桂平市中心城區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)

馬文東 李宛珊 黃春芳

摘要以2014年桂平市中心城區(qū)建設(shè)用地為評價(jià)對象，基于收集到的資料，通過內(nèi)外業(yè)結(jié)合確定此次評價(jià)地域，根據(jù)功能區(qū)劃定的原則和方法，劃分居住、商業(yè)、工業(yè)、教育、行政辦公和特別功能區(qū)共107個。對每類建設(shè)用地建立各自的評價(jià)指標(biāo)體系，采用多因素綜合評價(jià)法對不同功能區(qū)土地節(jié)約集約利用狀況進(jìn)行分析評價(jià)。結(jié)果表明，桂平市中心城區(qū)建設(shè)用地以中度利用為主，教育用地集約利用程度最高，其次依次為工業(yè)用地、行政辦公用地、居住用地、特殊用地和商業(yè)用地；建成區(qū)土地集約利用狀況類型區(qū)分布具有明顯的空間變化規(guī)律，城區(qū)中心地段和城南區(qū)土地集約利用程度最高，核心區(qū)輻射區(qū)域土地集約利用程度次之，城市邊緣區(qū)域土地集約利用程度較低。最后提出相關(guān)建議及措施，為促進(jìn)桂平市建設(shè)用地的合理開發(fā)與利用提供科學(xué)依據(jù)與指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞建設(shè)用地；節(jié)約集約；中心城區(qū)；多因素綜合評價(jià)法；桂平

中圖分類號F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2017）11-0191-03

AbstractTaking the construction land of 2014 in central urban area of Guiping City as evaluation object， based on the data collected by the assessment，the evaluation area was determined by the combination of inside and outside industry.According to the principle and the method of functional area delineation， it was divided into 107 functional areas.Assessment indicator systems were built up for each kind of construction lands.It took the method of multifactor comprehensive evaluation to analyze and evaluate the conditions of different functional area land intensive utilization.The results showed that the moderate use is the main construction in Guiping central urban area.There were differences about land condition among the 6 functions which were administered by central urban area of Guiping.The land intensive utilization condition of education is the best，followed by industry，administrative，residential，special and the business functions.There were obvious spatial variation law in the distribution of built up areas land intensive utilization conditions.The extent of land intensive utilization were the best in the center and the south of the city，followed by core radiation area， and the edge of the city was inferior.Finally，some suggestions and steps related were put forward to provide the basis and guidance for improving the rational exploitation and use of construction land in Guiping from scientific standpoint.

Key wordsConstructional land；Saving and intensive；Central urban area；Multifactor comprehensive evaluation；Guiping

由于土地資源的稀缺性和人多地少的現(xiàn)實(shí)國情，節(jié)約集約用地成為我國城市土地開發(fā)過程中必須遵循的基本原則[1]。土地節(jié)約集約利用是相對于浪費(fèi)和粗放使用而言的，其核心是在現(xiàn)有的社會經(jīng)濟(jì)及技術(shù)發(fā)展條件下，通過優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，提高城市的土地利用效率，在不增加城市建設(shè)用地總量的前提下，盡可能地承載更多城市要素，控制城市盲目擴(kuò)張[2]。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，不同的經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展水平對土地資源提出不同要求，必將形成不同的土地利用集約度[3]。如何有效地控制城市建設(shè)用地過快增長，集約利用土地資源，成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。大量學(xué)者從不同指標(biāo)體系[4-5]、不同空間尺度[6-7]、不同視角[8-9]對土地節(jié)約集約利用進(jìn)行了深入研究。2008年《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)規(guī)程》的頒布也為我國區(qū)域和城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用考評提供了技術(shù)指導(dǎo)和依據(jù)。

桂平市地處潯江、郁江、黔江交錯處，居廣西西江經(jīng)濟(jì)帶的中心，作為桂東經(jīng)濟(jì)區(qū)和桂中經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，是廣西兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交匯點(diǎn)，正處于城市化高速發(fā)展期。桂平市要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須協(xié)調(diào)好土地高效集約利用、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，科學(xué)管理和合理利用建設(shè)用地，提高建設(shè)用地的利用效率。為達(dá)到這一目標(biāo)，必須分析目前桂平市土地資源，掌握建設(shè)用地利用狀況和空間布局，為推進(jìn)城市用地盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，找到改進(jìn)方向和挖潛路徑提供重要依據(jù)。為此，筆者以桂平市中心城區(qū)為研究對象，對城區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地節(jié)約集約利用情況進(jìn)行評價(jià)。

