行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督研究

張守美

摘 要：我國(guó)在近幾十年來(lái)實(shí)現(xiàn)了快速崛起的目標(biāo)，在這個(gè)過(guò)程中國(guó)家不僅保證了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)和相關(guān)設(shè)施的建設(shè)工作還對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了有效的管理。行政事業(yè)單位雖然是非盈利性質(zhì)的服務(wù)性單位，但是也像其他行業(yè)一樣需要進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)管理才能保證自身的健康運(yùn)行。雖然行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作在不斷得到完善，但還是存在相應(yīng)的不足，因此單位需要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的研究并通過(guò)相應(yīng)的優(yōu)化措施再應(yīng)用到單位的財(cái)務(wù)管理工作中，提升行政事業(yè)單位的管理水平和工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)監(jiān)督 完善措施 展望

中圖分類(lèi)號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）05-118-02

一、引言

財(cái)務(wù)管理是很多企業(yè)和單位在日常管理工作中經(jīng)常會(huì)使用到的一種工作方法，同時(shí)財(cái)務(wù)管理可以及時(shí)反映單位在一個(gè)階段內(nèi)的運(yùn)作和管理的情況，財(cái)務(wù)管理是否能夠有效開(kāi)展，會(huì)對(duì)單位的管理工作造成極大的影響。行政事業(yè)單位雖然不是以盈利為目的的工作單位，但是如何利用財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)自身更好的運(yùn)行和發(fā)展也是單位重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。在行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理一直沒(méi)有取得較為理想的效果，特別是近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)快速變化也對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理工作造成了影響。行政事業(yè)單位需要充分研究并合理利用財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，以?xún)?yōu)化后的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的整體提升，保證行政事業(yè)單位穩(wěn)定健康的運(yùn)行。

二、財(cái)務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀

（一）財(cái)務(wù)監(jiān)督體系不完善

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作以及其他與財(cái)務(wù)有關(guān)的工作都是單位日常工作中比較關(guān)心的部分，而單位對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用和工作細(xì)則相對(duì)不夠重視?，F(xiàn)在財(cái)務(wù)監(jiān)督工作沒(méi)有取得積極成效的一個(gè)重要原因是由于財(cái)務(wù)監(jiān)督的體系不夠健全，財(cái)務(wù)監(jiān)督的制度總體來(lái)說(shuō)較為空泛而與實(shí)際的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作聯(lián)系程度不高，特別是對(duì)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的具體工作行為的說(shuō)明不夠。同時(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系相對(duì)較為落后，行政事業(yè)單位對(duì)于體系的更新完善工作開(kāi)展不足，體系中的很多工作細(xì)節(jié)脫離現(xiàn)階段的工作實(shí)際情況而不能起到有效的監(jiān)督和規(guī)范作用，對(duì)單位的管理工作幫助不大甚至?xí)绊懙秸５倪\(yùn)行。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)督人員綜合素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作需要由財(cái)務(wù)監(jiān)督人員組建的監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行，監(jiān)督人員的工作能力和綜合素質(zhì)將會(huì)對(duì)監(jiān)督工作的合理性和有效性造成極大的影響。行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的選擇上存在要求不夠嚴(yán)格的問(wèn)題，很多財(cái)務(wù)監(jiān)督人員通常在不具備相關(guān)的監(jiān)督知識(shí)和監(jiān)督能力就參與財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，因?yàn)樽陨硭刭|(zhì)不足造成監(jiān)督工作通常只是在表面進(jìn)行但沒(méi)有把單位潛在的問(wèn)題發(fā)掘出來(lái)，為單位后續(xù)的運(yùn)行工作埋下隱患。很多行政事業(yè)單位沒(méi)有固定的監(jiān)督部門(mén)，只是在極少數(shù)的情況下由單位領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，單位內(nèi)部的監(jiān)督意識(shí)整體較為薄弱。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督方法不夠科學(xué)

