邢臺(tái)市非營(yíng)利體育組織發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)研究

王志麗?韓立明?王春雷

摘要：自我國(guó)年推行《全民健身計(jì)劃綱要》以來(lái)，群眾體育的社會(huì)化過(guò)程發(fā)展速度很快，特別是在廣大城市興起社區(qū)體育，人們?cè)絹?lái)越熱衷于體育鍛煉。但到目前，非盈利性體育組織就整體而言，與我國(guó)體育走向社會(huì)化的現(xiàn)實(shí)差距還很大，其自主性、獨(dú)立性和志愿性程度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距，本文主要通過(guò)調(diào)查邢臺(tái)市非營(yíng)利體育組織的發(fā)展現(xiàn)狀，找出其影響因素，為邢臺(tái)市非營(yíng)利體育組織的可持續(xù)性發(fā)展提供參考，以期群眾性體育組織健康穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河北邢臺(tái)；非營(yíng)利體育組織；群眾體育

北京奧運(yùn)以后，群眾體育的觸角迅速伸向社會(huì)的每一個(gè)層面，全國(guó)掀起了群眾體育熱。由于非盈利性體育組織具有特定的體育目標(biāo)、明確的行為規(guī)范、相應(yīng)的物質(zhì)設(shè)備、適宜的外部環(huán)境和一定的社會(huì)承認(rèn)，因此它就具有較為固定的成員，并可以開(kāi)展?jié)M足組織成員需要的各種體育活動(dòng)，非盈利性體育組織可以使社會(huì)體育參與的數(shù)量逐步增加，質(zhì)量穩(wěn)定牢固。但到目前，非盈利性體育組織就整體而言，與我國(guó)體育走向社會(huì)化的現(xiàn)實(shí)差距還很大，其自主性、獨(dú)立性和志愿性程度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距，存在的問(wèn)題也比較多。深入研究城市非盈利性體育組織，對(duì)促進(jìn)我國(guó)非盈利性體育組織的健康發(fā)展，加快與世界體育的接軌，推動(dòng)群眾體育和體育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)有著十分深遠(yuǎn)的理論意義和實(shí)際意義。

一、邢臺(tái)市非營(yíng)利體育組織的現(xiàn)狀

（一）邢臺(tái)市非營(yíng)利體育組織的種類(lèi)及經(jīng)費(fèi)來(lái)源

隨著群眾體育發(fā)展模式向多元化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，邢臺(tái)市的非營(yíng)利體育組織也出現(xiàn)了多種模式，大致分為三類(lèi)：在邢臺(tái)市工商局注冊(cè)的正式組織、在街道辦登記的社區(qū)體育組織和民間體育組織，三種類(lèi)型并存。邢臺(tái)市的正式非營(yíng)利體育組織主要由體育社團(tuán)構(gòu)成，這是邢臺(tái)市非營(yíng)利體育組織的核心部分。例如：邢臺(tái)市球迷協(xié)會(huì)等。

非營(yíng)利體育組織的生存與發(fā)展需要充足的資源給予支撐。邢臺(tái)市非營(yíng)利體育組織的經(jīng)濟(jì)來(lái)源相對(duì)比較單一，政府撥款或補(bǔ)貼占據(jù)了33.4%，而贊助方面只有14.8%的比重，而其余經(jīng)濟(jì)來(lái)源為比賽表演或會(huì)費(fèi)，由此可見(jiàn)，邢臺(tái)市非營(yíng)利體育組織的發(fā)展離不開(kāi)政府的大力支持，但是政府對(duì)其經(jīng)費(fèi)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到非營(yíng)利體育組織發(fā)展的需求，這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題間接的影響體育公共服務(wù)，另一個(gè)層面也體現(xiàn)了政府單方供給的困境，因此拓寬非營(yíng)利體育組織的供給途徑是目前發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；所以也需要非營(yíng)利體育組織自身做出改革，尋找更多的合作伙伴，充分利用非政府組織的力量，市場(chǎng)參與的力量對(duì)非營(yíng)利體育組織的發(fā)展能夠起到促進(jìn)作用，使邢臺(tái)市非營(yíng)利體育組織的能夠可持續(xù)性發(fā)展下去。

