試論城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府履行生態(tài)責(zé)任的現(xiàn)實(shí)意義

劉成軍

摘 要：城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必經(jīng)階段，然而，伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題層出不窮，而生態(tài)環(huán)境問題是城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重阻礙，必須及時(shí)有效地加以解決，方能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的永續(xù)發(fā)展。政府作為公共權(quán)力機(jī)關(guān)，有能力、有義務(wù)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中履行生態(tài)責(zé)任。政府通過經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行預(yù)防和治理，落實(shí)生態(tài)責(zé)任，以此解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化問題；促進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)；構(gòu)建以改善民生為本的社會主義和諧社會；促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)宜居城市建設(shè)；逐步提升我國的國際地位。由此可見，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府履行生態(tài)責(zé)任具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)化；政府；生態(tài)責(zé)任；現(xiàn)實(shí)意義

中圖分類號：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502（2017）02-0031-06

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必經(jīng)階段。對于我國而言，城鎮(zhèn)化是帶動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要舉措，具有非凡的戰(zhàn)略意義。我國城鎮(zhèn)化率繼2011年首次突破50%以后，2012年已經(jīng)達(dá)到52.6%，標(biāo)志著我國邁入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段[1]。然而，伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)境問題層出不窮，資源壓力、環(huán)境污染和生態(tài)危機(jī)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中屢見不鮮，已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙了我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。政府作為公共權(quán)力部門，是正式制度的唯一供給者，也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中解決生態(tài)環(huán)境問題的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和管理者。因而，政府是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)責(zé)任的主要履行者，其承擔(dān)起城鎮(zhèn)的生態(tài)責(zé)任具有現(xiàn)實(shí)迫切性和客觀必然性。

政府的生態(tài)責(zé)任既是一種政府責(zé)任又是一種生態(tài)責(zé)任，是“政府在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下， 通過經(jīng)濟(jì)、行政、教育，法律等手段，積極地履行其在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)盡義務(wù)與法定職責(zé)，從而滿足可持續(xù)發(fā)展的需要?！盵2]城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府履行生態(tài)責(zé)任主要有以下途徑：強(qiáng)化政府生態(tài)責(zé)任意識，包括強(qiáng)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)保護(hù)意識和明確政府履行生態(tài)責(zé)任的內(nèi)容；對城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與引導(dǎo)，包括制定城鎮(zhèn)發(fā)展的基本原則、發(fā)揮專業(yè)人才在規(guī)劃中的積極作用和遵循規(guī)范的規(guī)劃程序等；完善政府履行生態(tài)責(zé)任的相關(guān)制度，包括與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的法律制度、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府生態(tài)責(zé)任考核制度、政府生態(tài)問責(zé)制度和政績審核制度等；綜合運(yùn)用多種手段保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，例如，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的重要作用、加強(qiáng)公眾的生態(tài)思想教育、推動城鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)和倡導(dǎo)與生態(tài)文明相適應(yīng)的生活方式等；加強(qiáng)政府間及政府與其他環(huán)保主體間的多元合作，包括中央政府與地方政府之間的合作、地方各級政府之間的合作、政府和其他非政府組織之間的合作、政府和公民之間的合作和生態(tài)環(huán)保的國際合作等。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府通過上述幾個(gè)方面履行生態(tài)責(zé)任，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化沿著生態(tài)友好的道路發(fā)展，確保城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良好，這對于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、有利于解決我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源短缺與生態(tài)環(huán)境惡化問題

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展雖然帶動我國經(jīng)濟(jì)的騰飛，使我國人民生活水平得到了顯著的提高，為全面建成小康社會做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展很大程度上是建立在向自然資源和生態(tài)環(huán)境的大量索取基礎(chǔ)之上，依賴于資源能源的消耗而實(shí)現(xiàn)。目前，我國水資源、森林資源、土地資源、礦產(chǎn)資源和石油、天然氣等能源嚴(yán)重緊缺甚至枯竭，已不能成為城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的不竭動力。因而，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須尋求一條不依賴于自然資源、能源消耗，不向自然生態(tài)索取的道路。唯有此方式，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的科學(xué)、永續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府履行生態(tài)責(zé)任，制定相關(guān)法律法規(guī)，普及生態(tài)文明思想，推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，以此來引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)方式和居民的行為方式，對于城鎮(zhèn)化發(fā)展擺脫資源束縛，緩解生態(tài)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美具有重要意義。

