創(chuàng)新型城市的經驗借鑒、建設路徑與政策創(chuàng)新

王嘉文

[摘 要] 本文旨在結合現(xiàn)有理論研究成果，并通過分析國內外創(chuàng)新型城市建設實踐，對創(chuàng)新型城市的有關理論做一些探討，以期為創(chuàng)新型城市建設實踐提供一些有益的理論參考，滿足創(chuàng)新型城市建設實踐的需要。

[關鍵詞] 創(chuàng)新型城市；發(fā)展模式；路徑創(chuàng)新

[中圖分類號] F299.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）3-7-4

Experience， Construction Path and Policy Innovation of Innovative City

Wang Jiawen

（Huanghe Science and Technology College， Zhengzhou Henan 450000）

Abstract： This paper aims to combine the existing theoretical research results， through analysis of constructing practice of innovative city at home and abroad， and discuss the related theories of innovative city， hoping to provide some useful theoretical reference for the practice of the construction of innovative city， and meet the needs of innovative city construction practice.

Key words： innovative city； development model； path innovation

當前，國內外形勢復雜多變，但我國的發(fā)展正處在重要戰(zhàn)略機遇期。世界經濟復蘇緩慢，部分國家逆全球化思潮明顯上揚，同時，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化勢頭不可逆轉，新一輪科技革命和產業(yè)變革方興未艾。我國已步入世界舞臺的中心，在全球治理體系中的地位和影響力顯著增強，中國模式、中國方案、中國道路舉世矚目。創(chuàng)新發(fā)展的新動能正在加速形成，國家實施海洋強國、“一帶一路”、軍民融合、創(chuàng)新驅動等重大戰(zhàn)略給我國帶來了新的機遇，這些特征要求城市也要產生與之相配套的政治、文化、科技、體制、管理經濟上的改變，而創(chuàng)新型城市正是在這樣的背景下應運而生[1]。

建設有中國特色的創(chuàng)新型城市是解決城市發(fā)展問題的路徑之一。城市的本質是“大社區(qū)”，是屬于區(qū)域經濟范疇，區(qū)域的發(fā)展離不開政治的支撐、環(huán)境的宜居、制度的完善、知識的創(chuàng)造、學習能力的提高等。從我國國情來看，在城鎮(zhèn)化背景下，要推動城市經濟轉型升級，就要在創(chuàng)新、服務、生態(tài)、制造等領域精準發(fā)力，提升城市經濟競爭力，為建設國家中心城市提供強有力支撐。

黨的十七大報告中提出：把“走中國特色的自主創(chuàng)新之路，建設創(chuàng)新型國家”作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略核心。目前，國內有超過 200 多個城市提出了建設創(chuàng)新型城市的構想和意見，建設創(chuàng)新型城市已經成為全國各地城市建設和發(fā)展的共識與目標[2]。創(chuàng)新型城市的建設將對提高區(qū)域內自主創(chuàng)新能力、激發(fā)城市創(chuàng)新水平、帶動城市經濟發(fā)展、推動創(chuàng)新型國家建設起到重要支撐作用。

1 創(chuàng)新型城市概念界定、內涵特征及發(fā)展模式

1.1 創(chuàng)新型城市的概念界定

創(chuàng)新型城市是指主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅動發(fā)展的城市，對其他區(qū)域具有高端輻射與引領作用。加快推進創(chuàng)新型城市建設，對于增強自主創(chuàng)新能力、加快經濟發(fā)展方式轉變、提升區(qū)域核心競爭力意義重大[3]。2008年，深圳成為首個國家創(chuàng)新型城市試點。到目前為止，全國創(chuàng)新型城市試點已達57個。

