大學(xué)生志愿者視角下社區(qū)矯正思想政治教育研究

魏巍+雷安軍+駱昌平+鄒勇+楊斌

摘 要：大學(xué)生志愿者參與社區(qū)矯正的思想政治教育工作具有重要意義，不僅有利于社區(qū)矯正工作的開展，也有利于大學(xué)生自我成長。調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，我國大學(xué)生參與社區(qū)矯正工作還存在教育斷層，缺乏連續(xù)性；幫扶教育聚焦不準(zhǔn)，缺乏針對性；教育工作協(xié)同性不夠，缺乏有效機(jī)制等不足。為了做好此項(xiàng)工作，高校需要在校內(nèi)教育教學(xué)活動中對接大學(xué)生參與社區(qū)矯正思想政治教育工作，有針對性地提升大學(xué)生志愿者的相關(guān)素養(yǎng)，提高他們參與社區(qū)矯正思想政治教育工作的能力和積極性。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生志愿者；社區(qū)矯正；思想政治教育

中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）11-0052-03

目前，針對服刑人員的行刑方式有社區(qū)矯正和監(jiān)禁矯正兩種方式。社區(qū)矯正是指將量刑較輕的符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由司法局或司法所在社會力量的協(xié)助下，在一定的期限內(nèi)以不限制服刑人員人身自由而達(dá)到矯正服刑人員犯罪心理和犯罪行為目的的一種非監(jiān)禁行刑方式。世界第一部《社區(qū)矯正法》于1973年在美國誕生，此后社區(qū)矯正制度得到廣泛應(yīng)用并逐漸成為西方發(fā)達(dá)國家最主要的刑罰方式之一[1]。我國自2011年起通過刑法修正案確立了“社區(qū)矯正”制度，并有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施社區(qū)矯正工作，使輕微刑事犯罪分子由強(qiáng)制勞改轉(zhuǎn)變?yōu)槿诵曰纳鐓^(qū)服刑。自開展社區(qū)矯正工作以來，我國社區(qū)矯正工作得到了社會的高度認(rèn)同。但由于啟動時間短、相關(guān)制度配套不成熟等因素，我國社區(qū)矯正專業(yè)工作人員嚴(yán)重匱乏。研究大學(xué)生志愿者參與社區(qū)矯正工作具有現(xiàn)實(shí)意義，有利于調(diào)動他們參與社區(qū)矯正思想政治教育工作，使社區(qū)矯正工作更有效開展。

一、大學(xué)生志愿者參與社區(qū)矯正思想政治教育工作的現(xiàn)實(shí)意義

大學(xué)生志愿者參與社區(qū)矯正的思想政治教育工作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，它不僅有利于增強(qiáng)社區(qū)矯正教育功效的實(shí)現(xiàn)，同時社區(qū)矯正工作又為高校思想政治教育創(chuàng)造了實(shí)踐活動平臺。

（一）大學(xué)生參與社區(qū)矯正思想政治教育有利于整合社會資源，增強(qiáng)矯正實(shí)效

我國自2003年啟動社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來取得了較好的成效，社區(qū)矯正工作在全國推廣，而且社區(qū)服刑人員數(shù)量不斷增長，到2016年12月底，各地累計(jì)接收社區(qū)服刑人員 200.7萬人。數(shù)據(jù)顯示，我國社區(qū)矯正服刑人員呈上升趨勢。然而，由于我國社區(qū)矯正工作起步較晚，加之人員素質(zhì)整體不高，形成社區(qū)矯正工作量的急劇增加和社區(qū)矯正專業(yè)人員匱乏的矛盾。目前，我國參與社區(qū)矯正的工作人員分為社區(qū)矯正工作者、社會工作者和社區(qū)矯正志愿者三類。第一類由街道辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員構(gòu)成，第二類由社區(qū)民警或?qū)I(yè)社會工作者構(gòu)成，第三類則由醫(yī)生、教師或大學(xué)生志愿者組成?，F(xiàn)行的街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法人員編制普遍為1人，他們身兼司法員、調(diào)解員、法律宣傳員等多種身份，日常事務(wù)繁雜，在對社區(qū)矯正的服刑人員開展思想政治教育工作中顯得力不從心。而大學(xué)生志愿者則可以發(fā)揮優(yōu)勢輔助司法人員開展工作，彌補(bǔ)人員不足的問題。在具體開展工作中，大學(xué)生志愿者富有激情，人員相對穩(wěn)定，組成工作組后利用法律學(xué)、心理學(xué)、思想政治教育學(xué)等專業(yè)知識對社區(qū)矯正服刑人員開展精準(zhǔn)的思想政治教育工作，既整合了社會資源，又增強(qiáng)了思想政治教育的實(shí)效。