（一）使城鎮(zhèn)化發(fā)展逐步擺脫資源的束縛

過去一段時(shí)間，我國很多地區(qū)的城鎮(zhèn)化是依賴豐富的自然資源條件而發(fā)展的，全國資源型城鎮(zhèn)不勝枚舉。例如，大慶（石油）、山西（煤炭）、攀枝花（鋼鐵）、銅陵（銅）、金昌（鎳）等等。但是，由于依賴資源優(yōu)勢發(fā)展起來的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)單一、功能單一，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和資源的過度開采，資源趨向枯竭，很多地區(qū)的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)停滯甚至倒退等現(xiàn)象，“礦竭城衰”成為這類地區(qū)的宿命。

政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中履行生態(tài)責(zé)任，引進(jìn)高新技術(shù)，督促企業(yè)安裝節(jié)能減排裝置，改造原有高消耗產(chǎn)業(yè)，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源、能源的依賴；政府采取有效措施促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極建立綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，使城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展脫離資源的依賴和束縛，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會和自然的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

（二）為城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境

目前，我國城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境普遍不是很理想，資源趨緊、環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象十分嚴(yán)重。有報(bào)告顯示，中國最大的500個(gè)城市中，只有不到1%的城市達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市，有7個(gè)在中國[3]。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，工業(yè)廢氣、汽車尾氣等顯著增加，城市的一氧化碳、二氧化碳和顆粒物質(zhì)等也隨之增加，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量明顯下降。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還存在著生態(tài)環(huán)境人工化、生物多樣性減少、生態(tài)景觀變化、生態(tài)承載力下降和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)加劇等問題。

政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中履行生態(tài)責(zé)任，節(jié)約使用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，避免城鎮(zhèn)資源枯竭；興建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，防治污染；修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，避免城鎮(zhèn)生態(tài)危機(jī)，確保居民的生產(chǎn)生活在山川秀美、空氣新鮮、水域清澈、綠化適宜、生物種類繁多和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施齊全的生態(tài)環(huán)境之中，有益于城鎮(zhèn)居民的身心健康和城鎮(zhèn)的永續(xù)發(fā)展。一方面，生態(tài)環(huán)境良好，是城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，確保城鎮(zhèn)發(fā)展免受生態(tài)環(huán)境侵害和資源能源的束縛而停滯不前；另一方面，生態(tài)良好也是城鎮(zhèn)吸引人才、留住人才的魅力所在。良好、舒適的工作、生活環(huán)境是現(xiàn)代人們選擇就業(yè)地點(diǎn)考慮的因素之一，而人力資源是城鎮(zhèn)化發(fā)展不可或缺的要素，因而，良好的生態(tài)環(huán)境賦予城鎮(zhèn)足夠的吸引力，是實(shí)現(xiàn)其永續(xù)發(fā)展的不竭動力。

二、有利于促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大報(bào)告創(chuàng)造性提出了“五位一體”，將生態(tài)文明建設(shè)納入到社會主義建設(shè)總布局之中，提升到了戰(zhàn)略高度。而城鎮(zhèn)是生態(tài)文明意識、生態(tài)文明生活方式和消費(fèi)方式傳播與普及的主要載體，是實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會生態(tài)文明建設(shè)的重要依托。

（一）有利于生態(tài)思想的形成與傳播

生態(tài)思想是世界觀的一種表現(xiàn)形式，是對人與外部環(huán)境關(guān)系的考察和整體把握。生態(tài)思想是順應(yīng)時(shí)代潮流的科學(xué)的世界觀、價(jià)值觀，是順應(yīng)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，保證城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良好，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展必不可少的條件。

