新經(jīng)濟(jì)體制下中國乳業(yè)安全狀況評估及國際比較

陸燕林

摘 要：在開放型經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國乳制品行業(yè)發(fā)展面臨的不確定性日益增加，尤其是近年來乳制品安全問題的出現(xiàn)，引起了社會的廣泛關(guān)注。本文從乳制品產(chǎn)業(yè)獲取能力、產(chǎn)業(yè)競爭能力、產(chǎn)業(yè)控制能力及產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力四個方面入手構(gòu)建了一套評價我國乳制品行業(yè)安全的指標(biāo)體系，并且收集了大量數(shù)據(jù)與國外乳制品行業(yè)進(jìn)行比較。研究結(jié)果表明，我國乳制品產(chǎn)業(yè)獲取能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力情況比較樂觀，但產(chǎn)業(yè)控制能力和產(chǎn)業(yè)競爭能力較弱，尤其是產(chǎn)業(yè)競爭力嚴(yán)重不足。

關(guān)鍵詞：開放型經(jīng)濟(jì) 乳制品產(chǎn)業(yè)安全 狀況評估 國際比較

中圖分類號：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）05（b）-144-02

1 問題的提出

我國乳制品行業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)鏈條長，部門關(guān)聯(lián)度高，利益相關(guān)主體依存度也較高的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。在開放型經(jīng)濟(jì)新體制下國內(nèi)乳制品需求因人口的增長而不斷擴(kuò)大，這固然有利于乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，然而由于國民對國產(chǎn)乳品質(zhì)量的不信任，致使進(jìn)口乳品瓜分了本應(yīng)屬于國內(nèi)產(chǎn)品的市場份額，這引起了我國各界對乳制品產(chǎn)業(yè)安全問題的擔(dān)憂。

國內(nèi)外學(xué)者研究乳制品行業(yè)的側(cè)重點(diǎn)不一樣。國內(nèi)學(xué)者主要是乳制品行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、營銷策略、區(qū)域競爭戰(zhàn)略等領(lǐng)域。國外學(xué)者對乳制品行業(yè)的研究主要是乳制品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易行為的實(shí)證研究。國內(nèi)外的研究活動為本文研究工作的開展奠定了一定的研究基礎(chǔ)。在開放型經(jīng)濟(jì)新體制下比較分析國內(nèi)外乳制品行業(yè)發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)安全的視角對我國乳制品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全問題還沒有進(jìn)行相關(guān)的深入研究。

2 乳制品產(chǎn)業(yè)安全評估框架

“產(chǎn)業(yè)安全”是指一國在對外開放的條件下，在國際競爭的發(fā)展進(jìn)程中，具有保持民族產(chǎn)業(yè)持續(xù)生存和發(fā)展的能力，始終保持著本國資本對本國產(chǎn)業(yè)主體的控制。本文用下述指標(biāo)反映乳制品產(chǎn)業(yè)的安全狀況。

（1）產(chǎn)業(yè)獲取能力。指某國在國內(nèi)市場獲取相關(guān)產(chǎn)品的能力。本文用乳制品產(chǎn)量和自給率來衡量乳制品產(chǎn)業(yè)的可獲得能力。

（2）產(chǎn)業(yè)競爭能力。指某國或某一地區(qū)的某個特定產(chǎn)業(yè)相對于他國或地區(qū)同一產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)效率、滿足市場需求、持續(xù)獲利等方面所體現(xiàn)的競爭能力。本文用國際市場占有率（MS）貿(mào)易競爭優(yōu)勢指數(shù)（TC）、顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA）來反映乳制品產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

（3）產(chǎn)業(yè)控制能力。指在開放條件下，本國資本對某產(chǎn)業(yè)的國際控制力。本文用進(jìn)出口平均單價來衡量乳制品產(chǎn)業(yè)的控制能力。

