都市農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)研究綜述

付達(dá)院

摘 要：都市農(nóng)業(yè)發(fā)展研究主要集中于都市農(nóng)業(yè)的起源及形成、都市農(nóng)業(yè)的概念界定、都市農(nóng)業(yè)的功能、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及問(wèn)題、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平及其評(píng)價(jià)等五個(gè)方面；農(nóng)民土地權(quán)益的國(guó)內(nèi)外研究主要集中于農(nóng)地制度變遷中農(nóng)民獲得的收益、財(cái)產(chǎn)權(quán)利及其保障問(wèn)題，并分別就農(nóng)地制度變遷、土地流轉(zhuǎn)、國(guó)家與農(nóng)民的博弈等角度進(jìn)行分析。但現(xiàn)有研究對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民土地權(quán)益保障的關(guān)注不夠全面，研究視野相對(duì)狹小，特別是對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民土地權(quán)益的理論和實(shí)踐問(wèn)題缺少全面系統(tǒng)的理論研究和實(shí)證分析，總體而言存在較大創(chuàng)新空間。

關(guān)鍵詞：都市農(nóng)業(yè)；農(nóng)民土地權(quán)益；關(guān)聯(lián)；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）11-0024-03

都市農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)既是近年國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)研究與政策關(guān)注的熱門(mén)話題，也是國(guó)家“十三五”規(guī)劃“主題”的主要內(nèi)涵之一。作為一種嶄新的農(nóng)業(yè)形態(tài)，都市農(nóng)業(yè)在城市發(fā)展基礎(chǔ)上產(chǎn)生，并隨著城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)而更加引人矚目。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)研究所涉及的文獻(xiàn)大體上可歸入以下三個(gè)線索。

一、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展線索

國(guó)內(nèi)外研究都市農(nóng)業(yè)的文獻(xiàn)迄今可謂汗牛充棟，現(xiàn)有文獻(xiàn)散布于五個(gè)論題的研究。

（一）都市農(nóng)業(yè)的起源及形成

最早可以追溯到19世紀(jì)20年代德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能發(fā)表的《孤立國(guó)：對(duì)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系》（1826），隨后受到日本和美國(guó)學(xué)者青鹿四郎（1935）、尾孝嶺（1974）、歐文·霍克（1959）、約翰斯頓·布魯斯（1969）的關(guān)注，直至艾倫·尼斯（1977）正式在《日本農(nóng)業(yè)模式》提出都市農(nóng)業(yè)概念，并將都市農(nóng)業(yè)定義為城區(qū)及城市邊緣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)行為。

（二）都市農(nóng)業(yè)的概念界定

發(fā)達(dá)國(guó)家的都市農(nóng)業(yè)一般都界定在城市范圍內(nèi)，名稱有Metropolitan Agriculture，City Agriculture，City Farm和Urban Agriculture等，國(guó)際上主要的代表性的觀點(diǎn)有日本學(xué)者青鹿四郎（1935）、日本農(nóng)政經(jīng)濟(jì)學(xué)家橋本卓爾（1995）、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家E.F.休馬哈、加拿大學(xué)者LucJ.A.Mougcot（1999）和Mwalukasa（2000），以及聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織與發(fā)展計(jì)劃署“全球城市農(nóng)業(yè)部”的定義。以上這些國(guó)外學(xué)者大多是從地域、功能及特征等方面對(duì)都市農(nóng)業(yè)做了界定。而國(guó)內(nèi)學(xué)者主要是從地域特征及空間形態(tài)、功能分工、發(fā)展水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式及本質(zhì)特征等方面來(lái)定義都市農(nóng)業(yè)，如孫仲彝（1996）、黨國(guó)?。?998）、李永強(qiáng)（1999）、檀學(xué)文（2001）、劉長(zhǎng)運(yùn)（2006）、廖森泰（2007）等。

（三）都市農(nóng)業(yè)的功能

將都市農(nóng)業(yè)首次納入環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題研究范圍的是Dana5111（1985）。同時(shí)，荷蘭、挪威、瑞典等國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的多種功能研究已全面展開(kāi)。由于不同國(guó)家和地區(qū)發(fā)展動(dòng)因，各地資源稟賦各不相同，其功能定位各有側(cè)重。如Mougeot（1994）、Lima（2000）、Nugent（2000）、Hirtum（2002）、Steckely（2003）、Bollman（2005），主要從都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)保障、景觀功能及保障城市穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)公共安全以及在解決就業(yè)方面等進(jìn)行論述。而國(guó)內(nèi)學(xué)者一般認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)有生產(chǎn)性功能、生活性功能、生態(tài)性功能。

