提高公證員法律責(zé)任意識(shí)的途徑研究

趙春保

摘要：新時(shí)期背景下，公證員自身法律責(zé)任意識(shí)的全面增強(qiáng)，對(duì)公證法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)予以有效地防范已經(jīng)成為公證領(lǐng)域的關(guān)注熱點(diǎn)，且對(duì)于公證行業(yè)的形象塑造產(chǎn)生了直接的影響。所謂的公證責(zé)任，具體指的就是在公證人員行使自身職權(quán)中的職權(quán)界定，如果使用不合理，將直接損害當(dāng)事人與其他相關(guān)人員切身權(quán)益，需要承擔(dān)一定的法律后果?；诖耍恼聦⒐C員法律責(zé)任意識(shí)作為研究重點(diǎn)，闡述了具體的提升途徑，希望有所幫助。

關(guān)鍵詞：公證員；法律責(zé)任意識(shí)；提高；途徑；研究

一、法律責(zé)任概念研究

法律責(zé)任，指的就是有責(zé)任主體由于違反了法律義務(wù)所需要承受的合理負(fù)擔(dān)。對(duì)于這一概念，所包含的內(nèi)容可以細(xì)化成五個(gè)部分：

第一，有責(zé)任主體就是法律責(zé)任承擔(dān)的主體；

第二，立法是為有責(zé)任主體所設(shè)定的法律義務(wù)，應(yīng)時(shí)刻履行；

第三，法律義務(wù)違反的事實(shí)[1]；

第四，對(duì)義務(wù)違反的事實(shí)應(yīng)由國(guó)家專業(yè)機(jī)構(gòu)按照法律依據(jù)確定并強(qiáng)制性地追加責(zé)任；

第五，在義務(wù)違反事實(shí)基礎(chǔ)上，有責(zé)任主體強(qiáng)制承受的法律負(fù)擔(dān)。

作為公證人員，其所承擔(dān)的法律責(zé)任就是公證人員對(duì)公證職權(quán)的利用不合理，而對(duì)當(dāng)事人亦或是利害關(guān)系人權(quán)益帶來的損害所需承擔(dān)法律責(zé)任。在《公證法》當(dāng)中明確規(guī)定，公證人員法律責(zé)任主要包括了行政責(zé)任、刑事責(zé)任以及民事責(zé)任。

二、公證人員法律責(zé)任形式解構(gòu)

（1）刑事法律責(zé)任的形式

公證人員刑事法律責(zé)任，具體指的就是其在辦理公證亦或是對(duì)其他公證職責(zé)履行的過程中，違反了刑法規(guī)定要求，所需要按照法律規(guī)定所承擔(dān)的刑事處罰責(zé)任。

其中，在《公證法》中的第42條，明確指出公證人員存在以下行為的情況下，需追究其刑事責(zé)任：1）公證書的私自出具；2）對(duì)公證文書亦或是公證檔案隨意篡改或者是毀損；3）不考慮事項(xiàng)的真實(shí)性與合法性而出具公證書；4）對(duì)公證專用物品進(jìn)行侵占與盜竊[2]。以上行為都必須根據(jù)法律與行政法律法規(guī)的要求，進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

在《刑法》中明確規(guī)定，公證人員所涉及到的一般犯罪，其整體構(gòu)成通常不存在爭(zhēng)議。如果涉及特殊犯罪主體，則會(huì)在理論方面存在認(rèn)識(shí)差異，而且在實(shí)踐中也不統(tǒng)一。

根據(jù)《刑法》規(guī)定內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)《刑法》并未針對(duì)公證人員刑事法律責(zé)任進(jìn)行明確地規(guī)定。

（2）民事法律責(zé)任的形式

公證人員民事法律責(zé)任具體指的就是其在參與公證活動(dòng)亦或是其他和公證相關(guān)的活動(dòng)中，不根據(jù)公證法律法規(guī)開展工作而對(duì)當(dāng)事人以及利害關(guān)系人所造成的負(fù)面影響，需要按照法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任。

在《公證法》當(dāng)中，第43條明確指出公證機(jī)構(gòu)和公證人員因過錯(cuò)而對(duì)當(dāng)事人以及利害關(guān)系人帶來損失，需要公證機(jī)構(gòu)來承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。而在賠償以后，責(zé)可以追究有過失責(zé)任的公證人員[3]。由此可見，公證機(jī)構(gòu)和公證人員如果違反職務(wù)義務(wù)，必須要承擔(dān)民事賠償?shù)呢?zé)任。而公證賠償責(zé)任屬于替代責(zé)任，也就是需要公證機(jī)構(gòu)來替代公證人員承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

