堅(jiān)持學(xué)好黨章黨規(guī) 規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)行為

李敬原

摘要：“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，即學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員，這是新時(shí)期我黨的重要舉措，是面對(duì)新時(shí)代的挑戰(zhàn)、順應(yīng)新環(huán)境、解決新問題、開拓新思路的重要舉措?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》是對(duì)紀(jì)檢干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)行為的紀(jì)律約束，學(xué)好《規(guī)則》對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部規(guī)范履職意義重大。

關(guān)鍵詞：黨規(guī)黨章；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；黨內(nèi)監(jiān)督

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，要求監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，把紀(jì)委的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，針對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)最核心的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力，提出了更嚴(yán)格的要求，是向全黨全社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾，表明紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)格自律的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和堅(jiān)定決心，充分體現(xiàn)了紀(jì)檢機(jī)關(guān)自我革命、嚴(yán)格自律的勇氣和擔(dān)當(dāng)，昭示了執(zhí)紀(jì)者有著更為嚴(yán)格的紀(jì)律要求，監(jiān)督者時(shí)刻都在接受監(jiān)督。

一、落實(shí)講話要求，重視《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》學(xué)習(xí)運(yùn)用

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)紀(jì)委要強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)和社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢干部隊(duì)伍，為全黨全社會(huì)樹起嚴(yán)格自律的標(biāo)桿。這一重要論述對(duì)黨內(nèi)和人民群眾關(guān)切的“誰來監(jiān)督紀(jì)委”問題給出了答案，為加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)指明了方向、確立了目標(biāo)，是我們必須堅(jiān)決落實(shí)的重大政治任務(wù)。打鐵還需自身硬，《規(guī)則》是中紀(jì)委全面貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神的重大舉措，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)治黨，強(qiáng)化自身監(jiān)督的制度利器。作為一名紀(jì)檢監(jiān)察干部，要進(jìn)一步對(duì)《規(guī)則》的重大意義與內(nèi)涵進(jìn)行深層次的學(xué)習(xí)與領(lǐng)悟，理解《規(guī)則》的制定施行與當(dāng)前背景與形勢(shì)的緊密關(guān)聯(lián)，把握住《規(guī)則》的重要內(nèi)容與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)則》，仔細(xì)對(duì)照，認(rèn)真自檢，深刻查擺，找出工作中的問題與“軟肋”，切實(shí)整改與完善，從而進(jìn)一步提升工作水平與執(zhí)紀(jì)能力的提升。

二、學(xué)好《規(guī)則》，深刻理解《規(guī)則》內(nèi)涵

《規(guī)則》既是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的標(biāo)桿、也是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的戒尺。

第一，純潔隊(duì)伍是做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的必要前提?！兑?guī)則》第四十五條第二款規(guī)定，“紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格干部準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把政治安全關(guān)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員必須對(duì)黨忠誠(chéng)、忠于職守、敢于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)守紀(jì)律，具備履行職責(zé)的基本條件?！睘檎?，莫先于用人。純潔監(jiān)督執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍要做到以下幾點(diǎn)：（1）以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律，選出忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部，配備結(jié)構(gòu)優(yōu)、功能強(qiáng)的紀(jì)委班子，是紀(jì)檢事業(yè)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要工作。（2）嚴(yán)格教育和管理，強(qiáng)調(diào)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門在紀(jì)檢干部教育管理上“守土有責(zé)”，注重日常、強(qiáng)化責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，樹立“紀(jì)檢干部要求更嚴(yán)”的鮮明導(dǎo)向。（3）加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部的日常管理和監(jiān)督，按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求，始終做到“零容忍”，堅(jiān)決查處跑風(fēng)漏氣、瞞案不查、以案謀私的違規(guī)違紀(jì)行為。

第二，加強(qiáng)內(nèi)控，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。中共中央十八屆六中全會(huì)以審議通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為切入點(diǎn)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨作了新的戰(zhàn)略部署。黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定，各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，肩負(fù)著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要職責(zé)。監(jiān)督既要靠組織和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜耍惨恐贫?。《?guī)則》把對(duì)紀(jì)檢干部的監(jiān)督貫穿于線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、審查審理、涉案款物管理等監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作全過程，充分體現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)者要有更為嚴(yán)格的紀(jì)律要求，監(jiān)督者應(yīng)時(shí)刻接受監(jiān)督的鮮明導(dǎo)向和嚴(yán)格要求。

第三，自我監(jiān)督，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的迫切要求，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方面。紀(jì)檢監(jiān)察干部要密切聯(lián)系實(shí)際，牢固樹立“四種意識(shí)”，強(qiáng)化自我監(jiān)督，從嚴(yán)管好自己?！兑?guī)則》的制定與公布，有利于加強(qiáng)黨委對(duì)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，有利于把紀(jì)委的自我監(jiān)督同接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制，確保黨和人民賦予紀(jì)委的權(quán)力不被濫用，用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)詮釋對(duì)黨的忠誠(chéng)。

三、用好《規(guī)則》，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)行為

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，紀(jì)檢機(jī)關(guān)責(zé)任重大，只有自身過硬，才能挺直腰桿去監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

第一，全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明監(jiān)督執(zhí)紀(jì)紀(jì)律。紀(jì)檢機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是政治性極強(qiáng)的工作。執(zhí)行黨的紀(jì)律情況，直接關(guān)乎全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作給全黨全社會(huì)帶來的政治效果?！兑?guī)則》明確了執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律的具體標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了以自我革命的勇氣和擔(dān)當(dāng)以及建設(shè)一支黨和人民信得過、靠得住的過硬隊(duì)伍的決心。

第二，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格管控監(jiān)督執(zhí)紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是紀(jì)委最重要的權(quán)力，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)及全國(guó)紀(jì)檢系統(tǒng)查處了一批違紀(jì)違法的紀(jì)檢干部。紀(jì)檢干部手中的權(quán)力會(huì)被別有用心的人和腐敗分子拉攏腐蝕，所以必須找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，扎緊制度籬笆。《規(guī)則》制定對(duì)管控紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)的意義重大，紀(jì)檢干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)行為有了嚴(yán)格的紀(jì)律約束。

第三，落實(shí)制度規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力約束。依據(jù)《規(guī)則》要求，完善紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)控機(jī)制，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力受到嚴(yán)格約束。一是著眼于對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作全過程加強(qiáng)監(jiān)督管理，找準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)審查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)管好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各節(jié)點(diǎn)權(quán)限； 二是嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)和不及時(shí)報(bào)告的要嚴(yán)肅處理； 三是創(chuàng)新組織制度，將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)分開，建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制； 四是嚴(yán)控審批權(quán)和自由裁量權(quán)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中的所有重要問題均要集體研究后報(bào)經(jīng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人審批，以民主集中制杜絕個(gè)人主意； 五是開展專項(xiàng)巡察，既要監(jiān)督別人，也監(jiān)督自己。