財(cái)務(wù)監(jiān)督雖然在保證行政事業(yè)單位的穩(wěn)定健康發(fā)展方面有較大的貢獻(xiàn)，但是在單位實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中卻存在不夠合理的問(wèn)題。首先是財(cái)務(wù)監(jiān)督工作對(duì)于財(cái)務(wù)信息的控制能力不足，無(wú)法通過(guò)合理的方法收集財(cái)務(wù)信息并進(jìn)行相應(yīng)的判別，當(dāng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)存在錯(cuò)誤時(shí)進(jìn)行的處理工作也存在較大的錯(cuò)誤。財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作效率也相對(duì)不高，同時(shí)單位也缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)保證財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的快速準(zhǔn)確進(jìn)行。財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作方法整體停留在簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算方面，對(duì)于最近的監(jiān)督管理的方法應(yīng)用程度不高，對(duì)于日漸增多的財(cái)務(wù)監(jiān)督任務(wù)表現(xiàn)出工作能力不足的問(wèn)題。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督結(jié)果利用率低

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督?jīng)]有取得明顯的效果有一個(gè)重要的原因是單位對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的結(jié)果利用率較低，沒(méi)有采取合理的措施來(lái)完善單位的管理和發(fā)展。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作主要是對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息和相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過(guò)數(shù)據(jù)的核算來(lái)確定是否存在不合理性。但是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作重點(diǎn)是在確定單位是否存在相關(guān)工作錯(cuò)誤并及時(shí)去處理，當(dāng)工作不存在錯(cuò)誤時(shí)便不對(duì)后續(xù)的結(jié)果采取進(jìn)一步的分析，所以單位沒(méi)有合理利用監(jiān)督結(jié)果來(lái)完善單位具體的運(yùn)營(yíng)不足。財(cái)務(wù)監(jiān)督工作與其他方面工作的聯(lián)系不夠緊密，單位也沒(méi)有采用內(nèi)部控制和全面管理等方式將處理結(jié)果應(yīng)用到相應(yīng)部門(mén)的具體工作中，并不能實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位更好更合理地發(fā)展。

三、財(cái)務(wù)監(jiān)督的完善措施

（一）健全財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

隨著行政事業(yè)單位所處的工作環(huán)境對(duì)自身的管理和運(yùn)營(yíng)都有較高的要求，過(guò)去的財(cái)務(wù)工作已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段的單位發(fā)展需求，因此需要通過(guò)完善后的財(cái)務(wù)監(jiān)督來(lái)推動(dòng)行政事業(yè)單位的發(fā)展。單位首先需要健全財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作體系，解決財(cái)務(wù)監(jiān)督體系與實(shí)際的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作不匹配的問(wèn)題。過(guò)去的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系內(nèi)容存在不夠具體的問(wèn)題，單位需要對(duì)單位資產(chǎn)管理、資金流通與使用以及其他財(cái)務(wù)工作做出具體的監(jiān)督工作安排，消除過(guò)去對(duì)監(jiān)督工作和監(jiān)督對(duì)象沒(méi)有明確說(shuō)明的問(wèn)題，使財(cái)務(wù)監(jiān)督工作能夠更加準(zhǔn)確和高效地進(jìn)行。財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的時(shí)效性也是行政事業(yè)單位需要重視的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律和國(guó)家的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的研究來(lái)確定行政事業(yè)單位的監(jiān)督方向，確保財(cái)務(wù)監(jiān)督不僅能保持合理性還能夠有較高的適用性來(lái)指導(dǎo)單位的財(cái)務(wù)工作。

（二）提高財(cái)務(wù)監(jiān)督人員素質(zhì)和能力

行政事業(yè)單位雖然比較重視財(cái)務(wù)管理工作，但是由于自身非盈利的特點(diǎn)導(dǎo)致單位對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督的質(zhì)量要求較低，同時(shí)也對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的素質(zhì)和能力的要求也較低。單位要想保證財(cái)務(wù)監(jiān)督工作能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定地開(kāi)展，必須解決監(jiān)督人員綜合素質(zhì)不滿足工作需要的問(wèn)題。首先，單位需要設(shè)置對(duì)監(jiān)督人員工作能力的要求，當(dāng)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員取得了一定的財(cái)務(wù)工作資質(zhì)后才能夠進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，并定期組織監(jiān)督模擬訓(xùn)練來(lái)提高監(jiān)督人員的實(shí)際工作能力，并使其能夠熟悉在單位中的財(cái)務(wù)監(jiān)督流程。其次，單位也要保證財(cái)務(wù)監(jiān)督人員工作的積極性，在利用監(jiān)督體系的規(guī)范下設(shè)立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制來(lái)提高工作人員開(kāi)展高質(zhì)量監(jiān)督工作的積極性，并確定財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的自身責(zé)權(quán)使其能夠主動(dòng)去依照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展監(jiān)督工作。