1.2 創(chuàng)新型城市的內涵特征

由創(chuàng)新型城市的概念可知，創(chuàng)新型城市的內涵可從五個方面來理解：

第一，創(chuàng)新型城市建設要有良好的創(chuàng)新文化作基礎，堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向，宣傳創(chuàng)新精神，提高全民的科學素質，形成敢為人先、敢冒風險、敢于創(chuàng)新和寬容失敗的創(chuàng)新氛圍[4]。健全大眾創(chuàng)業(yè)服務體系，繁榮萬眾創(chuàng)新社會氛圍，打造科技文化品牌，建設特色文化長廊，深化文化體制改革，建設科教融合產業(yè)園，做強做精“10+8”新興產業(yè)集群；大力培育文化名家名企，多出精品力作，深化對外文化交流；講好“河南故事”，傳播“河南聲音”，樹立文化自信，強化文化擔當，匯聚起促進城市發(fā)展的強大正能量，提升本省文化影響力。

第二，創(chuàng)新型城市是以整個城市的創(chuàng)新體系為基礎，在城市創(chuàng)新體系中，政府和企業(yè)、高校、科研機構、金融機構、科技中介機構要有機結合，形成聯(lián)動發(fā)展。打造全方位對外開放創(chuàng)新格局。推進各種融合科技產業(yè)園區(qū)建設，擴大產能合作，帶動裝備、技術、品牌、標準、服務走出去，強化內外統(tǒng)籌協(xié)調、引進來與走出去融合互動，推動硬實力與軟力量相互促進、經濟走出去與文化走出去相得益彰，提升我省的國際競爭力和城市影響力。

第三，建設創(chuàng)新型城市要有開放型的經濟新體制，注重引進來的質量提升，注重走出去的跟進服務，創(chuàng)新對外經濟合作新模式、新路徑、新機制。推進各領域有序開放，優(yōu)先支持高端產業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈，發(fā)展互聯(lián)網時代經濟新業(yè)態(tài)。

第四，科技創(chuàng)新是城市創(chuàng)新的動力源泉，是城市經濟與社會發(fā)展的主要驅動力，以科技創(chuàng)新為引領，以人才智力為支撐，以產業(yè)創(chuàng)新為主導，集聚一流大學、一流學科、一流人才和知名科研機構，加速科研成果本土轉化。

第五，產業(yè)創(chuàng)新是創(chuàng)新型城市建設的核心，只有使科技創(chuàng)新轉化為科技成果，再向產業(yè)創(chuàng)新轉變，形成產業(yè)鏈，才能在城市經濟發(fā)展中發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，從而提高城市的經濟綜合競爭力[5]。

1.3 創(chuàng)新型城市的發(fā)展模式

自主創(chuàng)新能力是創(chuàng)新型城市的核心。自主創(chuàng)新能力由創(chuàng)新資源、創(chuàng)新機構、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新環(huán)境構成，也是創(chuàng)新型城市的構成要素。為此，創(chuàng)新型城市主要從以下四個方面進行建設：

第一，集聚創(chuàng)新資源，提升城市經濟競爭力。創(chuàng)新資源是建設創(chuàng)新型城市的基礎，包括人才、信息、知識、經費。

第二，堅持推進創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略，形成強有力的創(chuàng)新機構支撐體系。建設創(chuàng)新型城市的行為主體包括企業(yè)、大學、研究機構、中介機構、政府等。

第三，完善創(chuàng)新機制，激發(fā)體制機制活力。創(chuàng)新機制是建設創(chuàng)新型城市體系有效運轉的保證。包括激勵、競爭、評價和監(jiān)督機制。

第四，營造開放的創(chuàng)新環(huán)境，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。創(chuàng)新環(huán)境是建設創(chuàng)新型城市的保障，包括創(chuàng)新政策、法律法規(guī)、文化等軟環(huán)境，信息網絡、科研設施等硬環(huán)境，以及參與國際競爭與合作的外部環(huán)境[6]。