一般來說，城鎮(zhèn)不僅是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和交通等中心，更重要的是一個(gè)地區(qū)的文化中心。城鎮(zhèn)是文化的主要發(fā)源地和重要的傳播載體，不僅本身具有很強(qiáng)的文化創(chuàng)造力，對其周圍也有著極強(qiáng)的文化輻射力和帶動力。政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中履行生態(tài)責(zé)任，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成科學(xué)的生態(tài)文化進(jìn)而將其傳播出去，并通過教育手段進(jìn)行生態(tài)環(huán)境道德教育，培養(yǎng)全社會的生態(tài)環(huán)境意識，有利于人們了解生態(tài)環(huán)境問題，以及掌握解決生態(tài)環(huán)境問題的基本技能。此外，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，政府通過加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的輿論引導(dǎo)，傳遞環(huán)保信息，有利于在全社會形成弘揚(yáng)生態(tài)文化，崇尚生態(tài)文明的良好氛圍，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的觀念滲透到城鎮(zhèn)居民的行動中，讓廣大市民參與到環(huán)境保護(hù)工作之中，促使城鎮(zhèn)走綠色發(fā)展之路。

（二）有利于綠色生活方式和消費(fèi)方式的普及

所謂綠色生活方式是指樹立人類與自然和諧相處、共同發(fā)展的生態(tài)理念，使綠色行為方式成為人們的自覺行動，按照自然、環(huán)保、節(jié)儉、健康的方式生活。綠色消費(fèi)是一種體現(xiàn)了人類新的道德觀、價(jià)值觀和人生觀的理性消費(fèi)。綠色生活方式和消費(fèi)方式是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，緩解資源環(huán)境壓力的重要措施，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是促進(jìn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府積極履行生態(tài)責(zé)任，通過加強(qiáng)生活方式綠色化的頂層設(shè)計(jì)、規(guī)范綠色消費(fèi)市場、建立健全法律法規(guī)、制定激勵(lì)政策和扶持措施、培育生態(tài)環(huán)境文化、推行綠色消費(fèi)、營造綠色氛圍，通過領(lǐng)導(dǎo)干部和公眾人物率先垂范、增加政府的綠色投資和監(jiān)管綠色企業(yè)的生產(chǎn)等途徑將綠色化融入每個(gè)人的日常生活，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民形成綠色、自然、和諧和健康，有利于環(huán)境和資源保護(hù)的生活方式和消費(fèi)方式。即在生活上，帶動居民形成規(guī)范行為，愛護(hù)自然、保護(hù)自然、節(jié)約資源能源、自覺垃圾分類和重復(fù)利用；在消費(fèi)上，形成消費(fèi)對象未被污染，消費(fèi)過程節(jié)約資源，消費(fèi)結(jié)果對環(huán)境不會產(chǎn)生負(fù)面影響的綠色消費(fèi)。

三、有利于構(gòu)建以改善民生為本的社會主義和諧社會

所謂民生“就是一個(gè)社會的成員，如何從社會和政府獲得自己生存和發(fā)展所需要的社會資源和社會機(jī)會，以支撐自己的物質(zhì)生活和精神生活的問題?！盵4]簡單說來就是老百姓的衣食住行、生老病死等日常生活相關(guān)的問題。而生態(tài)環(huán)境是直接關(guān)系到社會成員具體生活的客觀存在，良好的生態(tài)環(huán)境是民生的重要組成部分。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府履行生態(tài)責(zé)任是構(gòu)建以改善民生為本的社會主義和諧社會的重要舉措。

（一）有利于提高人們生活質(zhì)量，確保居民身心健康

良好的生態(tài)環(huán)境是重要的民生問題。一方面，良好的生態(tài)環(huán)境是保障人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是最為公平的公共產(chǎn)品，是人人都可以享有平等消費(fèi)和共同享用的一項(xiàng)基本權(quán)益。另一方面，“隨著社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等的要求越來越高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯?！盵5]