1研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1研究對象與思路以2014年為評價(jià)時(shí)點(diǎn)，選取桂平市中心城區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)用地作為評價(jià)對象。根據(jù)《桂平市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》劃定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍線，將規(guī)模邊界以外的區(qū)域剔除，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀圖、遙感影像和城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，按照集中連片原則，圈定規(guī)模邊界范圍內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)用地，再結(jié)合實(shí)地調(diào)查，確定此次評價(jià)的工作地域，共846.612 hm2。在工作底圖的基礎(chǔ)上，依據(jù)《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)規(guī)程》及《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)操作手冊》確定的原則和方法，將城市道路、大型停車場、公園廣場、大片綠地、軍事用地、旅游景點(diǎn)等劃入未參評區(qū)，在此基礎(chǔ)上劃定了107個功能區(qū)，主要包括居住、商業(yè)、工業(yè)、教育、行政辦公和特別功能區(qū)。接著對每類建設(shè)用地建立各自的評價(jià)指標(biāo)體系，定量分析每個功能區(qū)的集約利用度。最后根據(jù)集約利用強(qiáng)度值對土地利用狀況類型進(jìn)行劃分。

1.2研究方法

1.2.1評價(jià)指標(biāo)體系。 為了充分反映出桂平市中心城區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的現(xiàn)狀，參照國土資源部下發(fā)的《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)規(guī)程》，根據(jù)桂平市實(shí)際情況，結(jié)合評價(jià)數(shù)據(jù)的可獲性、權(quán)威性，經(jīng)專家咨詢意見后，確定評價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

1.2.2指標(biāo)權(quán)重值確定。評價(jià)指標(biāo)權(quán)重值的確定，是在符合《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)規(guī)程》提供的指標(biāo)重要性排序和取值區(qū)間的基礎(chǔ)上，采用特爾斐法，選擇熟悉桂平市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況的10個專家，獨(dú)立完成2輪打分，并按以下公式計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重：

wi=n1j=1Eij1n（1）

式中，wi為第i個指標(biāo)的權(quán)重；Eij為專家j對于第i個指標(biāo)的打分；n為專家總數(shù)。

1.2.3指標(biāo)理想值確定。居住、商業(yè)、工業(yè)、教育和行政辦公5個功能區(qū)，大部分指標(biāo)理想值的確定以2012—2014年桂平市土地供應(yīng)臺賬、《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)用地控制指標(biāo)》和《廣西產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地管理辦法》為依據(jù)，其他采取專家咨詢法確定。特別功能區(qū)的理想值與規(guī)劃用途對應(yīng)的功能區(qū)理想值一致。桂平中心城區(qū)不同功能區(qū)評價(jià)指標(biāo)權(quán)重值和理想值見表2。

1.2.4評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化采用標(biāo)準(zhǔn)值比例推算法，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化初始值計(jì)算公式為：

Fi0=bi1ui（2）

式中：Fi0為第i項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化初始值；ui為第i項(xiàng)指標(biāo)理想值；bi為第i項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際值。不同功能區(qū)評價(jià)指標(biāo)最終的標(biāo)準(zhǔn)化值Fi0應(yīng)根據(jù)該指標(biāo)及其對應(yīng)理想值的具體特征進(jìn)行具體處理。

1.2.5集約利用指數(shù)計(jì)算。采用多因素綜合評價(jià)法來定量評價(jià)每個功能區(qū)的土地利用集約程度，計(jì)算公式為：

λ=n1i=1（βi×Fi）×100（3）

式中，λ表示功能區(qū)的土地利用集約度；βi表示第i項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)對應(yīng)的權(quán)重值，取值為0～1，指標(biāo)權(quán)重；Fi為第i項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。