（二）邢臺(tái)市非營(yíng)利體育組織開(kāi)展活動(dòng)的場(chǎng)地設(shè)施

場(chǎng)地設(shè)施是開(kāi)展體育活動(dòng)的重要保障。邢臺(tái)市大多數(shù)正式體育協(xié)會(huì)都沒(méi)有自己的活動(dòng)場(chǎng)地，開(kāi)展體育活動(dòng)多以租賃的方式；社會(huì)體育組織和民間體育組織開(kāi)展相關(guān)體育活動(dòng)多為公園和市區(qū)廣場(chǎng)為主。邢臺(tái)市的體育活動(dòng)場(chǎng)所有限，大型的場(chǎng)館目前只有兩個(gè)，且大多數(shù)場(chǎng)地為學(xué)校所有，一般不對(duì)外開(kāi)放，且只有很少數(shù)對(duì)外租賃，使得許多場(chǎng)地閑置，其作用發(fā)揮不夠，從而導(dǎo)致非營(yíng)利體育組織開(kāi)展活動(dòng)受限。隨著人們對(duì)體育的重視，體育組織的數(shù)量和規(guī)模不斷增加，使得對(duì)場(chǎng)館的需求量不斷增大，邢臺(tái)市的體育活動(dòng)的場(chǎng)地設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大眾的需要。從參與體育活動(dòng)的人群對(duì)體育場(chǎng)館的滿意程度來(lái)看，邢臺(tái)市的場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重阻礙了邢臺(tái)市非盈利體育活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步阻礙了非盈利體育組織的發(fā)展。

（三）邢臺(tái)市非營(yíng)利體育組織者的基本情況

調(diào)查顯示邢臺(tái)市非營(yíng)利體育組織中的工作人員中男女比例較均衡，但是不同的非營(yíng)利體育組織情況有所差異。其中在正式體育協(xié)會(huì)中男性的比例占到85%，而社區(qū)體育組織和民間體育組織中女性比例分別為66%和80%，這與不同非營(yíng)利體育組織開(kāi)展的活動(dòng)項(xiàng)目不同造成的，正式體育協(xié)會(huì)多以具體項(xiàng)目而成立的，這些項(xiàng)目也多為男性所喜愛(ài)，參與的人員也多為男性，所以組織者也多為男性，組織者年齡以30-40歲的人員居多。社區(qū)體育組織和民間體育組織開(kāi)展的活動(dòng)多以老年人喜愛(ài)的活動(dòng)項(xiàng)目為主，主要的活動(dòng)都集中類(lèi)似于廣場(chǎng)舞、傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，參與的女性也較多，組織者也多以女性為主，女性起主導(dǎo)作用，且年齡也偏大。

邢臺(tái)市非營(yíng)利體育組織者的專業(yè)化程度偏低也是阻礙其發(fā)展的因素之一。非營(yíng)利體育組織建設(shè)是深化體育體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變的組成部分。通過(guò)非營(yíng)利體育組織的社會(huì)功能發(fā)揮可以整合社會(huì)體育資源，彌補(bǔ)政府各級(jí)部門(mén)在滿足居民體育需求時(shí)所存在的知識(shí)、能力、資源等方面的不足，避免公共體育服務(wù)的剛性矛盾，更好地滿足城鄉(xiāng)居民個(gè)性化、多元化體育需求；非營(yíng)利體育組織的健康發(fā)展與規(guī)范建設(shè)可以為廣大居民提供更為完善科學(xué)的健身指導(dǎo)，為提高國(guó)民體質(zhì)、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。基于以上功能，非營(yíng)利體育組織需要提供專業(yè)化的服務(wù)，要想充分發(fā)揮其服務(wù)大眾的功能，必須具備專業(yè)化的人才隊(duì)伍與管理機(jī)制。

（四）邢臺(tái)市非營(yíng)利體育組織參與公共服務(wù)

