京津冀大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑分析①

許愛萍 尹利

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展為三地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了契機。發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有利于促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興業(yè)態(tài)涌現(xiàn)。京津冀三地間大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模差異較大，北京對天津、河北產(chǎn)業(yè)資源產(chǎn)生較強的虹吸作用，北京向天津、河北的技術溢出效應不明顯，技術標準體系不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境差異大等問題嚴重影響三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。要通過科學的頂層設計、創(chuàng)新體制機制、推動產(chǎn)業(yè)資源聚集、加快標準體系建設、培育和引進專業(yè)人才等方式，加速京津冀三地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

關鍵詞：大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè) 協(xié)同發(fā)展 補短板

中圖分類號：F416.6 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）05（b）-131-02

大數(shù)據(jù)已成為提升國家核心競爭力的有力工具，通過實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，不僅可以提升社會生產(chǎn)力、創(chuàng)造新的經(jīng)濟社會價值，而且可以加快創(chuàng)新能力建設、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興業(yè)態(tài)涌現(xiàn)[1]。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將助推零售業(yè)、金融、制造業(yè)、能源、醫(yī)療服務等各行各業(yè)產(chǎn)生根本性的變革，促進社會生產(chǎn)取得全面進步[2]。京津冀協(xié)同發(fā)展為三地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了條件。京津冀三地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異較大，分析三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，進而提出京津冀大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑，有利于三地突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，推動三地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

1 京津冀大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

1.1 地區(qū)間產(chǎn)業(yè)規(guī)模差異較大

京津冀大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭枯^大。目前，在京津冀注冊的大數(shù)據(jù)企業(yè)達近千家，包括科技創(chuàng)新平臺、交易中心、聯(lián)盟協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等[3]，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。但與上海、廣東比，除北京較有競爭優(yōu)勢外，天津、河北兩地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。僅以2013年數(shù)據(jù)處理和存儲服務收入水平看，全國水平為54817343.46萬元，北京位列第一，為12164397.64，占全國的22.19%，其他省市分別為：廣東為8691771.35，占全國的15.86%；上海為5545072.3，占全國的10.12%；天津為990599.48，占全國的1.80%；河北省僅為9722.28萬元，占全國的0.12%。京津冀三地間產(chǎn)業(yè)規(guī)模差異較大，影響了三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

1.2 北京虹吸天津、河北大量優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源

受北京良好的經(jīng)濟發(fā)展水平和職業(yè)發(fā)展前景這些“光環(huán)”吸引，北京成為天津、河北最大的人才資源流入目的地。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)屬智力密集型產(chǎn)業(yè)，人才作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展最寶貴的資源，大量天津、河北高校畢業(yè)生流入北京就業(yè)。北京也“虹吸”到天津、河北兩地產(chǎn)業(yè)急需的創(chuàng)新型人才、高級管理人才、高級技能型人才，在天津、河北兩地形成了高級人才的“洼地”，尤其是河北的人才資源向北京單向流動，導致河北成為人才流失重災區(qū)。

受人員流動影響，相關產(chǎn)業(yè)資源也在京聚集，造成大數(shù)據(jù)相關項目發(fā)展略有滯后，投融資不夠活躍，三地協(xié)同發(fā)展難度大。

1.3 三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境差異明顯

從京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境看，北京具有有利于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)政策、科技管理體制方面，具有天津、河北難以比擬的優(yōu)勢。例如，北京中關村聚集了大量大數(shù)據(jù)企業(yè)，也聚集了大量的科技中介機構和金融服務機構，這些服務機構為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造了良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。相比之下，天津、河北產(chǎn)業(yè)資源難以聚集，在人才流、技術流、資金流大量流出的情況下，產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境亟待優(yōu)化。

1.4 北京產(chǎn)業(yè)技術溢出效應不明顯

通常，許多著名企業(yè)，為保持競爭優(yōu)勢，采取各種措施防止技術溢出，這在一定程度上妨礙了京津冀大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術水平的均質(zhì)化發(fā)展。從天津、河北的企業(yè)發(fā)展情況來看，本地企業(yè)過度依賴現(xiàn)成技術，忽視技術的引進、消化和吸收，也在一定程度上限制了企業(yè)技術創(chuàng)新水平的提高。

此外，作為促進產(chǎn)業(yè)合作重要推手的科技中介、地方組織、協(xié)會、商會，在推動大學、科研院所與企業(yè)合作中具有重要作用，京津冀各類科技中介等組織，在推動企業(yè)家合作交流方面活躍度不高，也是導致北京優(yōu)質(zhì)科技資源溢出效應不明顯的一個原因。在技術溢出效應不明顯的前提下，天津、河北企業(yè)自主創(chuàng)新投入又不高，許多企業(yè)最終難以形成核心技術和產(chǎn)品。