2 國內外典型案例和經驗借鑒

2.1 美國硅谷：產學研結合推動集聚效應

創(chuàng)新是硅谷發(fā)展長期內生動力。創(chuàng)新精神為硅谷帶來了一大批高科技人才和科技型中小企業(yè)，并通過市場行為進行資源配置，形成了科技集聚，從而帶動整個城市的創(chuàng)新。其中，高?？蒲辛α康膮⑴c功不可沒。斯坦福大學一直與硅谷進行多方面的合作。人才上，斯坦福大學設立相關專業(yè)，每年都為硅谷提供一批高素質人才，斯坦福大學的教授也在硅谷有過任職、創(chuàng)業(yè)、講課的經歷；研究上，斯坦福大學建立了研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)平臺、孵化器，一方面可以把科研迅速轉化為成果，并為企業(yè)所用，另一方面也提高了本校學生的實操能力。企業(yè)圍繞大學的研發(fā)中心形成集聚，是理論與實踐相結合的典型案例，也是推動硅谷發(fā)展的根本所在。

2.2 日本東京：政策創(chuàng)新造就活力城市

東京是日本經濟的龍頭城市，政策創(chuàng)新使東京成為亞洲最具有活力的城市之一。東京從2000年開始就出臺一系列鼓勵創(chuàng)新的政策，比如通過詳實的調研，制定符合實際并具有鼓勵性的各種免稅政策，制定各種貸款優(yōu)惠政策、折舊再利用政策、貼息政策、獎勵政策、儲備金政策等。還與高校聯(lián)合創(chuàng)辦“共同研究中心”，由政府專款補貼，對人才進行政策性獎勵，促進中小企業(yè)快速成長。政策創(chuàng)新使東京經濟活力高，人才聚集，企業(yè)創(chuàng)新力增加，城市競爭力增強。

2.3 新加坡：依托創(chuàng)意產業(yè)建設創(chuàng)新型城市

新加坡的經濟增長在很長一段時間里是以制造業(yè)為主的。21世紀以來，全球經濟趨于波動，制造業(yè)已不能穩(wěn)定并持續(xù)地拉動新加坡的經濟增長，為此，在2000年，新加坡政府提出“把創(chuàng)意產業(yè)做成21世紀的戰(zhàn)略產業(yè)”的口號，打造“亞洲創(chuàng)意中心城市”，在繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)的基礎上，大力發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)，以此提高城市的創(chuàng)新力，打造創(chuàng)新型城市。

通過一系列的創(chuàng)意設計，增強了制造業(yè)同其他國家的競爭力，刺激了創(chuàng)新和經濟的增長，并帶動了融媒體的發(fā)展，進而也帶動了旅游、玩樂、住宿、學習等一系列產業(yè)的蓬勃發(fā)展。如今的新加坡，企業(yè)進駐率高，創(chuàng)新能力突出，城市核心競爭力強。以創(chuàng)意產業(yè)建設創(chuàng)新型城市的構想，在新加坡獲得了空前的成功。

2.4 英國倫敦：創(chuàng)意融合與傳統(tǒng)產業(yè)并舉，實現(xiàn)城市結構優(yōu)化與升級

英國的倫敦是傳統(tǒng)的世界金融中心之一，隨著全球經濟的下滑，倫敦的金融產業(yè)及相關聯(lián)行業(yè)都出現(xiàn)了不同程度的衰退，為此，倫敦政府在穩(wěn)定金融產業(yè)的同時，大力開發(fā)以知識產權和和新興技術為基礎的創(chuàng)意產業(yè)，發(fā)動中小企業(yè)的創(chuàng)新動力，并給予各種政策支持，政府希望通過中小企業(yè)的創(chuàng)新，推動技術人員、科技人員的流動和知識的轉移轉化，建立有效的產學研轉化平臺。