（四）都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及問(wèn)題

歸納起來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的都市農(nóng)業(yè)主要有三類不同發(fā)展模式：即以美國(guó)大西洋沿岸和以色列高度集約化農(nóng)業(yè)為代表的偏重生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)功能的模式，以歐洲城市為代表的偏重生態(tài)、社會(huì)功能的模式，及以日本、新加坡等東南亞國(guó)家為代表的兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能的模式。國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究文獻(xiàn)較多，如劉康婷（2011）、王全輝（2012）、王紅英（2012）、黃修杰（2013）、仲慶寶（2014）、陳楠（2014）、等學(xué)者多以某一都市或特定都市內(nèi)部某一城市進(jìn)行都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及存在問(wèn)題的實(shí)證研究。

（五）都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平及其評(píng)價(jià)

Moustier（2001）、Burleigh and Blake（2001）、Angeles（2002）、Kirkland（2008）等國(guó)外學(xué)者結(jié)合區(qū)域特色及研究側(cè)重，通過(guò)專家咨詢及理論分析法構(gòu)建都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。而國(guó)內(nèi)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系選取多采用定性分析和定量研究相結(jié)合方式。韓世元（2002）、黃映暉（2007）等、王靜等多位（2012）學(xué)者采用定性法設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而鄧楚雄（2010）等、關(guān)海玲（2011）等國(guó)內(nèi)學(xué)者采用聚類分析法、信息熵法、因子分析法、DEA 方法等對(duì)都市農(nóng)業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

二、農(nóng)民土地權(quán)益線索

近年來(lái)，學(xué)界關(guān)于中國(guó)農(nóng)村土地問(wèn)題和農(nóng)民土地權(quán)益的研究成果層出不窮，以下分別從國(guó)外和國(guó)內(nèi)兩個(gè)領(lǐng)域加以總結(jié)。

（一）國(guó)外相關(guān)研究

國(guó)外研究主要關(guān)注農(nóng)地制度能給農(nóng)民帶來(lái)什么，研究角度主要有以下三種。其一是關(guān)注農(nóng)地制度變遷中農(nóng)民獲得的收益。Kung等人的研究表明，中國(guó)農(nóng)村土地制度安排能否為農(nóng)戶所接受取決于在現(xiàn)存制度環(huán)境的規(guī)約下是否可以獲得經(jīng)濟(jì)利益。Douglas C.Macmillan指出，許多國(guó)家農(nóng)地改革的壓力源于食物缺乏和人口增長(zhǎng)，但農(nóng)地改革的經(jīng)濟(jì)效用尚未充分開(kāi)發(fā)。他們認(rèn)為，無(wú)論是過(guò)去制度變遷的發(fā)生或今后制度變革的深化，都需要關(guān)注農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。其二是進(jìn)一步考察農(nóng)民得到的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在產(chǎn)權(quán)視角下，美國(guó)華盛頓大學(xué)唐納德·克拉克教授指出，中國(guó)政府“希望通過(guò)賦予農(nóng)民穩(wěn)定的農(nóng)地使用權(quán)來(lái)刺激農(nóng)業(yè)投資和生產(chǎn)”，但與之配套的法律制度不盡如人意，因此產(chǎn)權(quán)安排帶來(lái)的效果也就不很理想，尤其是出現(xiàn)大量的土地農(nóng)轉(zhuǎn)非現(xiàn)象。米切爾·卡特、米切爾·羅斯和格申·費(fèi)達(dá)在《農(nóng)地制度與農(nóng)業(yè)績(jī)效》中指出農(nóng)地制度的核心是產(chǎn)權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)的分配，并從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面證明了產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)分配對(duì)農(nóng)業(yè)績(jī)效的影響。其三是關(guān)心農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)和收益是否得到應(yīng)有保障。在保障視角下，進(jìn)入視野的包括農(nóng)民收益保障及農(nóng)民產(chǎn)權(quán)保障兩方面。Mark W.Skinner，Richard G.Kuhn 和Alun E.Joseph指出，工業(yè)化和城市化已經(jīng)造成重大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境變化，導(dǎo)致農(nóng)民現(xiàn)有農(nóng)地退化和喪失。而地方政府給出的農(nóng)地保護(hù)政策比較少，應(yīng)該盡快加以彌補(bǔ)和完善。