邢臺(tái)市非營(yíng)利體育組織的規(guī)模一般較小，資金與人力資源不足，籌措能力比較低，動(dòng)員社會(huì)資源的能力也比較弱，這些均阻礙了其參與公共服務(wù)的力度。非營(yíng)利體育組織作為非營(yíng)利組織的一類(lèi)，和政府部門(mén)一樣，以追求公共利益為目標(biāo)，服務(wù)公益的使命指引非營(yíng)利體育組織的行動(dòng)，并以此凝聚組織成員。

二、邢臺(tái)市非營(yíng)利體育組織發(fā)展中面臨的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)邢臺(tái)市非營(yíng)利體育組織現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)目前邢臺(tái)市非營(yíng)利體育組織在其發(fā)展過(guò)程中存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

（一）社會(huì)認(rèn)同度有待提高

邢臺(tái)市有些單項(xiàng)協(xié)會(huì)，是由政府所選擇的，協(xié)會(huì)的屬性難以區(qū)分，協(xié)會(huì)的口號(hào)都是為了公共利益，但是其營(yíng)利性質(zhì)明顯，大眾的參與性和非營(yíng)利組織的功能性明顯不足，使得其公共性部分喪失；再者由于其管理不善和人員雜亂，部分管理人員目的并不單純，均不能很好的得到社會(huì)的認(rèn)同。非營(yíng)利體育組織在其發(fā)展中必須考慮社會(huì)公眾的需求，所經(jīng)營(yíng)的體育產(chǎn)品要切合大眾的需要，從而進(jìn)一步提高大眾的認(rèn)同度。

（二）非營(yíng)利體育組織管理需要靈活管理

非營(yíng)利體育組織在我國(guó)還尚屬起步階段，內(nèi)部管理還不夠完善，邢臺(tái)市非營(yíng)利體育組織同樣存在此問(wèn)題，大多數(shù)非營(yíng)利體育組織依附于體育行政部門(mén)，借助于政府管理較多，這些都有可能阻礙非營(yíng)利體育組織的發(fā)展，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整管理機(jī)制，讓參與者自治，充分體現(xiàn)公民自治的志愿行動(dòng)，無(wú)需外界干預(yù)，靈活管理。

（三）非營(yíng)利體育組織活動(dòng)形式與內(nèi)容有待規(guī)范和常態(tài)化

目前邢臺(tái)市非營(yíng)利體育組織的活動(dòng)形式與內(nèi)容較單一，多為一些自發(fā)性、隨機(jī)性的體育活動(dòng)，缺乏長(zhǎng)期發(fā)展的思路和必要的組織體系，人員組流動(dòng)性比較強(qiáng)，基本架構(gòu)隨意性明顯，缺乏穩(wěn)定的管理機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人員多為臨時(shí)的志愿者，專業(yè)性差穩(wěn)定性不足。

（四）非營(yíng)利體育組織活動(dòng)資金與場(chǎng)所相對(duì)匱乏

這些體育組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要靠團(tuán)體成員的AA制，所有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)基本上都是自掏腰包，而且這些經(jīng)費(fèi)基本只夠維持本次活動(dòng)，沒(méi)有考慮到該組織的下一步發(fā)展與積累?；顒?dòng)場(chǎng)地也多是依托公路、公園等免費(fèi)公共場(chǎng)所，都沒(méi)有自己專屬活動(dòng)營(yíng)地。

三、邢臺(tái)市非營(yíng)利體育組織發(fā)展趨勢(shì)研究

（一）非營(yíng)利組織架構(gòu)正在逐漸規(guī)范和完善

邢臺(tái)市非營(yíng)利性體育組織從無(wú)到有，從少到多，正在朝著規(guī)范化、正規(guī)化方向發(fā)展。隨著人們健康觀念的提升以及體育鍛煉意識(shí)的增強(qiáng)，人們?cè)絹?lái)越多的參與到了群體性體育組織中來(lái)，其中不乏一些具有領(lǐng)導(dǎo)能力的人群建立群眾體育組織，并且隨著時(shí)間的推移和經(jīng)驗(yàn)的積累這些體育組織越發(fā)壯大，參與人員從少兒、少年發(fā)展到了中老年，基于組織規(guī)模發(fā)展的需要，體育組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能也逐步規(guī)范和完善。

