土地綜合承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

唐靜　洪姍

摘 要：文章在簡(jiǎn)述土地綜合承載力內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，詳細(xì)闡述了土地綜合承載力指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則，并以四川省彭山區(qū)為例，從水土資源承載、生態(tài)環(huán)境承載、社會(huì)承載和經(jīng)濟(jì)承載等四個(gè)方面展開，構(gòu)建了彭山區(qū)土地綜合承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并詳細(xì)解釋了各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體意義。

關(guān)鍵詞：土地綜合承載力；評(píng)價(jià)指標(biāo)；設(shè)計(jì)

引言

土地綜合承載力即在一定時(shí)期，一定空間區(qū)域，一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境條件下，土地資源所能承載的人類各種活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度的閾值[1]。土地綜合承載力研究的對(duì)象是由自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平組成的一個(gè)具有開放性、動(dòng)態(tài)性、可預(yù)測(cè)性的人地綜合資源系統(tǒng)，因此，設(shè)計(jì)一個(gè)能衡量區(qū)域范圍內(nèi)土地對(duì)自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各個(gè)子系統(tǒng)的承載能力的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)評(píng)價(jià)土地的可持續(xù)利用具有重要意義。

1 研究區(qū)背景

彭山區(qū)隸屬四川省眉山市，地處東經(jīng)103.40°至103.59°，全縣幅員面積465.32平方公里。彭山區(qū)下轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诩s33.57萬人。彭山區(qū)位于成都平原半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和生活圈的核心層，北接成都雙流、新津、邛崍，向南為拓展眉山、樂山和雅安的樞紐。近年來，隨著城市化的快速發(fā)展，彭山區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與現(xiàn)代化進(jìn)程都取得了較大的成就。隨之而來的是資源環(huán)境問題的逐步暴露：隨著人口的增加，人均耕地明顯下降，人地關(guān)系日趨緊張；以耕地減少，園地、林地及非農(nóng)用地大幅增加為主的土地利用結(jié)構(gòu)的急劇變化；高強(qiáng)度的土地開發(fā)利用，主要表現(xiàn)在土地開發(fā)利用的廣度和深度，以及人地交互作用的強(qiáng)度和密度。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則

土地綜合承載力體現(xiàn)不同尺度區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)之間的物質(zhì)、能量和信息方面的聯(lián)系。因此，要實(shí)現(xiàn)全面、準(zhǔn)確的反映土地系統(tǒng)中各個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r及相互之間協(xié)調(diào)程度的目標(biāo)，必須在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)遵循以下原則。

2.1 科學(xué)性、區(qū)域性原則

科學(xué)性原則主要體現(xiàn)在理論與實(shí)踐相結(jié)合。在充分認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上選取指標(biāo)，抓住評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)質(zhì)，同時(shí)具有針對(duì)性，避免選取類似的指標(biāo)，從而建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。區(qū)域性原則主要表現(xiàn)在區(qū)域獨(dú)特性指標(biāo)的選取。除了選擇能反映土地承載力的共性指標(biāo)外，還應(yīng)該選取能反映各個(gè)區(qū)域自身特點(diǎn)和功能定位的特殊指標(biāo)，這樣才更具有針對(duì)意義。

2.2 綜合性、層次性原則

由于評(píng)價(jià)對(duì)象是一個(gè)復(fù)雜的多因素系統(tǒng)，在評(píng)價(jià)過程中需要用到多個(gè)指標(biāo)來說明，因此評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)出綜合性。同時(shí)，評(píng)價(jià)對(duì)象可以分解為若干較小的亞系統(tǒng)，亞系統(tǒng)又可以分解為若干個(gè)子系統(tǒng)，這樣的層次關(guān)系可以依次遞推到具體的區(qū)域土地系統(tǒng)特征，因此評(píng)價(jià)指標(biāo)體系至少是一個(gè)包含目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的三層體系。

2.3 簡(jiǎn)明、可操作性原則

在確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性與全面性的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要簡(jiǎn)繁適中，指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)單明了，通常以人均百分比、增長(zhǎng)率、效益等表示，并具有極強(qiáng)的可比性。指標(biāo)體系的可操作性主要表現(xiàn)在：一是數(shù)據(jù)和資料要容易獲取，二是指標(biāo)要容易量化。從而實(shí)現(xiàn)該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)際意義。

2.4 可持續(xù)性的原則

自然資源的可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)保持是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的首要條件。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷推進(jìn)、森林的亂砍濫伐、草地的超載過牧等，使得土地人口承載量與日益增長(zhǎng)的人口數(shù)量越來越不協(xié)調(diào)。因此，對(duì)土地綜合承載力的研究必須遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中要特別體現(xiàn)土地的生態(tài)承載能力。