（二）國(guó)內(nèi)相關(guān)研究

國(guó)內(nèi)研究基本可以分為以下三個(gè)部分。其一是從農(nóng)地制度變遷的角度來(lái)審視農(nóng)民的權(quán)益是否得到實(shí)現(xiàn)和保護(hù)，主要研究者有王品潮（1991）、張文淵（1994）、綦好東（1997）、朱海霞（1999）、姚洋（2000）、張紅宇（2002）、曲福田（2003）、錢(qián)忠好（2005）、張瑞蘭（2009）、李漢卿（2009）、趙翠萍（2009）、黃祖輝（2010）、李嘉強(qiáng)（2012）、包婷婷（2014）等代表性學(xué)者。國(guó)內(nèi)研究相對(duì)于國(guó)外研究的具體深化，則表現(xiàn)在各種制度變遷形式、農(nóng)民的各種權(quán)益、多樣化的農(nóng)民意愿等。其二是從土地流轉(zhuǎn)中考查農(nóng)民權(quán)益的得失。這方面的研究不乏一些客觀的實(shí)證分析，對(duì)農(nóng)地調(diào)整和流轉(zhuǎn)在工業(yè)化城市化背景下的某些合理性進(jìn)行了解釋，如謝世卿（1995）、廖洪樂(lè)（2003）、董德坤（2004）、高長(zhǎng)敬（1993）、劉加華（2002）、陸蓉（2009）、茆榮華（2010）等代表性學(xué)者，從定性分析趨向于定量分析的態(tài)勢(shì)。說(shuō)明學(xué)者們不僅考慮農(nóng)地制度變遷是否體現(xiàn)了農(nóng)民意愿，更進(jìn)一步考慮其意愿得到了多大程度的重視，及其在不同地區(qū)的差別。其三是從國(guó)家與農(nóng)民的博弈中分析制度變遷的內(nèi)在機(jī)理。用博弈論工具分析農(nóng)地制度變遷并將農(nóng)地制度研究推向一個(gè)新階段，代表性學(xué)者有林毅夫（1990）、姚洋（1998）、張孝直（2000）、郭劍雄（2000）、周其仁（2002）、周冰（2009）、周江梅（2012）等。這三個(gè)方面的國(guó)內(nèi)研究與國(guó)外研究形成了異曲同工之效。只是相對(duì)而言，由于對(duì)國(guó)情了解更多，研究也就更為具體深入。

三、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展與土地的關(guān)聯(lián)線索

由于世界大多數(shù)國(guó)家實(shí)行土地私有和土地公有兩種所有制形式，而我國(guó)則是土地國(guó)家所有和集體所有，因而國(guó)內(nèi)外對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展與土地的關(guān)聯(lián)研究存在一定差異。

（一）國(guó)外相關(guān)研究

國(guó)外多將都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)性與土地關(guān)聯(lián)起來(lái)，由于研究側(cè)重點(diǎn)不同，其研究?jī)?nèi)容也各有差異。Fialor（2002）認(rèn)為，都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性取決于土地投入使用情況、產(chǎn)出水平及單位產(chǎn)品價(jià)格等指標(biāo)。Yeung（1986）、Dennery（1996）從都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力角度對(duì)都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性作評(píng)價(jià)。Drechsel et al（1999）、Flynn-Dapaah（2002）、Lovell（2010）從都市農(nóng)業(yè)土地利用角度對(duì)都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性作評(píng)價(jià)。此外，國(guó)外學(xué)者還對(duì)土地使用存在問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策。例如，Hank de Zeeuw認(rèn)為，應(yīng)將都市農(nóng)業(yè)融入城市土地利用政策，廢除背離實(shí)際的法律限制，建議城市規(guī)劃者將都市農(nóng)業(yè)用地作為一種合法的城市土地。Erik Bryld認(rèn)為，政策制定者應(yīng)該為都市農(nóng)業(yè)行為的穩(wěn)定性提供服務(wù)，土地的不合理利用留下了政策上的空白，需要填充以政策條文和規(guī)范的制度管理。Martin Bourque在提到西方援助機(jī)構(gòu)“建立農(nóng)業(yè)基地，致力于提高農(nóng)用地的生產(chǎn)力，以避免土地改革和社會(huì)運(yùn)動(dòng)”的國(guó)際思潮。

