中國古代監(jiān)察法律制度研究

摘 要：中國古代的監(jiān)察制度是政治制度的重要組成部分，它對于古代政治權(quán)力乃至最高權(quán)力的運(yùn)行，發(fā)揮了積極的規(guī)范和消極的防范作用。由于各個(gè)朝代的具體情況不同，每個(gè)朝代都會(huì)對前朝的監(jiān)察法律中的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行繼承和發(fā)展。因此，它所積累下來的經(jīng)驗(yàn)對于當(dāng)今監(jiān)察法律制度的發(fā)展和完善也有著重要意義。

關(guān)鍵詞：歷代監(jiān)察法制；唐朝；啟示

一、引言

中國古代的監(jiān)察制度是政治制度的重要組成部分，是維護(hù)封建國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制衡機(jī)制。它的基本任務(wù)就是整肅百僚，以充分發(fā)揮官僚機(jī)構(gòu)的作用和通過“彰善癉惡，激濁揚(yáng)清”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的調(diào)整功能。歷代監(jiān)察制度在運(yùn)行過程中，不僅有效地糾彈百官有司之邪辟，還對封建君王的行為和決策起了一定程度的規(guī)諫與匡正?；蛘哒f，對于古代政治權(quán)力乃至最高權(quán)力的運(yùn)行，發(fā)揮了積極的規(guī)范和消極的防范作用。

隨著中國古代整體法制的進(jìn)步，無論是監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置與監(jiān)察制度的構(gòu)建以及監(jiān)察活動(dòng)的規(guī)范，都不斷地法律化，形成了具有一定獨(dú)立性的監(jiān)察法體系。

二、中國古代監(jiān)察法律制度的演變過程

中國古代監(jiān)察制度沿革研究主要集中體現(xiàn)在一些專題史著作中，對于古代監(jiān)察制度的歷史分期尚未形成相對統(tǒng)一的觀點(diǎn)，但是都比較傾向于：中國古代監(jiān)察制度萌芽于先秦時(shí)期，形成于秦漢時(shí)期，魏晉南北朝時(shí)期不斷發(fā)展，直至隋唐時(shí)期發(fā)展相當(dāng)成熟，宋元明清時(shí)期不斷強(qiáng)化和更加嚴(yán)密。

對于古代監(jiān)察制度的具體歷史表現(xiàn)是在尊重史實(shí)的基礎(chǔ)上給出的一定分析。從秦漢時(shí)期開始，中國就建立了監(jiān)察機(jī)構(gòu)——御史臺（府）。到魏晉南北朝時(shí)，御史臺脫離從屬地位，成為完全獨(dú)立的部門，設(shè)于宮中，直接由皇帝控制。唐代監(jiān)察制度除設(shè)御史臺外，還設(shè)有諫官組織，兩系統(tǒng)并行互輔。宋承唐制，在中央設(shè)置臺諫，地方設(shè)置監(jiān)司和通判，構(gòu)成了完整而系統(tǒng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)體系。元朝則不再專設(shè)諫官，其諫職由憲臺官、監(jiān)察御史兼而行之，從而開創(chuàng)了臺諫合一的體制。明朝廢除御史臺，建立起按地域分工的都察院，都察院是專門負(fù)責(zé)維持封建國家機(jī)關(guān)以及官吏綱紀(jì)的部門。清沿明制，設(shè)都察院為其中央監(jiān)察機(jī)關(guān)，管理全國的監(jiān)察工作，設(shè)六科給事中分科負(fù)責(zé)六部的監(jiān)察工作。歷經(jīng)兩千多年的發(fā)展，中國古代監(jiān)察制度已經(jīng)形成了一種獨(dú)特的監(jiān)督特點(diǎn)[1]。

三、舉例淺析我國古代監(jiān)察法律制度

（一）唐朝監(jiān)察法律制度

1.唐朝監(jiān)察法律制度體系

在唐朝統(tǒng)治時(shí)期出現(xiàn)了兩大盛世，而這一時(shí)期更是成為了歷史上政治統(tǒng)治最為穩(wěn)定、政風(fēng)最為清明的時(shí)期。唐朝的長治久安與良好的政治制度有著密不可分的關(guān)系而極具時(shí)代特色并行之有效的監(jiān)察制度對唐初盛世提供了重要保障。

唐朝時(shí)期，創(chuàng)立了比較完善的一臺三院的監(jiān)察制度，鼓勵(lì)言諫，言官和諫官達(dá)到了空前的規(guī)模。中央設(shè)立御史臺，包括殿院、臺院、察院，具有彈劾百官違法失職、司法審判及監(jiān)察權(quán)和監(jiān)察全國財(cái)政經(jīng)濟(jì)的作用。在對地方的監(jiān)察上，設(shè)立監(jiān)察御史巡察制度和派專門使臣出使地方巡察的制度。唐朝初期的《唐律疏儀》成為后代立法的藍(lán)本；唐玄宗時(shí)期制定的《唐六典》，對官吏的考察與監(jiān)督做了詳細(xì)的說明，此外，還制定了專門的監(jiān)察法律《六察法》、《擇刺史詔》等。唐朝加強(qiáng)了遣使出巡的力度和規(guī)模，頒布了《遣使巡行天下詔》，唐代皇帝還通過詔令的形式頒布了“言諫法”，這是唐朝獨(dú)具特色的監(jiān)察立法形式。鑒于隋末暴君專制兩代而亡的教訓(xùn)，皇帝比較重視納諫。由此而形成了以皇帝為對象，以諫諍為內(nèi)容的特殊監(jiān)察機(jī)關(guān)——諫官系統(tǒng)[2]。