（二）大學(xué)生參與社區(qū)矯正思想政治教育有利于延伸學(xué)校教育平臺，提升學(xué)生素質(zhì)

社區(qū)矯正思想政治教育工作具備思想政治教育載體的基本條件，在當(dāng)前條件下成為高校思想政治教育的新平臺，對大學(xué)生的思想政治教育具有積極的作用和意義[2]。目前，高校對大學(xué)生開展思想政治教育的主要平臺在校內(nèi)，通過課堂、校園文化等途徑向在校大學(xué)生灌輸人生觀、價值觀和世界觀，但是，傳統(tǒng)的思想政治教育卻存在填鴨式教育的弊病——學(xué)習(xí)乏味，效率低下。更多學(xué)者提出了融入式、體驗(yàn)式的思想政治教育新方法，即受教育者以親身體驗(yàn)的方式融入到某種教育活動中，這樣可以顯著提高大學(xué)生思想政治教育的效果。大學(xué)生參與社區(qū)矯正思想政治教育有利于延伸學(xué)校思想政治教育平臺，提升學(xué)生素質(zhì)。一是參與社區(qū)矯正思想政治教育工作是高校對大學(xué)生開展思想政治教育工作的新陣地，高校通過有計(jì)劃、有組織地選拔大學(xué)生志愿者參與社區(qū)矯正思想政治教育工作，使思想政治教育工作通過社會實(shí)踐來承載，通過與服刑人員思想溝通，讓學(xué)生對服刑人員的處境感同身受，使學(xué)生能將法律學(xué)、心理學(xué)和思想政治教育學(xué)的理論知識由感性升華到理性。二是大學(xué)生志愿者參加社區(qū)矯正思想政治教育工作是高校對其進(jìn)行思政和素質(zhì)拓展教育工作的新路徑，通過參與社區(qū)矯正思想政治教育工作使學(xué)生提前了解社會融入社會，從社區(qū)矯正工作的具體實(shí)踐中鍛煉技能、提升品質(zhì)，最終提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。

二、大學(xué)生志愿者參與社區(qū)矯正思想政治教育工作的不足

我國自開展社區(qū)矯正工作以來，為了應(yīng)對社區(qū)矯正專業(yè)人員匱乏的問題，積極探索大學(xué)生志愿者為實(shí)施主體，服刑人員為救助對象的大學(xué)生參與社區(qū)矯正思想政治教育工作。以宜賓學(xué)院為例，2014年聯(lián)合宜賓市司法局建立了川南首個社區(qū)矯正大學(xué)生志愿者工作站，旨在通過“校地”合作有效整合資源，對社區(qū)服刑人員開展集中教育、心理咨詢、法律援助等非執(zhí)法活動。學(xué)院選拔具有法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、思想政治教育等學(xué)科背景，熱心社區(qū)矯正工作，有一定的組織協(xié)調(diào)、語言表達(dá)和溝通交往能力的師生作為社區(qū)矯正志愿者參與服刑人員的思想政治教育工作，自啟動該項(xiàng)工作以來服刑人員再犯罪率不足1%，取得了較好的效果。然而，由于我國大學(xué)生參與社區(qū)矯正思想政治教育工作起步較晚，目前仍然存在一些不足。