（二）國(guó)內(nèi)相關(guān)研究

趙哲遠(yuǎn)（2003）通過(guò)分析杭州農(nóng)業(yè)土地利用中存在的問(wèn)題，指出發(fā)展都市農(nóng)業(yè)需要合理的用地空間布局，并從土地資源合理利用角度，探討發(fā)展杭州都市農(nóng)業(yè)所需要的用地政策支持。云梅（2009）分析了當(dāng)前都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中土地利用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出應(yīng)制定都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃、保障都市農(nóng)業(yè)用地的合法性和可獲取性，同時(shí)優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置主體以促進(jìn)我國(guó)都市農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。張玉坤（2010）提出城市生態(tài)節(jié)地策略，即打破城鄉(xiāng)絕對(duì)分野、樹(shù)立綠化新觀念、開(kāi)拓種植面積、構(gòu)建都市農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。徐持平（2012）在對(duì)長(zhǎng)沙市歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料進(jìn)行分析比較的基礎(chǔ)上，對(duì)長(zhǎng)沙市都市農(nóng)業(yè)土地利用問(wèn)題進(jìn)行了研究。張志（2014）指出，土地可持續(xù)利用問(wèn)題是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，并分析城市圈土地利用現(xiàn)狀以及影響都市農(nóng)業(yè)土地可持續(xù)利用的因素，建立都市農(nóng)業(yè)土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出城市圈都市農(nóng)業(yè)用地布局的初步構(gòu)想。王云等（2014）在西安市都市農(nóng)業(yè)用地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值測(cè)算的基礎(chǔ)上，加入生態(tài)服務(wù)作為農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出指標(biāo)，構(gòu)建基于DEA模型的都市農(nóng)業(yè)多功能性用地效率綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從時(shí)間和空間上分析了都市農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)效率、生態(tài)效率。孫藝冰（2015）借鑒國(guó)外都市農(nóng)業(yè)發(fā)展研究的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情提出以“零占地”方案探討都市農(nóng)業(yè)生態(tài)節(jié)地策略的可行性。

現(xiàn)有的理論及政策研究已有若干積累，從多方面集思廣益，汲取研究成果，形成理論決策的必備資源，對(duì)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)以及致力于“三農(nóng)”問(wèn)題解決具有重要借鑒價(jià)值。但就本課題研究主題而言，所有上述文獻(xiàn)存在三個(gè)方面的缺失。其一，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展研究雖涉及內(nèi)涵、功能、模式、評(píng)價(jià)等多方面，但研究視角較為分散，對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究方法也缺乏系統(tǒng)性，而聚焦于中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)比分析及相關(guān)研究相對(duì)欠缺。其二，盡管農(nóng)民權(quán)益是中國(guó)學(xué)者眼中農(nóng)地制度變遷的關(guān)鍵和核心，但關(guān)于農(nóng)民土地權(quán)益的研究多半圍繞在農(nóng)民權(quán)益得失及制度變遷內(nèi)在機(jī)理分析上，較少有專門(mén)從農(nóng)民土地權(quán)益保障視野切入的現(xiàn)實(shí)考察和政策研究。其三，目前都市農(nóng)業(yè)發(fā)展與土地的關(guān)聯(lián)研究較少，且大多集中在都市農(nóng)業(yè)土地利用效率、用地規(guī)劃、可持續(xù)利用、生態(tài)節(jié)地策略等方面。至于沿著都市農(nóng)業(yè)發(fā)展-農(nóng)民土地權(quán)益聯(lián)系研究，目前寥若晨星。實(shí)際上，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中的農(nóng)民土地權(quán)益保障問(wèn)題與一般意義上的農(nóng)村農(nóng)民土地權(quán)益保障問(wèn)題有共性與相同之處，但也有其特定范疇的區(qū)別性和特殊之處，因?yàn)樗c都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率和都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織有著密切聯(lián)系。而現(xiàn)有研究對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民土地權(quán)益保障的關(guān)注不夠全面，研究視野相對(duì)狹小，特別對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民土地權(quán)益內(nèi)涵、權(quán)能結(jié)構(gòu)以及權(quán)益價(jià)值變化，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民土地權(quán)益保障的關(guān)系，都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)民土地權(quán)益保障方式等理論和實(shí)踐問(wèn)題缺少全面系統(tǒng)的理論研究和實(shí)證分析。通過(guò)機(jī)理及理論、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及典型案例比較研究，有效實(shí)現(xiàn)拾遺補(bǔ)闕，總體而言存在較大創(chuàng)新空間。

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Abstract：The origin and formation of the urban agricultural development mainly concentrated in urban agriculture，city agriculture concept definition，functions of urban agriculture，patterns and problems of urban agriculture development，five aspects of urban agriculture development and evaluation； the land rights of farmers at home and abroad mainly focus on the changes of farmland institution benefit，the security problem of property rights，and were on the system changes of agricultural land，land transfer，analyze the state and peasant game angle. But the existing research on the protection of rights and interests of farmers in the development of urban agriculture land concern is not comprehensive，research perspective is relatively small，especially the theoretical research and empirical analysis of the theory and practice of urban agriculture farmers in the development of the land rights of the lack of a comprehensive and systematic，overall there is a big room for innovation.

Key words：urban agriculture；farmers' land rights and interests；relevance；innovation

[責(zé)任編輯 張宇霞]