3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

遵循上述的科學(xué)性、綜合性、整體性等設(shè)計(jì)原則，圍繞土地綜合承載力的內(nèi)涵，同時(shí)結(jié)合研究區(qū)的特點(diǎn)，本文以彭山區(qū)土地綜合承載力評(píng)價(jià)為單一目標(biāo)層，以土地資源的水土資源承載、生態(tài)環(huán)境承載、社會(huì)承載和經(jīng)濟(jì)承載作為4個(gè)二級(jí)指標(biāo)層，在此基礎(chǔ)上建立土地利用率、森林覆蓋率、人口密度、GDP年均增長(zhǎng)率等19個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體含義

（1）土地利用率：指已利用的土地面積占土地總面積的比率，是反映土地利用程度的數(shù)量指標(biāo)。其取值的高低取決于土地的自然條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和生產(chǎn)關(guān)系等多種因素。

（2）人均耕地面積：指耕地面積數(shù)與常住人口數(shù)的比值，其取值高低反映了當(dāng)?shù)氐母刭Y源保證量。

（3）人均水資源量：指在某一個(gè)時(shí)期的水資源總量與常住人口之比，反映了當(dāng)?shù)厮Y源保證量。

（4）水土協(xié)調(diào)度：指單位區(qū)域內(nèi)水資源與耕地資源的協(xié)調(diào)情況，其取值等于單位區(qū)域水資源量與單位區(qū)域耕地規(guī)模的比值。

（5）森林覆蓋率：指森林面積占土地面積的百分比，該指標(biāo)反映了區(qū)域森林資源的豐富程度和實(shí)現(xiàn)綠化的程度。

（6）污水處理率：指研究區(qū)內(nèi)處理達(dá)標(biāo)的生活污水、工業(yè)廢水量占污水排放總量的比重，是反映環(huán)境治理能力的重要指標(biāo)之一。

（7）人均公用綠地面積：指城市公共綠地面積的人均占有量，其中，公共綠地主要包括公共人工綠地、天然綠地和企事業(yè)單位綠地。該指標(biāo)反映了城市環(huán)境質(zhì)量及居民生活的福利水平。

（8）建成區(qū)綠化覆蓋率：指城市建成區(qū)的綠化覆蓋面積占建成區(qū)面積的百分比。其高低是衡量城市環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。

（9）人口密度：指單位面積土地上居住的人口數(shù)，常以每平方千米的常住人口為計(jì)算單位。是人口對(duì)土地承載能力最直接的表征。

（10）人口自然增長(zhǎng)率：指一定時(shí)期內(nèi)自然增加的人口數(shù)與該段時(shí)間內(nèi)的平均人口數(shù)之比，反映了人口自然增長(zhǎng)的程度和趨勢(shì)，是表征人口再生產(chǎn)活動(dòng)的綜合性指標(biāo)。

（11）城鎮(zhèn)化率：通常用研究區(qū)的非農(nóng)人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的百分比表示，反映了一個(gè)地區(qū)人口向城市的聚集程度及聚集過程，是衡量一個(gè)地區(qū)城市化程度的指標(biāo)。

（12）科技教育投入占GDP比重：指對(duì)科技教育的投入占GDP總量的百分比，是衡量一個(gè)地區(qū)教育發(fā)展水平程度的重要指標(biāo)。

（13）年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：指年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比重，該指標(biāo)不僅可以反映區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況，也可以反映勞動(dòng)力的利用程度。

（14）GDP增長(zhǎng)率：指區(qū)域本年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占上一年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比，是反映地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要指標(biāo)。

（15）經(jīng)濟(jì)密度：指區(qū)域國(guó)民生產(chǎn)總值與區(qū)域面積之比，反映了單位面積土地的經(jīng)濟(jì)水平，是表征單位面積土地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率與土地利用密集程度的重要指標(biāo)。

（16）復(fù)種指數(shù)：指一定時(shí)期內(nèi)（常取一年）在同一塊耕地面積上種植農(nóng)作物的次數(shù)，是耕地上一年內(nèi)農(nóng)作物總的播種面積與耕地面積的比值，該指標(biāo)反映了耕地利用的程度。

（17）第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率：指第三產(chǎn)業(yè)的增加值與國(guó)民生產(chǎn)總值之比，是衡量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。

（18）地均固定資產(chǎn)投資額：區(qū)域固定資產(chǎn)投入與用地面積之比，是表征區(qū)域固定資產(chǎn)用地利用總體投入強(qiáng)度的指標(biāo)。

（19）人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額：社會(huì)消費(fèi)品零售總額是指批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)以及其他行業(yè)直接售給城鄉(xiāng)居民和社會(huì)集團(tuán)的消費(fèi)品零售額，是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要指標(biāo)。

4 結(jié)束語

本文以土地綜合承載力的內(nèi)涵為基礎(chǔ)，根據(jù)土地綜合承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則，建立了彭山區(qū)土地綜合承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期為后續(xù)的評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

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作者簡(jiǎn)介：唐靜（1994-），女，四川通江人，研究生，研究方向：資源管理工程。