款；6.未對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商（如為信息系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目，供應(yīng)商不得為該整體項(xiàng)目或其中分項(xiàng)目前期工作提供過(guò)設(shè)計(jì)、編制、管理等服務(wù)的法人及附屬單位（財(cái)庫(kù)〔2011〕59號(hào)））。單一來(lái)源除外。

編制采購(gòu)文件：1.要體現(xiàn)政策功能：載明對(duì)產(chǎn)品的節(jié)能要求、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)小微企業(yè)給予6%—10%的價(jià)格扣除；2.沒(méi)有明顯的傾向性、歧視性評(píng)審因素。3.技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。4.采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)

（二）發(fā)出采購(gòu)文件

（三）邀請(qǐng)供應(yīng)商

邀請(qǐng)方式：招標(biāo)以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商。談判、詢價(jià)、磋商都是以 1.發(fā)布公告；2.從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取；3.采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書(shū)面推薦的方式。單一來(lái)源是與特定供應(yīng)商。

（四）組建評(píng)審小組

評(píng)審小級(jí)的組建：1.從同級(jí)或上一級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽??；2.人員數(shù)量、構(gòu)成合法；3.抽取過(guò)程合法；4、實(shí)際評(píng)審專家與抽取結(jié)果一致（含變更）。只有單一來(lái)源是組建協(xié)商小組，由具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員擔(dān)任。

（五）開(kāi)展評(píng)審

（六）中標(biāo)成交

1.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購(gòu)人。2.采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。3.自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)，并公告中標(biāo)、成交結(jié)果。單一來(lái)源由采購(gòu)全體人員簽字認(rèn)可協(xié)商情況記錄。

（七）簽訂合同

中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告。采購(gòu)合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)到市財(cái)政局備案。

（八）履約驗(yàn)收

采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書(shū)。驗(yàn)收書(shū)應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。

（九）資金支付

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同約定、現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度和國(guó)庫(kù)集中支付管理制度辦理資金結(jié)算和支付手續(xù)。及時(shí)向中標(biāo)或成交供應(yīng)商支付采購(gòu)資金。

無(wú)論是哪一種采購(gòu)方式，都是為了采購(gòu)人能夠采購(gòu)到質(zhì)高價(jià)優(yōu)的貨物服務(wù)或工程。在日常工作中，我們要熟悉法規(guī)政策，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的不同情況選擇適合的采購(gòu)方式，才能便捷地采購(gòu)到滿意的貨物服務(wù)或工程，才能提高采購(gòu)效率，才能物有所值，陽(yáng)光采購(gòu)。