（一）教育工作斷層明顯，缺乏連續(xù)性

目前，部分高校與地方司法機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立大學(xué)生志愿者服務(wù)隊(duì)開展社區(qū)矯正的思想政治教育工作，實(shí)踐中，由于校地雙方溝通不足、管理制度不融合，大學(xué)生志愿者對社區(qū)矯正的服刑人員開展志愿服務(wù)時經(jīng)常出現(xiàn)教育工作斷層，工作內(nèi)容上預(yù)見性不足，時間上連續(xù)性不夠，造成大學(xué)生參與社區(qū)矯正思想政治教育工作缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性[3]。如前所述，我國社區(qū)矯正工作起步較晚，大學(xué)生參與社區(qū)矯正思想政治教育工作更沒有經(jīng)驗(yàn)可取。一是高校參與社區(qū)矯正思想政治教育工作仍然處于探索階段。從學(xué)校層面來看，社區(qū)矯正志愿者服務(wù)工作還未形成常態(tài)化和制度化，所制定的管理制度和有效開展社區(qū)矯正工作的要求還有一定的差距，造成高校參與社區(qū)矯正無制度約束，教育內(nèi)容和方法比較隨意，根據(jù)已有研究表明，大學(xué)生每次參與社區(qū)矯正思想政治教育工作時與服刑人員溝通交流不足1小時，教育效果有限。二是大學(xué)生志愿者的聘任期限缺乏連續(xù)性。從已有的實(shí)踐來看，大學(xué)生參與社區(qū)矯正思想政治教育工作達(dá)到1年以上的非常少，而社區(qū)矯正服刑人員一般服刑時間都會大于1年，這導(dǎo)致一個服刑人員要斷斷續(xù)續(xù)接觸幾任大學(xué)生志愿者，造成大學(xué)生志愿者很難和服刑人員建立相對穩(wěn)定的信任關(guān)系，從感情接收上和工作連續(xù)上都不利于社區(qū)矯正思想政治教育的開展。

（二）幫扶教育聚焦不準(zhǔn)，缺乏針對性

大學(xué)生志愿者在對服刑人員開展思想政治教育工作中，受社區(qū)矯正專業(yè)技能不足的影響，不能對服刑人員的個體差異制定具有針對性的教育幫扶方案，最終使社區(qū)矯正工作效果不佳[4]。幫扶教育聚焦不準(zhǔn)，缺乏針對性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是制定的幫扶教育方案缺乏可操作性、內(nèi)容缺乏針對性，不能做到因人施教。社區(qū)矯正中的服刑人員，其共同點(diǎn)是量刑較輕，社會危害性不大，且犯罪帶有一定的偶然性；但也有眾多不同之處，其犯罪原因、文化水平等方面都存在較大差異。為了達(dá)到較好的思想政治教育效果，就要求針對每個社區(qū)矯正的服刑個體制定不同的思想政治教育方案，在內(nèi)容上有所區(qū)別。二是思想政治教育方法缺乏針對性。在目前的實(shí)踐中，社區(qū)矯正思想政治教育工作一般采取講座、公益勞動形式，這種千篇一律的思想政治教育同樣沒有體現(xiàn)個體的針對性教育，大學(xué)生志愿者參與社區(qū)矯正的思想政治教育工作收效甚微，大大降低了社區(qū)矯正的教育成效。

（三）教育工作協(xié)同性不夠，缺乏有效機(jī)制

目前，我國社區(qū)矯正的思想政治教育工作主要由社區(qū)人員完成，大學(xué)生志愿者在教育工作中主要承擔(dān)輔助職能。但是大學(xué)生參與社區(qū)矯正思想政治教育工作與西方發(fā)達(dá)國家相比，其工作還有巨大的提升空間。其主要不足表現(xiàn)為校地教育工作協(xié)同性不夠、缺乏有效協(xié)同共同推進(jìn)思想政治教育工作的機(jī)制等。目前，高校成立的大學(xué)生社區(qū)矯正志愿服務(wù)隊(duì)，其機(jī)制和經(jīng)費(fèi)均由高校負(fù)責(zé)制定和撥付活動經(jīng)費(fèi)，政府和社區(qū)主動對接的極少，這就造成高校的優(yōu)勢與社區(qū)矯正工作的現(xiàn)實(shí)需求不能很好的對接。在實(shí)際操作中，高校在社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍方面投入的經(jīng)費(fèi)有限，影響了大學(xué)生志愿者參與社區(qū)矯正思想政治教育工作的培訓(xùn)、評估、優(yōu)化等工作，造成大學(xué)生社區(qū)矯正志愿服務(wù)開展深度不夠，持續(xù)性欠佳[5]。