2.唐朝監(jiān)察法律制度特征分析

唐朝監(jiān)察法律制度有以下特征：

第一，監(jiān)察體制：監(jiān)察權(quán)的相互獨(dú)立及相互制衡

第二，監(jiān)察機(jī)制：以卑察尊、以小馭大

第三，監(jiān)察過程：事前、事中、事后全面監(jiān)察

3.唐朝監(jiān)察法律制度的評價(jià)

中國封建專制社會(huì)延綿兩千余年，就其統(tǒng)治權(quán)術(shù)而論，一個(gè)重要的因素就是建立了一整套完備、成熟的監(jiān)察制度。監(jiān)察制度作為一種政治制度加以考量，我們不能否定它在歷史上歷朝歷代在保證中央權(quán)威，調(diào)和社會(huì)矛盾，建立并維護(hù)相對穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序上所顯現(xiàn)的進(jìn)步意義，中國封建統(tǒng)治制度能夠經(jīng)受住歷史的考驗(yàn)延續(xù)數(shù)千年之久，可以說監(jiān)察制度的存在發(fā)展是功不可沒的。但任何一種制度都存在著不可避免的缺陷，唐朝監(jiān)察制度也不例外。王朝前期，其作用發(fā)揮較好；而當(dāng)一個(gè)王朝的統(tǒng)治不能正常運(yùn)行時(shí)，監(jiān)察制度非但不會(huì)促進(jìn)王朝的健康發(fā)展，反而會(huì)成為貪污腐化的“一顆毒瘤。”

但是其也有自身的局限性，受到多方面條件的制約，包括：受政治清明與否的時(shí)代社會(huì)大環(huán)境所決定、由皇帝的開明與否決定、由皇帝的強(qiáng)弱決定。

四、我國古代監(jiān)察法律制度對完善當(dāng)今監(jiān)察制度的啟示

無論是先秦奴隸社會(huì)時(shí)代，還是封建社會(huì)的末期，監(jiān)察法律的制定與實(shí)施始終貫穿整個(gè)社會(huì)發(fā)展過程，從最初的統(tǒng)治者不成文的詔令，發(fā)展到形成了專門化、法制化、制度化的法典，我國古代監(jiān)察法制因此也成為了我國法制建設(shè)史上的一個(gè)重要組成部分?！翱偨Y(jié)監(jiān)察法制發(fā)展歷程不僅具有學(xué)術(shù)價(jià)值，而且對于我國完善社會(huì)主義的監(jiān)察制度和監(jiān)察立法，使依法治國再上一個(gè)臺階，具有重要的借鑒意義?！?/p>

我們應(yīng)該以史為鑒完善我國監(jiān)察制度，加快推進(jìn)監(jiān)察立法，健全和完善監(jiān)察法制體系、立足基本國情，建立科學(xué)合理的監(jiān)察機(jī)制、完善對監(jiān)察人員的監(jiān)督管理機(jī)制，保證監(jiān)督執(zhí)法的長效運(yùn)行、培育不同的監(jiān)督主體，創(chuàng)新監(jiān)督方式。

五、結(jié)語

總之，我國古代完備的監(jiān)察法制體系是我國古代監(jiān)察體制的重要組成部分，在社會(huì)發(fā)展中起到了不可替代的作用，表現(xiàn)出了我國古代監(jiān)察法制建設(shè)的偉大創(chuàng)造力。古代監(jiān)察法制在維護(hù)皇權(quán)、對權(quán)力的制衡、防止官員貪污腐化方面起到了重要作用，以史為鑒可以知興替，挖掘本國監(jiān)察法律文化資源，既有理論意義也有實(shí)踐意義。我們應(yīng)該在充分借鑒古代監(jiān)察法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和完善我國當(dāng)前的監(jiān)察法制建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)察觀念，創(chuàng)新監(jiān)察方式，促進(jìn)監(jiān)察工作的高效，提高監(jiān)察活動(dòng)的權(quán)威。

參考文獻(xiàn)

[1]邱永明.中國古代監(jiān)察制度史[M].上海人民出版社，2006.

[2]王芳.唐朝監(jiān)察制度研究[D].大連理工大學(xué)，2005.

[3]夏靜.唐朝監(jiān)察制度評析[D].黑龍江大學(xué)，2014.

作者簡介

靳?。?992—），女，漢族，山西孝義人，碩士，貴州民族大學(xué)，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

（作者單位：貴州民族大學(xué)）