（二）非營(yíng)利體育組織間聯(lián)盟正在形成

職業(yè)體育聯(lián)盟是各俱樂(lè)部之間的企業(yè)聯(lián)合，它是西方國(guó)家在職業(yè)體育發(fā)展過(guò)程中，在不斷經(jīng)歷失敗和挫折，在反復(fù)的試錯(cuò)過(guò)程中，探索出來(lái)的一種職業(yè)體育的組織管理制度。西方國(guó)家職業(yè)體育的成功從實(shí)踐上證明聯(lián)盟制度的合理性，并且引發(fā)了其他國(guó)家的紛紛效仿。職業(yè)體育聯(lián)盟在我們國(guó)家的驗(yàn)證也表現(xiàn)出了積極的因素。同時(shí)也為非營(yíng)利體育組織間聯(lián)盟的建立提供重要的借鑒價(jià)值?，F(xiàn)在的社會(huì)不只是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，現(xiàn)實(shí)生活中也存在單個(gè)個(gè)體之間的有機(jī)結(jié)合，他們相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，必能推動(dòng)整個(gè)體育事業(yè)的發(fā)展。

（三）正確引導(dǎo)和管理非營(yíng)利體育組織活動(dòng)市場(chǎng)化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非營(yíng)利體育組織也在逐漸向營(yíng)利化方向轉(zhuǎn)變，需要運(yùn)用行政管理的方式予以市場(chǎng)約束，如果不加以約束和管理在規(guī)模和影響擴(kuò)大后一旦開(kāi)始轉(zhuǎn)向營(yíng)利化和企業(yè)化發(fā)展，這時(shí)的非營(yíng)利體育組織就往往會(huì)面臨著組織成員的重大信任危機(jī)。因此，在非營(yíng)利體育組織發(fā)展過(guò)程中，有必要從管理者和組織者的意識(shí)培養(yǎng)、觀念塑造方面，保證非營(yíng)利組織的基本屬性不變。

（四）非營(yíng)利體育組織參與社會(huì)治理功能發(fā)揮逐漸凸顯

在群眾體育的管理方面，我國(guó)政府積極推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權(quán)正在逐步落實(shí)，而對(duì)于非營(yíng)利體育組織的建設(shè)與發(fā)展，并非是“放而不管”，仍然需要多部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)力，在管理模式和服務(wù)模式上創(chuàng)新工作思路，打破原有的管理桎梏，用積極的服務(wù)工作推進(jìn)非營(yíng)利體育組織的建設(shè)與發(fā)展，如可以大力培育全民健身指導(dǎo)員隊(duì)伍，服務(wù)非營(yíng)利體育組織，也可以從非營(yíng)利體育組織中的骨干力量著眼，發(fā)掘、培養(yǎng)、授予社會(huì)體育指導(dǎo)員稱號(hào)等形式，指導(dǎo)、鼓勵(lì)自發(fā)性群眾體育組織發(fā)揮更大作用，從而從數(shù)量和質(zhì)量上來(lái)彌補(bǔ)政府公共體育服務(wù)的剛性不足；對(duì)于已經(jīng)形成規(guī)模和影響的非營(yíng)利體育組織，則要多方創(chuàng)造條件，賦予他們更多的社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)機(jī)會(huì)，激發(fā)各種群眾性體育社團(tuán)組織的活力。

四、邢臺(tái)市非營(yíng)利體育組織規(guī)范發(fā)展的建議

變“管理”為“服務(wù)”，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；加大公共體育投入，建設(shè)場(chǎng)地設(shè)施、營(yíng)造良好發(fā)展氛圍；扶持規(guī)范發(fā)展的非營(yíng)利體育組織，塑造模范和標(biāo)桿；創(chuàng)新社會(huì)治理理念，倡導(dǎo)公民社會(huì)建設(shè)融入體育組織活動(dòng)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，有序推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)非營(yíng)利體育組織服務(wù)。

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（作者單位：邢臺(tái)學(xué)院）