三、完善大學(xué)生志愿者參與社區(qū)矯正思想政治教育工作的措施

（一）高校強(qiáng)練內(nèi)功提升質(zhì)量，校內(nèi)教育教學(xué)活動對接大學(xué)生參與社區(qū)矯正思想政治教育工作

對社區(qū)矯正中的服刑人員開展思想政治教育工作需要大學(xué)生志愿者較高的專業(yè)素養(yǎng)和良好的心理耐受力，這是做好服務(wù)的必備條件。高校在此工作中要強(qiáng)練內(nèi)功，將校內(nèi)的相關(guān)教育教學(xué)活動對接社區(qū)矯正的思想政治工作需要。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)矯正過程中的思想政治教育工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，它要求參與社區(qū)矯正工作的大學(xué)生志愿者擁有較為豐富的法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)和思想政治教育學(xué)的相關(guān)專業(yè)知識。綜合掌握這些知識對于一般大學(xué)生而言無疑是一個巨大的負(fù)擔(dān)，普通大學(xué)生不進(jìn)行專門的強(qiáng)化培訓(xùn)難以完成相關(guān)任務(wù)，所以，高校應(yīng)主動對接相關(guān)工作，對參與社區(qū)矯正工作的大學(xué)生志愿者進(jìn)行專門培訓(xùn)。一是相關(guān)交叉學(xué)科知識的培訓(xùn)，如法學(xué)和思想政治教育學(xué)的知識培訓(xùn)，讓學(xué)生懂得基本的《刑法》和《民法》知識，懂得如何與社區(qū)矯正服刑人員溝通，使他們短時間內(nèi)信任志愿者并愿意接受他們的思想政治教育。二是在學(xué)校的相關(guān)課程中融入社區(qū)矯正相關(guān)學(xué)科知識，讓在校大學(xué)生充分認(rèn)識社區(qū)矯正工作的重要性和重大意義，從而提升大學(xué)生參與社區(qū)矯正工作的積極性，為選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)的志愿者奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）校地合作建立協(xié)同機(jī)制，提高大學(xué)生志愿者參與社區(qū)矯正思想政治教育工作的積極性

大學(xué)生的社區(qū)矯正服務(wù)工作，實(shí)施主體是大學(xué)生志愿者，但是需要校地雙方構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，在政策支持、資金保障等方面為其開展工作保駕護(hù)航。首先，政府機(jī)關(guān)應(yīng)行政干預(yù)，對大學(xué)生參與社區(qū)矯正工作進(jìn)行立法支持。我國自2003年開始實(shí)施社區(qū)矯正工作試點(diǎn)后，立法機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正問題至今沒有單獨(dú)立法，使社區(qū)矯正立法工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社區(qū)矯正實(shí)踐工作的需要。在新的立法中要明確以下幾個方面，一是在社區(qū)矯正法中對“社區(qū)矯正工作者”和“大學(xué)生社區(qū)矯正志愿服務(wù)”進(jìn)行專門的描述和定義；二是對社區(qū)矯正中的大學(xué)生志愿者細(xì)化職責(zé)和權(quán)益；三是對大學(xué)生志愿者的招募、培訓(xùn)、工作績效考核以及開展社區(qū)矯正工作做專門規(guī)定。其次，政府部門要劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持大學(xué)生的社區(qū)矯正志愿者服務(wù)工作，要和學(xué)校一起在政策制定、經(jīng)費(fèi)保障、協(xié)同創(chuàng)新等方面為大學(xué)生志愿者活動的開展創(chuàng)造良好條件，使大學(xué)生的志愿者活動有物質(zhì)保障。

大學(xué)生志愿者是社區(qū)矯正思想政治教育工作的重要實(shí)施主體，思想政治教育的有效開展為高校大學(xué)生思想政治教育的實(shí)踐教學(xué)提供了新的思路。然而只有政府部門在法律上賦予大學(xué)生志愿者一定的權(quán)益，校地雙方共同在制度構(gòu)建、資金配備方面下工夫，高校在校內(nèi)教育實(shí)踐中主動教授社區(qū)矯正的相關(guān)必備知識，才能將社區(qū)矯正的思想政治教育工作推進(jìn)到新的高度，達(dá)到更好效果。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 范迎波.基層社區(qū)矯正資源整合探索和思考[J].人民論壇，2016，（2）：177-179.

[責(zé)任編輯 王燕文]