（3）行政法律責(zé)任的形式

在公證人員執(zhí)行職務(wù)的過程中，如果違反了職務(wù)的義務(wù)，無論是在追究責(zé)任方面還是法律責(zé)任形式方面是否存在爭(zhēng)議，都不會(huì)對(duì)行政責(zé)任承擔(dān)的判定帶來影響。在《公證法》內(nèi)容中，針對(duì)公證機(jī)構(gòu)的行政處罰設(shè)定成四種類型，即警告、罰款、停業(yè)整頓和違法所得被沒收。而對(duì)于公證人員的行政處罰，則設(shè)定成五個(gè)部分，即警告、罰款、吊銷執(zhí)業(yè)證書、違法所得被沒收以及停止執(zhí)業(yè)。而針對(duì)這種行政責(zé)任的設(shè)定，對(duì)于公證行業(yè)與行為的規(guī)范產(chǎn)生了積極的影響。

三、提高公證員法律責(zé)任意識(shí)的有效路徑

（1）法律規(guī)范的建立與健全

為了進(jìn)一步增強(qiáng)公證人員自身的法律責(zé)任意識(shí)，應(yīng)對(duì)相關(guān)法律內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)匦拚?，并在法律?dāng)中規(guī)定公證人員被公證單位失敗責(zé)任不應(yīng)由公證人員自身承擔(dān)。與此同時(shí)，公證人員所承擔(dān)的法律責(zé)任應(yīng)具有特定比例上限。另外，對(duì)于公證人員法律責(zé)任的判定，應(yīng)當(dāng)明確其主體地位，進(jìn)而適當(dāng)?shù)卦黾訉?duì)公證人員保護(hù)的法律法規(guī)內(nèi)容[4]。眾所周知，民事責(zé)任十分重要，所以應(yīng)在短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)并頒布公證民事責(zé)任法律法規(guī)，與此同時(shí)，在民事制裁公證人員的時(shí)候要嚴(yán)肅，將民事制裁作為重要基礎(chǔ)，而行政制裁與刑事制裁應(yīng)發(fā)揮輔助性的作用，積極構(gòu)建全新的法律責(zé)任機(jī)制。

（2）確保公證工作的獨(dú)立

不管是事務(wù)所亦或是公證人員自身，都必須要嚴(yán)格遵循獨(dú)立公證的基本準(zhǔn)則，對(duì)于諸多關(guān)系的困擾進(jìn)行有效地?cái)[脫，并遵循真實(shí)與合法的基本原則開展公證業(yè)務(wù)。

（3）注重行業(yè)的宣傳力度

作為公證人員，應(yīng)充分利用不同的方式和手段，不斷強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任宣傳的力度，以保證公證機(jī)構(gòu)以及公證人員可以更好地樹立職業(yè)道德，嚴(yán)格遵循法律責(zé)任的具體要求開展工作。

（4）公證機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制機(jī)制的有效完善

應(yīng)積極構(gòu)建客戶風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)價(jià)與管理機(jī)制，對(duì)于被公證單位制度予以深入地了解并展開客觀公正的評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，應(yīng)積極構(gòu)建質(zhì)量考核評(píng)價(jià)以及獎(jiǎng)懲體系，貫徹并落實(shí)復(fù)核制度，創(chuàng)建技術(shù)支持以及咨詢機(jī)制等[5]。

（5）對(duì)專業(yè)律師進(jìn)行聘請(qǐng)并承擔(dān)法律顧問責(zé)任

不管是公證過程的難題亦或是對(duì)已經(jīng)發(fā)生訴訟事項(xiàng)的應(yīng)對(duì)，都必須要有具備豐富經(jīng)驗(yàn)的律師給予所需要的幫助，這同樣也是公證人員開展業(yè)務(wù)的最佳手段。在日常工作中，公證人員也一定要重視對(duì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)辦證的能力，實(shí)現(xiàn)自身風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的全面提升。

綜上所述，公證行為行使不恰當(dāng)或者是違法行使都會(huì)對(duì)公證的當(dāng)事人亦或是利害關(guān)系人切身利益受到嚴(yán)重?fù)p害。在這種情況下，公證機(jī)構(gòu)在承擔(dān)責(zé)任以及承擔(dān)哪一種責(zé)任方面存在爭(zhēng)議，概括來講就是公證人員的法律責(zé)任。所以，上文將公證人員責(zé)任當(dāng)中的民事責(zé)任作為研究重點(diǎn)，針對(duì)其性質(zhì)以及歸責(zé)基本原則展開了進(jìn)一步地研究與剖析，對(duì)于問題的誤區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)地解構(gòu)，并闡述了提高公證人員自身法律責(zé)任防范意識(shí)的有效策略。

參考文獻(xiàn)：

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