2.5 美國紐約：基于金融業(yè)和服務業(yè)打造創(chuàng)新型城市

美國兩面靠海，有獨特的地緣優(yōu)勢。而紐約又有著“世界第一金融中心”的美譽，所以，紐約政府一方面順應形勢，繼續(xù)發(fā)揮金融業(yè)的優(yōu)勢，另一方面也從保險、管理、投資、人才等各領域進行政策創(chuàng)新，穩(wěn)固金融地位。金融業(yè)需要人才，需要技術和資金，所以，各個企業(yè)、高校、研究所也都相繼建立了與金融業(yè)相關的人才培養(yǎng)機制和新專業(yè)，無形中又帶動了服務業(yè)的發(fā)展。紐約政府聯(lián)合眾多大學、科研機構、優(yōu)秀企業(yè)，集結多方力量，在市中心建立“高科技產業(yè)研究園區(qū)”，取得了顯著效果。至今，具有高科技含量的服務業(yè)和金融業(yè)已經成為紐約這座城市的支柱產業(yè)。

2.6 韓國大田：科技引領發(fā)展，建設亞洲新硅谷

韓國大田本是個偏僻、貧瘠的城市，但經過科技引領城市發(fā)展，帶動城市創(chuàng)新的一系列改革舉措，經濟獲得迅速騰飛，是韓國創(chuàng)新型城市建設的典范。

從20世紀70年代開始，大田就制定了科技引領發(fā)展的戰(zhàn)略，投入巨資在市區(qū)建設科學城，并遵循市場規(guī)律，引進高校、研究院、企業(yè)，迅速地聚集了人才，并使科技和學術、研究自然結合，推動生產力的發(fā)展，這也使大田在短短10年時間里迅速崛起。如今的大田市，規(guī)模規(guī)劃現(xiàn)代化、科研設施齊備、人才精英聚集，具有很強的市場活力和競爭力?？萍嫉陌l(fā)展，不僅造就了一座“科技城市”，也推動了相關產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，是建設創(chuàng)新型城市的成功因素所在。

3 創(chuàng)新型城市的建設路徑

3.1 建設國家中部重要的創(chuàng)新中心

以科技創(chuàng)新為引領，以人才智力為支撐，以產業(yè)創(chuàng)新為主導，努力在創(chuàng)新要素數(shù)量和質量位居全國前列，建成具有重要影響力的創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之地。創(chuàng)新驅動成為動能轉換和內涵式發(fā)展的“主引擎”，突破一批具有核心競爭力的關鍵技術，聚集一批具有國際水平的科學家、專家和各類人才，引進一批高水平高校、科研機構和研發(fā)團隊，擁有一批自主創(chuàng)新能力強的骨干企業(yè)，集聚大學、科研機構、金融機構、中介結構之合力，加速科研成果本土轉化。加強技術創(chuàng)新中心、工程技術中心、重點實驗室、重大產業(yè)化項目建設，完善技術轉移、創(chuàng)新孵化、科技金融、知識產權等面向社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，最大限度地圍繞“創(chuàng)新”做文章。

鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)作為鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的“主戰(zhàn)場”，在“創(chuàng)新”方面積極探索，各有舉措。

鄭州在借鑒周邊省會城市的基礎上，全面出臺有關加強技術轉移、成果轉化、科技和金融結合、高層次人才引育、創(chuàng)新平臺建設等17個具體政策的實施細則，基本形成較為完善的政策支撐體系，并加快謀劃“黃河創(chuàng)新谷”項目，以龍子湖智慧島為載體，以高校、科研院所的力量為支撐，在高端研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、人才集聚、成果轉化、產業(yè)育成、科技金融、總部基地等進行功能劃分，形成七大功能于一體的創(chuàng)新區(qū)域，加快眾創(chuàng)空間倍增、創(chuàng)客育引等創(chuàng)新環(huán)境建設，大力實施“智匯鄭州·1125聚才計劃”，把鄭州打造成具有國際影響力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。洛陽市則利用高新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)的輻射帶動作用，圍繞先進裝備制造、新材料、機器人及智能制造、新能源等產業(yè)做文章，并在科技金融、軍民融合、成果轉移轉化、招商引資方面深度實施創(chuàng)新政策改革，盤活所有的創(chuàng)新潛力。新鄉(xiāng)方面利用“承接南北”的局域優(yōu)勢，把“一招四引”作為工作的有力抓手，通過“北上專項行動”，圍繞北京周邊一些有實力的大院大所、大型企業(yè)做文章，促成一批務實有效高端項目平臺落地新鄉(xiāng)。