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府積極履行生態(tài)責(zé)任，保證城鎮(zhèn)資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，景色宜人，改善人們的生活環(huán)境，有利于人們生活質(zhì)量的提高，保持身心愉悅，使人們的生活在物質(zhì)上和精神上都得到滿足。首先，政府履行生態(tài)責(zé)任，有利于保證居民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。政府通過一系列措施，防止城鎮(zhèn)資源枯竭，保證城鎮(zhèn)物種多樣性，確保居民生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定。其次，城鎮(zhèn)實(shí)施綠色發(fā)展，保證居民的食物綠色、健康，飲用水衛(wèi)生，生活環(huán)境良好，有利于保證人們的身體健康。再次，城鎮(zhèn)優(yōu)美的自然環(huán)境也是人們心情愉悅的基礎(chǔ)條件。馬克思說：“從理論領(lǐng)域說來，植物、動物、石頭、空氣、光等等，一方面作為自然科學(xué)的對象，一方面作為藝術(shù)的對象，都是人的意識的一部分，是人的精神無機(jī)界，是人必須事先進(jìn)行加工以便享用和消費(fèi)的精神食糧?！盵6]城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府履行生態(tài)責(zé)任，緩解城鎮(zhèn)交通擁堵，減少城鎮(zhèn)噪音污染，營造良好的工作、生活環(huán)境，有利于減少人們煩躁、壓抑的情緒，使居民在精神層面的生活質(zhì)量得到明顯改善。

（二）有利于建設(shè)社會主義和諧社會

社會主義和諧社會指的是一種和睦、融洽并且各階層齊心協(xié)力的社會狀態(tài)。構(gòu)建社會主義和諧社會是我國全面建成小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)有之義。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府積極履行生態(tài)責(zé)任，建設(shè)城鎮(zhèn)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良好，滿足人民的生態(tài)訴求，有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。首先，政府履行生態(tài)責(zé)任有利于減少社會沖突。我國城鎮(zhèn)建設(shè)中，環(huán)境沖突現(xiàn)象此起彼伏，由于生態(tài)環(huán)境所引發(fā)的社會混亂不勝枚舉。政府履行生態(tài)責(zé)任，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生，可以從根源上杜絕環(huán)境沖突事件的發(fā)生。此外，政府通過規(guī)章制度的形式，規(guī)范人們的行為方式，通過教育、引導(dǎo)的形式教化社會成員節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，帶領(lǐng)整個(gè)社會實(shí)現(xiàn)井然有序的發(fā)展，使亂砍盜伐、違法捕殺、粗放開采、隨意傾倒、隨地吐痰和亂涂亂畫等現(xiàn)象逐漸消失，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會的和諧與穩(wěn)定。其次，政府履行生態(tài)責(zé)任，有利于解決社會系統(tǒng)中階層之間的矛盾。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于企業(yè)的不清潔生產(chǎn)引起當(dāng)?shù)鼐用衩苁录乙姴货r，環(huán)境沖突逐年上升。例如，美國“地球優(yōu)先”組織的某些激進(jìn)分子采取暴力損害體制內(nèi)財(cái)產(chǎn)權(quán)的極端措施，襲擊核電站，對開發(fā)荒野和森林的企業(yè)和公司的設(shè)備、廠房和其他生產(chǎn)工具進(jìn)行破壞等。因此，政府積極履行生態(tài)責(zé)任，及時(shí)解決社會存在的生態(tài)環(huán)境問題，尤其是明顯影響到居民現(xiàn)實(shí)利益的生態(tài)環(huán)境問題，能有效地減少生態(tài)沖突，解決社會系統(tǒng)中階層之間的矛盾，保證社會和諧穩(wěn)定。最后，政府積極履行生態(tài)責(zé)任有利于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府積極履行生態(tài)責(zé)任，普及生態(tài)文明思想，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升人口生態(tài)文化素質(zhì)，引導(dǎo)人們認(rèn)識自然、合理利用自然、保護(hù)自然，防止資源枯竭、環(huán)境污染和生態(tài)惡化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

四、有利于促進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)宜居城市建設(shè)

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，諸多“城市病”逐漸顯露出來，人們對城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和核心要義進(jìn)行了重新的審視和深刻的思考。近年來?！靶滦统擎?zhèn)化”和“生態(tài)宜居城市”概念逐步走入人們的視野，人們對于城鎮(zhèn)化有了新的理解，提出了更高的要求。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府履行生態(tài)責(zé)任，有助于人們滿足對于城鎮(zhèn)的希冀和要求。

（一）有利于我國城鎮(zhèn)建設(shè)走新型城鎮(zhèn)化道路

“新型城鎮(zhèn)化就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，由市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動，大中小城市和小城鎮(zhèn)的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、城鄉(xiāng)一體的集約、智慧、低碳、綠色的城鎮(zhèn)化道路。”[7]城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府履行生態(tài)責(zé)任的目的和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)不謀而合。政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)在生態(tài)環(huán)境承載力范圍之內(nèi)，符合新型城鎮(zhèn)化集約、智慧、低碳、綠色的要求。