（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。指一個產(chǎn)業(yè)進(jìn)步變化的過程，是事物的不斷更新。其中既包含了量的變化，又包含了質(zhì)的變化。因?yàn)橘|(zhì)量的變化在數(shù)據(jù)上不易體現(xiàn)且涉及很多專業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，所以本文僅在量的方面用奶牛單產(chǎn)及居民乳制品消費(fèi)情況來衡量乳制品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力。

3 我國乳制品產(chǎn)業(yè)安全狀況評估及國際比較

我國乳制品數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局和《奶業(yè)統(tǒng)計年鑒》。各考察國乳制品貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)據(jù)來自UMCOMTRADE數(shù)據(jù)庫。

根據(jù)收集整理的數(shù)據(jù)顯示，2001年我國加入WTO以來乳制品行業(yè)的各項(xiàng)能力情況及指標(biāo)數(shù)值，呈現(xiàn)以下幾個特征。

3.1 產(chǎn)業(yè)可獲得能力

乳制品產(chǎn)量保持高速增長，從2001年的295.41萬噸增長至2014年的2651.8萬噸，增長了將近10倍。自給率在2007年以前一直保持增長（雖然增長幅度不大），2007年達(dá)到最高點(diǎn)99.09%，但是從2008開始一直往下跌，跌至2014年的93.73%，不過自給率這些年一直保持在90%以上的水平。

3.2 產(chǎn)業(yè)競爭能力

市場占有率明顯偏低，2008年達(dá)到最高點(diǎn)0.42%，之后陡然遞減，2009年到2014年一直保持在0.1%左右的水平。貿(mào)易競爭優(yōu)勢指數(shù)為負(fù)，在國際市場中一直處于競爭劣勢，并且這一數(shù)值從2008年后一直趨近于-1。顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)最高為2008年的0.05，一般來說，顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)小于0.8即表明國際競爭力較弱，而我國在2008年之后一直為0.01，所以可以看出我國國際競爭力非常弱，乳制品貿(mào)易結(jié)構(gòu)十分不合理。

3.3 產(chǎn)業(yè)控制能力

進(jìn)出口單價在2008年之后都有所下降，2009年之后又有所回升。2008年我國乳制品出口單價略高于進(jìn)口單價，但在研究范圍內(nèi)的另外幾年里，都是進(jìn)口單價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于出口單價。從中可以得出，我國乳制品質(zhì)量水平很少能達(dá)到國際上要求的水準(zhǔn)，因而導(dǎo)致在乳制品進(jìn)出口貿(mào)易中，我國存在著嚴(yán)重的逆差。

3.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

奶牛單產(chǎn)從2001年的1.81噸/頭一直上升至2006年的2.99噸/頭，之后有所下降，保持在2.50噸/頭的單產(chǎn)水平。城鎮(zhèn)居民鮮奶消費(fèi)量在2008年之前保持穩(wěn)步增長，2008年以后有所下降，而農(nóng)村居民對乳制品的消費(fèi)都一直處于穩(wěn)步增長當(dāng)中。另外，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均乳制品消費(fèi)差距較大。2001年，我國城鎮(zhèn)人均鮮奶消費(fèi)量是農(nóng)村居民的10倍多，2002年增長到了13倍，但到了2007年就降到了5倍，截至2012年將為2.6倍，從中可以看出，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均乳制品消費(fèi)差距正在慢慢縮小。

4 乳制品行業(yè)安全國際比較

從數(shù)據(jù)分析來看，我國乳制品產(chǎn)業(yè)獲取能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力較為樂觀，但產(chǎn)業(yè)控制能力和產(chǎn)業(yè)競爭能力較弱，尤其是產(chǎn)業(yè)競爭力嚴(yán)重不足。為了更好地了解我國乳制品產(chǎn)業(yè)國際競爭力狀況，筆者收集整理了相關(guān)數(shù)據(jù)，將我國乳制品產(chǎn)業(yè)的競爭力狀況與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了比較分析。

