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    試論民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位

    2017-05-30 09:11:19張民闊
    大東方 2017年11期
    關(guān)鍵詞:職能定位服務(wù)型政府民族地區(qū)

    摘要:民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,關(guān)鍵在于政府職能的準(zhǔn)確定位,切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能和社會管理職能,努力提高公共服務(wù)水平。

    關(guān)鍵詞:民族地區(qū);服務(wù)型政府;公共服務(wù);職能定位

    民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一目標(biāo),關(guān)鍵是要準(zhǔn)確定位政府職能,從過去黨政不分、政企不分、政府缺位、越位與錯位并存轉(zhuǎn)變到職能明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理科學(xué)、精簡高效的軌道上面來。把不屬于政府的職能完全剝離出去交給市場、中介組織、社會組織、村民自治組織,切實(shí)將政府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、市場培育與維護(hù)、信息服務(wù)、為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境、為人民群眾提供良好的公共服務(wù)上,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和社會管理水平。

    一、增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能

    在民族地區(qū),為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做好服務(wù),是公共服務(wù)型政府應(yīng)盡的職責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要性?!叭魏螄业娜魏握绻荒茉诖龠M(jìn)本國社會經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮積極的、直接的、有效的作用,進(jìn)而通過合理的社會政策促進(jìn)社會的均衡發(fā)展,就不能稱之為有能力的政府,亦不能稱之為負(fù)責(zé)任的政府。”服務(wù)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)把握好尺度,既不能成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體、直接包辦代替,也不能甩手不管,要結(jié)合當(dāng)?shù)氐臈l件、特點(diǎn),從實(shí)際出發(fā),走適合本地區(qū)的科學(xué)發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)政府職能的歸位。

    (1)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),首先要先改善投資環(huán)境,營造公平公正、開放文明的良好投資環(huán)境。取消對投資領(lǐng)域的不合理規(guī)定,鼓勵國內(nèi)外企業(yè)到民族地區(qū)來投資開發(fā),提高服務(wù)質(zhì)量,維護(hù)投資者的合法權(quán)益?!罢丫χ饕杏谝?guī)則的制定和實(shí)施上,營造一個有利的激勵環(huán)境,建設(shè)市場制度,并促進(jìn)市場的有序進(jìn)行?!蓖瑫r,要創(chuàng)新招商方式,完善招商協(xié)調(diào)機(jī)制,推行服務(wù)環(huán)境招商、產(chǎn)業(yè)整體招商,做好招商引資的基礎(chǔ)性工作,創(chuàng)造良好的招商環(huán)境,增強(qiáng)對外資金的吸引力;簡化投資審批程序,提高行政審批效率。

    (2)做好特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售信息服務(wù)。民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,農(nóng)民收入增長緩慢,城鄉(xiāng)差距大,應(yīng)充分利用地區(qū)資源優(yōu)勢,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,做好生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷信息服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作服務(wù)方式,加快建立以生產(chǎn)、科技信息和銷售服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系,建立縣(市)鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò),積極為農(nóng)民搜集信息、了解市場、農(nóng)業(yè)技術(shù)和法律咨詢等方面服務(wù)工作,拓寬流通渠道,提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量,增強(qiáng)市場競爭力和抗風(fēng)險能力,促進(jìn)農(nóng)民增收。

    (3)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。隨著社會的發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)對帶動經(jīng)濟(jì)增長起著越來越重要的作用,加快發(fā)展投資少、見效快、就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè),是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的有效途徑。民族地區(qū)具有豐富的旅游資源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加大民族文化旅游資源的開發(fā)力度,挖掘深厚的民族文化資源,保護(hù)民族民間文化遺產(chǎn),提升旅游文化品位,突出地方特色,發(fā)展本地旅游產(chǎn)品,吸引國內(nèi)外游客來觀光旅游。同時,積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民充分利用周邊旅游業(yè)的輻射帶動作用,發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游的服務(wù)項(xiàng)目,培育新的增長點(diǎn),提高第三產(chǎn)業(yè)比例。