政府通過對城鎮(zhèn)內(nèi)部現(xiàn)有資源的整合，通過規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展道路履行生態(tài)責(zé)任，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)功能、使城鎮(zhèn)化的質(zhì)量內(nèi)涵不斷提升，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)走科學(xué)發(fā)展、集約高效、環(huán)境友好、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，可以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)布局的合理和城鎮(zhèn)功能的健全。

（二）有利于我國生態(tài)宜居城鎮(zhèn)建設(shè)

“宜居城市”指經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境以及文化協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境良好，能夠不斷滿足人們的物質(zhì)以及精神生活的需要，能夠適宜人類生活、工作以及居住的城市。生態(tài)宜居城市是生態(tài)和宜居的結(jié)合體，生態(tài)是基礎(chǔ)，宜居是目標(biāo)，具體包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的低碳化；人居環(huán)境生態(tài)化；文化經(jīng)濟(jì)融合化。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，在政府的積極努力下，城市可以逐步實(shí)現(xiàn)人文環(huán)境與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)宜居。首先，政府大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走生態(tài)道路，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的良性互動。其次，政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中履行生態(tài)責(zé)任，改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，整治城市環(huán)境污染與生態(tài)破壞，保證城市物種多樣性，完善城市功能，有利于把城市打造成生態(tài)景觀和諧，人工環(huán)境優(yōu)美的宜居城市。再次，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府履行生態(tài)責(zé)任，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，弘揚(yáng)生態(tài)文化，在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中探索與形成與時(shí)俱進(jìn)的生態(tài)文化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)文化與經(jīng)濟(jì)相融合。

五、有利于逐步提升我國的國際地位

在全球化的大背景下，任何一個(gè)國家的發(fā)展都離不開國際大舞臺。隨著生態(tài)環(huán)境問題在全球范圍內(nèi)的蔓延，生態(tài)危機(jī)在世界各國的爆發(fā)，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)在國際社會上得到了普遍的重視，逐漸成為加強(qiáng)國際合作、交流的重要橋梁。在國際關(guān)系領(lǐng)域，環(huán)境問題正在變得與“和平與安全”同等重要，上升為“高政治”問題。因此，一國在環(huán)保外交中的表現(xiàn)將成為其能否樹立良好國際形象和提升國際影響力的重要因素。強(qiáng)化政府生態(tài)責(zé)任以提升國際形象和影響應(yīng)是中國重視環(huán)境外交的主要出發(fā)點(diǎn)之一，是國家能融入國際大舞臺，加強(qiáng)國際合作，在國際上保證國家安全，發(fā)揮重要作用的必然舉措。

（一）有力地駁斥“中國環(huán)境威脅論”

國際上某些別有用心的國家對中國某一領(lǐng)域的消耗或排放脫離歷史因素，進(jìn)行不客觀的分析，而對中國政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面所做的努力視而不見，指責(zé)中國應(yīng)該對全球性的生態(tài)環(huán)境問題負(fù)責(zé)。炮制“中國環(huán)境威脅論”其實(shí)就是少數(shù)發(fā)達(dá)國家推卸自身責(zé)任，轉(zhuǎn)移國際注意力的一種伎倆。

政府積極履行生態(tài)責(zé)任，及時(shí)解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問題，是對“中國環(huán)境威脅論”做出的最有力回應(yīng)。落實(shí)政府的生態(tài)責(zé)任可以讓世界看到中國政府在生態(tài)環(huán)境治理方面的努力，用良好的城市環(huán)境和優(yōu)良的城市形象展示我國政府應(yīng)對生態(tài)環(huán)境問題時(shí)的積極態(tài)度，進(jìn)而樹立良好的國際形象。強(qiáng)化政府生態(tài)責(zé)任，建設(shè)生態(tài)宜居城市和美麗中國，讓中國用實(shí)際生態(tài)環(huán)境說話，向世界展示中國并非全球氣候變暖，影響全球環(huán)境惡化的元兇，是應(yīng)對“中國環(huán)境威脅論”的必然選擇。