3.2 建設國家重要的區(qū)域大數(shù)據(jù)中心

鄭州在河南省的區(qū)域優(yōu)勢明顯，有利于我省全面提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，形成發(fā)達的服務經濟結構，成為全國服務經濟先行區(qū)和示范區(qū)。重點發(fā)展金融、信息、物流、商貿、會展、高端商務等現(xiàn)代服務業(yè)，打造面向國際的金融、服務、旅游、生態(tài)城市，構建多元的金融機構體系、市場體系和融資服務體系，打造全國性社會化大數(shù)據(jù)中心，發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)，謀劃建設國家級大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、大數(shù)據(jù)產業(yè)技術創(chuàng)新試驗區(qū)，實現(xiàn)全省全域公共區(qū)域免費WiFi全覆蓋，政府數(shù)據(jù)共享交換平臺、開放平臺上線運行，大數(shù)據(jù)安全體系頂層設計初步完成，數(shù)據(jù)鐵籠、大數(shù)據(jù)綜合治稅、國有企業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管初見成效，社會和云、智慧城管、智慧交通等一批云應用示范工程投入使用。依托國際會展中心，積極舉辦高端展會、文化交流、體育賽事等活動；打造國際化旅游目的地城市，為科技創(chuàng)新營造良好的城市氛圍。

3.3 建設國際先進的貿易發(fā)展中心

在國家鄭洛新一體化建設戰(zhàn)略布局和國家自貿區(qū)落戶河南的背景下，我省更要抓住機遇，迎頭奮起，依照建設國際先進的貿易發(fā)展中心戰(zhàn)略，搶占科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展制高點，培育形成一批新的本土跨國企業(yè)，引進一批具有國際競爭力的時代企業(yè)和國際組織機構，國際貿易總額、利用外資和對外投資保持同類城市領先水平，外籍常住人口、留學生、入境旅游人數(shù)大幅增長，與世界接軌的法律水平、政務效率、市場秩序、制度規(guī)則等營商環(huán)境顯著提高。

3.4 形成具有國際競爭力的先進產業(yè)集群

以“集群集聚發(fā)展、跨界深度融合、高端引領突破”為導向，強化標準、質量、品牌意識，建設“10+8”新興產業(yè)集群發(fā)展體系，厚植河南本土實體經濟和傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，發(fā)展智能終端、電子核心基礎部件、智能制造裝備、新能源及智能汽車、新能源裝備及智能電力、生物醫(yī)藥、尼龍及化工新材料、高端合金材料、智能傳感器及物聯(lián)網、節(jié)能環(huán)保這10個新興制造業(yè)產業(yè)集群；依托國家自貿區(qū)建設，發(fā)展航空及冷鏈物流、新興金融服務業(yè)、云計算大數(shù)據(jù)、服務外包、專業(yè)服務業(yè)、跨境電商、基因技術及健康服務、數(shù)字創(chuàng)意這8個新興服務業(yè)產業(yè)集群，力爭到2020年，“10+8”新興產業(yè)集群總規(guī)模達到3萬億元。

4 建設創(chuàng)新性城市的政策創(chuàng)新支撐

政治、經濟、文化的體制創(chuàng)新是建設創(chuàng)新型城市的推動力，也就是說，政策的創(chuàng)新是建設創(chuàng)新型城市的有力支撐。