（三）增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的科學(xué)性

過(guò)去的財(cái)務(wù)監(jiān)督的效率不高和工作準(zhǔn)確性不足是導(dǎo)致該工作在行政事業(yè)單位中沒(méi)有被積極應(yīng)用的一個(gè)重要原因，單位需要思考如何提高財(cái)務(wù)監(jiān)督的科學(xué)性來(lái)保證自身工作的更好進(jìn)行?，F(xiàn)在行政事業(yè)單位處于信息化技術(shù)較發(fā)達(dá)同時(shí)工作數(shù)據(jù)激增的階段，過(guò)去的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作是難以合理解決現(xiàn)階段的問(wèn)題，因此單位需要通過(guò)完善信息化工作環(huán)境以及加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)信息化技術(shù)的應(yīng)用能力來(lái)建立信息化財(cái)務(wù)監(jiān)督，新型財(cái)務(wù)監(jiān)督工作可以通過(guò)多層次的數(shù)據(jù)綜合比對(duì)和分析及時(shí)確定正確的財(cái)務(wù)信息，并在相關(guān)軟件的輔助下實(shí)現(xiàn)高效率地監(jiān)督工作。信息化財(cái)務(wù)監(jiān)督還具有透明度高和工作公開(kāi)透明的特點(diǎn)，避免了由于信息不準(zhǔn)確造成的監(jiān)督失效并規(guī)范了監(jiān)督人員的工作行為，對(duì)單位內(nèi)與財(cái)務(wù)有關(guān)的工作部門(mén)以及監(jiān)督部門(mén)自身都起到了積極的監(jiān)督作用。

（四）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用

行政事業(yè)單位要想保證在原有的工作基礎(chǔ)上穩(wěn)定提升，不僅需要完善以前工作中存在的不足，還需要進(jìn)一步提高各項(xiàng)工作的具體工作內(nèi)容。過(guò)去的財(cái)務(wù)監(jiān)督只是簡(jiǎn)單地檢查財(cái)務(wù)工作的正確性并規(guī)范財(cái)務(wù)工作，但是在現(xiàn)階段以及未來(lái)簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作將會(huì)對(duì)單位的發(fā)展作用越來(lái)越小，因此需要通過(guò)監(jiān)督結(jié)果更進(jìn)一步的分析和利用并結(jié)合其他管理工作來(lái)進(jìn)一步提高單位的管理。財(cái)務(wù)監(jiān)督人員需要將現(xiàn)階段的監(jiān)督結(jié)果與過(guò)去各個(gè)階段的監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)掌握單位相應(yīng)的弱勢(shì)工作部門(mén)，通過(guò)結(jié)合全面預(yù)算管理工作和內(nèi)部控制工作等協(xié)調(diào)單位的資源，通過(guò)優(yōu)勢(shì)工作部門(mén)帶動(dòng)弱勢(shì)部分來(lái)整體提升單位的工作能力。財(cái)務(wù)監(jiān)督工作通過(guò)深入分析監(jiān)督結(jié)果可以對(duì)未來(lái)的工作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)測(cè)，結(jié)合單位其他部分以及單位的發(fā)展規(guī)劃可以對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效地防控。

四、展望

隨著財(cái)務(wù)監(jiān)督越來(lái)越多地應(yīng)用在行政事業(yè)單位中，單位更清楚地認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用與存在的應(yīng)用不足，只有在財(cái)務(wù)監(jiān)督的全面實(shí)施下才能規(guī)范單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作并提高自身的工作能力。財(cái)務(wù)監(jiān)督工作是未來(lái)財(cái)務(wù)工作的一個(gè)重點(diǎn)，行政事業(yè)單位需要早日意識(shí)到其重要性并積極應(yīng)用高質(zhì)量地監(jiān)督工作才能長(zhǎng)久保證單位健康穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：青島市黃島區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局 山東青島 266000）

（責(zé)編：玉山）