（二）有利于逐步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的國際合作

近年來，國際上關(guān)于加強(qiáng)“地球村居民”之間合作的呼聲越來越高。我國政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中履行生態(tài)責(zé)任，積極學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，積極參與生態(tài)環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域的國際事務(wù)，及時(shí)研究制定與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的對策措施，有利于在建立新的國際貿(mào)易、生產(chǎn)分工體系和國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易新秩序的過程中鞏固和發(fā)展與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的國際機(jī)構(gòu)和國家之間的友好合作關(guān)系，通過生態(tài)環(huán)境事務(wù)尋找國際合作契機(jī)，加強(qiáng)與世界環(huán)境機(jī)構(gòu)和國際環(huán)境組織的合作，擴(kuò)大環(huán)保項(xiàng)目利用外資的規(guī)模，積極加入到國際組織之中。

（三）有利于增強(qiáng)我國城市的吸引力

“經(jīng)濟(jì)全球化從空間上講，是各種經(jīng)濟(jì)資源在全球范圍內(nèi)的一種重新配置過程。在這一過程中，國家與國家間的國際競爭在很大程度上被具體化為以城市為核心的區(qū)域間的競爭?！盵8]城市在全球化過程中地位顯著提高，成為全球經(jīng)濟(jì)的最直接參與者和競爭者，城市也成為國際諸多矛盾的集中地和爆發(fā)地。城市已經(jīng)不僅僅是一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等中心，更是一個(gè)國家對外形象、參與國際競爭的依托和國家吸引力和競爭力的代表，是一個(gè)國家綜合實(shí)力的具體體現(xiàn)。其中，城市生態(tài)環(huán)境是城市綜合實(shí)力的關(guān)鍵因素。在國際競爭中，城市的生態(tài)環(huán)境尤為重要，城市的自然環(huán)境優(yōu)劣、資源存儲狀況、人口生態(tài)文化素質(zhì)水平、食品安全保障、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸條件等城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境狀況直接影響了國外人員是否在此投資建廠、工作生活。城市的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)已經(jīng)成為城市在國際舞臺上的核心競爭力之一。

政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中履行生態(tài)責(zé)任，打造城市良好生態(tài)環(huán)境，有助于增強(qiáng)我國城市在國際上的競爭力。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府履行生態(tài)責(zé)任，不僅可以解決原有城市的生態(tài)環(huán)境問題，保持城市一直以來的國際地位和國際影響力，確保我國原有大城市持續(xù)發(fā)展；還可以對新興城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，從城鎮(zhèn)發(fā)展初期開始狠抓生態(tài)環(huán)境問題，引導(dǎo)新興城鎮(zhèn)沿著生態(tài)友好的道路發(fā)展。在此過程中，我國的城市國際吸引力將大大提升。首先，政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中履行生態(tài)責(zé)任，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展集約使用資源，保證城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的動力，對外資會形成強(qiáng)大的吸引力。其次，政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中履行生態(tài)責(zé)任，確保城鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有助于吸引國外人才來此生活、工作。再次，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府履行生態(tài)責(zé)任，普及生態(tài)文明思想，提高居民生態(tài)文化素質(zhì)，國外企業(yè)會基于勞動力素質(zhì)考慮，在該城市投資建廠。最后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府履行生態(tài)責(zé)任，確保城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施齊全，食品安全得到保障，是吸引國內(nèi)外人才聚集的必要基礎(chǔ)，也是我國城市在國際舞臺上的魅力所在。

結(jié)論

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府積極履行生態(tài)責(zé)任，解決城鎮(zhèn)建設(shè)所帶來的生態(tài)環(huán)境問題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?？梢杂行У亟鉀Q城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化問題；促進(jìn)我國的生態(tài)文明建設(shè)；構(gòu)建以改善民生為本的社會主義和諧社會；促進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)宜居城市建設(shè)；逐步提升我國的國際地位等。對此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府履行生態(tài)責(zé)任十分必要。在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府應(yīng)該積極探索履行生態(tài)責(zé)任路徑，落實(shí)政府生態(tài)責(zé)任，為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展乃至中華民族的永續(xù)發(fā)展做出不懈的努力。

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