在政策制定方面，首先，要多推行有利于增加經濟發(fā)展動力的政策，深化財稅、金融、企業(yè)、價格等關鍵環(huán)節(jié)改革，優(yōu)化民營經濟發(fā)展政策和環(huán)境；其次，要多推行有利于增強人民群眾獲得感的政策，比如在教育、人才引進、醫(yī)療、保險、戶籍、住房、貨幣補貼等方面的改革；再次，要多推行有利于調動各方積極性的政策，比如推進社區(qū)管理、創(chuàng)業(yè)試點、示范區(qū)建設等。

在政策引導方面，首先，要打造全方位對外開放新格局，推進境外產業(yè)園區(qū)建設，擴大國際產能合作，帶動裝備、技術、品牌、標準、服務走出去，打造河南“名片”，注重與周邊省份的聯(lián)動；其次，要構建開放型經濟新體制，擴大金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，推進貨物貿易、服務貿易和投資貿易融合發(fā)展，支持新興產業(yè)的發(fā)展；第三，要依托河南自貿區(qū)，搭建雙向開放新平臺，推進空港、陸港、信息港多港聯(lián)動、多式聯(lián)運、多業(yè)融合，打造國際經貿服務平臺；第四，要營造一流國際創(chuàng)業(yè)環(huán)境，秉持經濟合作與人文交流共同推進，完善走出去服務體系和風險防范機制，做好政策、法律、信息、融資等服務保障。建設一批國際學校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)，完善國際標識體系，增強城市包容性。

在模式創(chuàng)新方面，要集社會各界力量，組建新型研發(fā)機構。長期以往，我國的研究機構多以有別于基礎前沿研究為主，在科技變革的背景下，越來越多的創(chuàng)新模式破土萌發(fā)，新型研發(fā)機構集人才、技術、資本、知識之力，鼓勵跨學科、跨專業(yè)、跨領域的融合創(chuàng)新，積極推廣眾包、用戶參與設計、云設計等新型研發(fā)組織模式，積極培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務外包新業(yè)態(tài)，和基礎前沿研究互為彌補，形成有效對接。

總的來說，創(chuàng)新型城市的政策創(chuàng)新是以“1+3”為原則的，即創(chuàng)新型城市就是創(chuàng)新政策的制定、引導和研究模式的創(chuàng)新。

5 結語

建設創(chuàng)新型城市對于加快經濟發(fā)展方式轉變、增強城市綜合經濟實力和國際競爭力有重大意義。創(chuàng)新型城市建設，就是建設一個“宜居、幸福、創(chuàng)新、國際”的現(xiàn)代化城市。所謂宜居，就是提升城市品質，建設公共安全良好、生活舒適便捷、環(huán)境健康怡人的宜居城市；幸福就是人民群眾更具獲得感，建設人民福祉豐厚、精神生活富足、社會和諧穩(wěn)定的幸福城市；創(chuàng)新就是厚植創(chuàng)新基因，建設創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新環(huán)境良好、創(chuàng)新資源豐厚的創(chuàng)新型城市[7]；國際就是體現(xiàn)開放、包容的城市特質，建設國際要素集聚、全球資源配置、世界交往頻繁的現(xiàn)代化國際城市。

下一步，全省各級部門應全面落實部署、著力推進創(chuàng)新型城市建設，高度重視創(chuàng)新工作，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，要在體制機制、政策投入、融合發(fā)展等方面進行創(chuàng)新性嘗試并努力取得新突破，力爭打造支撐全省未來發(fā)展的核心驅動力和框架基礎。并通過科技創(chuàng)新，增強河南省的核心競爭力，爭做全國經濟轉型升級的“領頭羊”，努力提升創(chuàng)新驅動的層次和水平，把城市建設得政治生態(tài)更好、發(fā)展質量更優(yōu)、宜居環(huán)境更美、民生福祉更多、創(chuàng)新活力更強、國際化水平更高。

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