1.3數(shù)據(jù)來源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括人口、經(jīng)濟(jì)、土地、建筑面積及市政公用設(shè)施水平狀況數(shù)據(jù)，其中人口和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于桂平市及各區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒，各類土地面積、建設(shè)用地面積、城鎮(zhèn)建筑面積及相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)來源于土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫等相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，市政公用設(shè)施水平狀況數(shù)據(jù)由桂平市住建委2014年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)查得。遙感影像源于Google Earth，經(jīng)91衛(wèi)圖助手下載所得。該研究所確定的評價(jià)地域及相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)均由以上數(shù)據(jù)結(jié)合外業(yè)調(diào)查所得，以下不再注明。

2結(jié)果與分析

2.1總體狀況分析指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后，利用公式（3）計(jì)算出每個功能區(qū)的土地利用指數(shù)。為揭示不同功能區(qū)的土地集約利用水平，按照總頻率法對不同類型功能區(qū)土地利用集約度進(jìn)行劃分，判定各功能區(qū)的土地利用狀況類型，確定過度利用（土地利用集約度≥100）、集約利用（75≤土地利用集約度<100）、中度利用（50≤土地利用集約度<75）和低度利用（土地利用集約度>50）。桂平中心城區(qū)不同功能區(qū)土地集約利用狀況見表3。

由表3可知，全部評價(jià)功能區(qū)中，無建設(shè)用地屬于過度利用；屬于集約利用的建設(shè)用地有87.77 hm2，占評價(jià)土地總面積的10.37%，屬于中度利用的建設(shè)用地有489.88 hm2，占評價(jià)土地總面積的57.86%，屬于低度利用的建設(shè)用地有268.96 hm2，占評價(jià)土地總面積的31.77%。從用途看，教育用地集約利用程度最高，集約利用占比達(dá)55.38%；其次是工業(yè)用地和行政辦公用地，中度利用以上的建設(shè)用地占比分別為98.79%和89.25%。商業(yè)功能區(qū)和特別功能區(qū)是低度利用數(shù)量較多的功能區(qū)，低度利用占比分別為100%和93.52%，主要是因?yàn)樯虡I(yè)功能區(qū)現(xiàn)狀條件大于規(guī)劃條件下的單位土地市場地價(jià)，而特別功能區(qū)大部分是空閑地，利用強(qiáng)度較低。

2.2空間特征分析從圖1可以看出，桂平市城市建成區(qū)土地集約利用狀況類型區(qū)分布具有明顯的空間變化規(guī)律。城區(qū)中心地段和城南區(qū)土地集約利用程度最高，核心區(qū)輻射區(qū)域土地集約利用程度次之，城市建成區(qū)邊緣區(qū)域土地集約利用程度較低。從區(qū)位條件對土地集約利用水平的影響看，交通方便、區(qū)位條件優(yōu)越的區(qū)域，建設(shè)用地的集約度相對較高。局部地區(qū)特別是老城區(qū)，因建筑密度過高、綠化率低或交通擁擠、停車不便等，處于集約利用度過高的不合理狀態(tài)。

45卷11期馬文東等桂平市中心城區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)3結(jié)論

該研究以2014年為評價(jià)時(shí)點(diǎn)，全面調(diào)查分析了桂平市中心城區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地，劃分了107個功能區(qū)并按不同功能區(qū)類型進(jìn)行土地集約利用程度評價(jià)。結(jié)果表明，桂平中心城區(qū)土地利用狀況以中度利用為主，教育用地集約利用程度最高，其次依次為工業(yè)用地、行政辦公用地、居住用地、特殊用地和商業(yè)用地；城市建成區(qū)土地集約利用狀況類型區(qū)分布具有明顯的空間變化規(guī)律，城區(qū)中心地段和城南區(qū)土地集約利用程度最高，核心區(qū)輻射區(qū)域土地集約利用程度次之，城市建成區(qū)邊緣區(qū)域土地集約利用程度較低。

在今后的城市建設(shè)用地利用中，桂平市應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化核心區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，提升核心區(qū)土地集約利用整體水平，更大限度地發(fā)揮土地綜合利用效益。適度提高城市新區(qū)土地利用強(qiáng)度，加快城市新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，禁止外部交通流流入中心城區(qū)，緩解舊城區(qū)密集的交通樞紐問題。對于城區(qū)內(nèi)的“城中村”，應(yīng)當(dāng)深入實(shí)施城市有機(jī)更新戰(zhàn)略，加大舊城改造和綜合整治力度，加快舊村改造改建。

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