    (4)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,推動農(nóng)村富余勞動力逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,只有減少農(nóng)民身份,才能富裕農(nóng)民,發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入。促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?wù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,主要從三個方面人手:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)站要配備專門人員負(fù)責(zé)日常工作,明確工作責(zé)任,并撥出專項(xiàng)資金對村寨和社區(qū)的聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),做到有機(jī)構(gòu)、有組織、有資金、有人員、有場地;建立農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺帳、培訓(xùn)平臺帳、勞動力資源數(shù)據(jù)庫,為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作打下基礎(chǔ)。二是制定勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,把勞務(wù)輸出工作作為促進(jìn)農(nóng)民增收和壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)來抓。鎖定重點(diǎn)對象和時間段,集中抓好外出務(wù)工者的技能培訓(xùn)工作,使外出農(nóng)民工具有一技之長。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民積極參加勞動、扶貧等部門組織的技術(shù)技能培訓(xùn),加快農(nóng)村勞動力由體能型向技能型、智能型轉(zhuǎn)變步伐。使他們既具有專業(yè)技能實(shí)現(xiàn)就業(yè)奠定基礎(chǔ),又能提高勞務(wù)輸出效益,使勞務(wù)輸出人數(shù)和收入實(shí)現(xiàn)雙贏。三是實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)站應(yīng)發(fā)揮用人單位與求職者的紐帶作用。一方面,常年與上級勞動保障、扶貧、婦聯(lián)等有關(guān)部門保持聯(lián)系,及時獲取勞務(wù)信息,擴(kuò)大信息來源,不定期向農(nóng)民發(fā)布外出務(wù)工信息和就業(yè)咨詢服務(wù)。另一方面,做好農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)與外地企業(yè)聯(lián)系,建立穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地。

    (5)積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。民族地區(qū)的發(fā)展不能把脫貧致富的唯一希望放在外出打工這條路子上。一方面,各個地方要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,積極為返鄉(xiāng)的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)環(huán)境和平臺,在政策和資金上給予一定優(yōu)惠,鼓勵他們在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),把發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)帶回家鄉(xiāng)搞開發(fā)、辦企業(yè),為發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。另一方面,定期請有經(jīng)驗(yàn)的專家、專業(yè)技術(shù)人員對還鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)技能的培訓(xùn),組織他們到科技示范片基地學(xué)習(xí)種植、養(yǎng)殖大戶的成功經(jīng)驗(yàn),帶動他們走上脫貧致富之路。

    二、增強(qiáng)社會管理職能

    穩(wěn)定是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的前提,只有社會的穩(wěn)定和諧,社會各個方面才能有序健康發(fā)展。當(dāng)今國際社會依然存在地區(qū)動蕩和民族沖突,在民族地區(qū)加強(qiáng)社會管理,具有重要意義。

    (1)加強(qiáng)農(nóng)村社會綜合治理,提高農(nóng)村公共安全服務(wù)水平。在民族地區(qū),民族文化、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的多樣性往往是農(nóng)村社會不和諧的誘導(dǎo)因素,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在協(xié)調(diào)民族利益、化解民族沖突、尊重宗教信仰、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)等方面要發(fā)揮積極作用,根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,尋找恰當(dāng)方法和有效途徑,加強(qiáng)社會綜合管理職能,提高農(nóng)村公共安全服務(wù)水平。

    (2)對農(nóng)村存在的各種非主體權(quán)威要進(jìn)行正面引導(dǎo)。在民族地區(qū)的鄉(xiāng)村社會中,存在的非主體權(quán)威主要表現(xiàn)為宗族權(quán)威、經(jīng)濟(jì)權(quán)威、宗教權(quán)威、武力權(quán)威等方面?!八鼈冇兄?fù)兩方面的功能,既可以是鄉(xiāng)村糾紛和群體性事件的組織者和策劃者,也可能成為鄉(xiāng)村糾紛的調(diào)解者和維護(hù)穩(wěn)定的力量。”因此,既要有效引導(dǎo)他們在農(nóng)村社會穩(wěn)定中發(fā)揮積極的正能量,同時又要限制其不良的負(fù)面影響,維護(hù)各民族的穩(wěn)定團(tuán)結(jié),形成鄰里和睦團(tuán)結(jié)、干群關(guān)系融洽、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村和諧的社會主義新風(fēng)尚。

    作者簡介

    張民闊(1974-),男,管理學(xué)碩士,講師,研究方向:戰(zhàn)略與決策管理研究。

    (作者單位:湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院)

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