1.5 技術標準體系不健全，影響產(chǎn)業(yè)做大做強

傳統(tǒng)大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)中往往是技術領先于技術標準的產(chǎn)生，而在當今高新技術產(chǎn)業(yè)領域，技術標準往往先于產(chǎn)品誕生，誰掌握了產(chǎn)業(yè)技術標準，則意味著淮就掌握了產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展的話語權。核心標準的制定，不僅深遠地影響著技術發(fā)展的方向，而且也影響了行業(yè)的準入壁壘、行業(yè)效率和社會福利[4]。由于我國目前大數(shù)據(jù)相關技術標準體系尚未完善，對三地產(chǎn)品功能融合、網(wǎng)絡融合、制造與服務融合造成了一定障礙。

2 京津冀大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑分析

2.1 京津冀大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展首推頂層設計

頂層設計是京津冀大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的第一步，要充分認識到北京在三地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的領頭羊作用，發(fā)揮好中關村的創(chuàng)新中心作用，不斷以技術溢出輻射帶動天津、河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展；天津要做好帶動和支撐作用，利用濱海新區(qū)開發(fā)開放優(yōu)勢，引進一批大企業(yè)、大項目，推動天津大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平；河北省要突出轉化作用，在張家口、廊坊、承德、秦皇島積極承接北京、天津產(chǎn)業(yè)資源轉移，三地最終形成以中關村、濱海新區(qū)、河北省環(huán)北京、天津節(jié)點城市的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)、服務高度協(xié)同，在京津冀形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)密集帶。

2.2 加強體制機制創(chuàng)新，促進數(shù)據(jù)的開放與融合

京津冀已成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展熱門地區(qū)，而北京是京津冀三地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“火車頭”。要積極學習中關村發(fā)展歷程，在天津、河北復制、推廣中關村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中的體制創(chuàng)新經(jīng)驗，不斷破除不利于資源流動的體制機制障礙，消弭三地間利益和體制鴻溝，促進北京資金優(yōu)勢、 人才優(yōu)勢、 技術優(yōu)勢向天津、河北輻射。

目前，京津冀三地大數(shù)據(jù)融合主要集中在環(huán)境和交通領域，在全部京津冀大數(shù)據(jù)應用中的占比超過25%。要不斷推動三地數(shù)據(jù)的開放與融合，推動物流數(shù)據(jù)、科技數(shù)據(jù)、旅游數(shù)據(jù)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)等更多數(shù)據(jù)資源的共享，整合更多產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源，挖掘更多數(shù)據(jù)價值。

要率先提高三地城市管理數(shù)據(jù)的融合度，推進三地信息基礎設施的共建共享，提高三地硬件設施的協(xié)同發(fā)展。要不斷提高三地網(wǎng)絡服務質(zhì)量，提高寬帶速度與可用性，以基礎設施的共建共享推動數(shù)據(jù)的開放與融合。

要加強三地眾創(chuàng)空間開放與合作，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)與國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本合作設立新型孵化平臺，提高創(chuàng)業(yè)服務整體水平，培育有利于中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

3 加快基礎設施建設，承接、聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源

充分整合京津冀政府、大學、市場三方面大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術資源、資金、人才資源，利用北京的非首都功能“疏”與“解”的契機，在天津、河北加快做好“招”與“聚”的基礎設施建設，為承接北京大數(shù)據(jù)企業(yè)遷出、人才流動鋪墊條件。尤其是要在用地、稅收等方面給予優(yōu)惠，積極承接北京優(yōu)質(zhì)科技資源的溢出。同時，天津、河北要不斷培育本地知名大數(shù)據(jù)企業(yè)，提高本土大數(shù)據(jù)企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，培育國際知名大數(shù)據(jù)企業(yè)品牌。對于許多科技型中小企業(yè)，要不斷推出企業(yè)優(yōu)惠條件，催生出一批“獨角獸”企業(yè)、領軍企業(yè)。

要在天津、河北復制、推廣更多的“前店后廠”模式，即北京與張北云計算產(chǎn)業(yè)基地在地理空間上的“前店后廠”模式（核心數(shù)據(jù)放在北京，其他數(shù)據(jù)存儲放在張北）。建議將更多大企業(yè)的“廠”放在天津與河北，利用當?shù)刎S富的土地、電力、人力優(yōu)勢，支持企業(yè)在北京做大做強。