從國際市場占有率來看，我國乳制品在國際市場上的占有率明顯偏低，遠(yuǎn)不及新西蘭、美國等發(fā)達(dá)國家。新西蘭作為乳制品出口大國，其乳制品出口額占所有產(chǎn)品出口總額的20%以上，并且近幾年乳制品行業(yè)產(chǎn)品市場占有份額還在不斷增加。我國市場總體偏小，2008年又受到“三聚氰胺”事件的影響，2009年的產(chǎn)品市場占有率急劇下降，由原來的0.42%下降到0.10%。雖然我國乳制品行業(yè)最近幾年正在慢慢復(fù)蘇，但在國際市場上，跟新西蘭、美國等發(fā)達(dá)國家還有很大的差距。

從貿(mào)易競爭優(yōu)勢指數(shù)來看，新西蘭和阿根廷的乳制品的貿(mào)易競爭優(yōu)勢指數(shù)比較大，由于這兩個國家的國內(nèi)乳制品產(chǎn)量都能很好地滿足自己國內(nèi)的需求，所以進(jìn)口量相對于出口量明顯偏小。美國乳制品消耗量雖然大，但其乳制品貿(mào)易競爭優(yōu)勢指數(shù)也在0.3左右，在國際市場上具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。然而，我國乳制品在國際市場上競爭優(yōu)勢不足，一直處于競爭劣勢，并且，由于2008年“三聚氰胺”事件的影響，競爭劣勢更加明顯。從2008年起我國貿(mào)易競爭優(yōu)勢一直趨近于-1，國內(nèi)消費(fèi)者對我國乳制品的質(zhì)量不信任，導(dǎo)致我國乳制品進(jìn)口不斷增加，進(jìn)出口比例更加不協(xié)調(diào)。

從顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)來看，我國乳制品的顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于0.8，說明我國乳業(yè)的國際競爭力很弱。新西蘭乳業(yè)的國際競爭力極強(qiáng)，阿根廷、美國、澳大利亞等國家顯示性比較優(yōu)勢雖然沒有新西蘭那么大，但是相對于我國而言，其乳制品還是有很強(qiáng)的國際競爭力。在對數(shù)據(jù)的整理計算過程中，我們可以看出，新西蘭每年的乳制品出口額在總出口額中占比都非常大，乳制品是新西蘭的主要出口產(chǎn)品。

5 結(jié)論與建議

根據(jù)上述分析，本文得出以下結(jié)論，第一，乳制品產(chǎn)業(yè)安全評估暴露出的問題，我國乳制品行業(yè)國際競爭力弱，國際市場占有率偏低，進(jìn)出口比例不協(xié)調(diào)，在國際進(jìn)出口貿(mào)易中一直處于劣勢地位。第二，國際比較揭示的問題。我國乳制品質(zhì)量水平很少能達(dá)到國際上要求的水準(zhǔn)，并且，國內(nèi)消費(fèi)者對我國乳制品質(zhì)量問題的擔(dān)憂導(dǎo)致國外乳制品的進(jìn)口增加，乳制品國內(nèi)需求嚴(yán)重不足。

基于上述結(jié)論，我國乳制品行業(yè)可以采取如下措施：第一，我國要守住15%進(jìn)口關(guān)稅的底線，并且繼續(xù)堅(jiān)持配額管理制度，避免國際市場的過度沖擊。同時，在發(fā)展區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)的過程中，密切關(guān)注這些區(qū)域?qū)鴥?nèi)乳制品市場的影響。第二，在原料奶生產(chǎn)和乳制品生產(chǎn)過程中，我國應(yīng)該安排專業(yè)的監(jiān)督檢測人員在各大乳制品生產(chǎn)基地和奶源基地進(jìn)行不定時檢查，查看原料奶和乳制品各項(xiàng)指標(biāo)是否符合我國的國家標(biāo) 準(zhǔn)并進(jìn)行結(jié)果公布。同時，發(fā)揮各地區(qū)行業(yè)協(xié)會和群眾監(jiān)督的力量，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

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