同時也要參考借鑒貴陽大數(shù)據(jù)發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)揮京津冀三地各類大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的作用，不斷推動大數(shù)據(jù)向政用、商用、民用等領域的發(fā)展，不斷推出特色化、品牌化的產(chǎn)品與服務，讓貴陽模式在京津冀得以推廣。

要加強企業(yè)家隊伍建設，搭建企業(yè)家聯(lián)盟平臺，實現(xiàn)“抱團”式發(fā)展。借助各類行業(yè)協(xié)會，積極為企業(yè)家解讀地方相關政策方針，積極引導督促會員企業(yè)貫徹執(zhí)行，讓企業(yè)在發(fā)展中用好政策、用足政策、用活政策，在經(jīng)營管理中遵紀守法、不碰紅線。

4 完善大數(shù)據(jù)標準體系，培育企業(yè)核心競爭力

技術標準是提高企業(yè)市場競爭力的有效手段，對技術標準的掌握意味著掌握市場話語權，這對企業(yè)掌握行業(yè)未來技術發(fā)展趨勢和擴大市場份額都有積極影響。一項技術標準的勝出，一般不是倚靠單一力量，而是由多種力量合力作用的結果。因此，具有壟斷地位的技術標準并不意味著當下最優(yōu)秀的技術或是最好的標準，評價一項技術標準的優(yōu)劣，要綜合多項因素進行評價，作為企業(yè)，在實施技術標準戰(zhàn)略時，也可透過該視角，采用多種力量推動企業(yè)所掌握的技術標準在競爭中勝出[5]。要加快完善大數(shù)據(jù)相關重要標準體系，在京津冀地區(qū)利用各類產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，推進區(qū)域內(nèi)企業(yè)間技術標準體系的交流與合作，率先建成統(tǒng)一的技術標準體系，并在京津冀地區(qū)試點示范；要鼓勵、推動京津冀大數(shù)據(jù)企業(yè)積極參與到國際標準制定中去，讓那些掌握核心技術的企業(yè)在國際舞臺上獲得話語權，提高我國企業(yè)核心競爭力。

5 培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才，打造人才聚集高地

借助京津冀大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，充分挖掘北京、天津、河北境內(nèi)高校技術、人才資源，探索三地大數(shù)據(jù)人才聯(lián)合培養(yǎng)、大數(shù)據(jù)人才引進、流動與共享、大數(shù)據(jù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式。創(chuàng)新人才引進模式，摸索出一套吸引國際一流人才、行業(yè)領軍人才來京津冀發(fā)展的渠道，對具有突出成就的專家、學者，建議考慮“一事一議”。

可率先摸索三地高校與企業(yè)聯(lián)合的人才培養(yǎng)模式，推動企業(yè)與高校共同搭建人才實踐基地，結合大項目可提前與高校簽訂“訂單式”培養(yǎng)協(xié)議，為企業(yè)提供智力資本支持。鼓勵企業(yè)與大學以產(chǎn)學研合作的方式進行人才培養(yǎng)，通過搭建聯(lián)合實驗室、專家人才互訪等形式推動產(chǎn)學研人才共建。發(fā)揮科技中介作用，消除高校與企業(yè)之間的信息不對稱，對于企業(yè)急需的服務器的運維、檢修等人才，可適度調(diào)整課程設置，聘請企業(yè)實踐導師來校授課，提高學生的實踐操作水平。

參考文獻

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[2] 吳文彪.將大數(shù)據(jù)發(fā)展列入國家戰(zhàn)略 搶占“大數(shù)據(jù)浪潮”先機[N].人民政協(xié)報，2014-03-06（006）.

[3] 楊林國.發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè) 京津冀協(xié)同作戰(zhàn)[N].貴陽日報， 2017-04-26（004）.

[4] Mu Rongping，Wu Zhuoliang.he role of standardsin national technology policy in China[EB/OL].http： / / www.strategicstandards.com /files /China.pdf， 2016-03-26.

[5] 許愛萍.產(chǎn)業(yè)技術標準的發(fā)展動力系統(tǒng)與演化周期研究[J].石家莊經(jīng)濟學院學報，2016（03）.

①基金項目：2016天津市社科規(guī)劃課題青年項目“智慧城市發(fā)展模式分析與建設路徑設計—以天津為例”（編號：TJYY16-007Q）；天津社會科學院重點課題“天津科技園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（編號：17YZD-06）的階段性成果。

作者簡介：許愛萍（1982-），遼寧大連人，天津社會科學院副研究員，主要從事技術經(jīng)濟方面的研究；尹利（1960-），天津人，天津社會科學院助理研究員，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面的研究。