論轉(zhuǎn)型高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新

于舒

摘 要：要科學(xué)地理解高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上要從我國(guó)高校目前的實(shí)際情況出發(fā)，厘清存在的問(wèn)題，并從教學(xué)型和學(xué)術(shù)型兩種情況來(lái)探討高校內(nèi)部治理的合理結(jié)構(gòu)，把黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)治校和教授治學(xué)三者有機(jī)地結(jié)合在一起，從而實(shí)現(xiàn)高水平人才的培養(yǎng)與活躍于高水平人才間的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型高校；內(nèi)部治理；高校管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2017）12-0122-03

Abstract： Based on scientific understanding of the connotation of the transformation of the internal governance structure of colleges， the actual situation of Chinese colleges and existing problems， this paper explores the rational structure of internal governance from the teaching and academic situations， realizing the organic combination of the Party committee， headmaster and professor， in order to achieve high-level personnel training and technical innovation and system innovation.

Keywords： transformation of colleges； internal governance； college management

隨著社會(huì)的飛速發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)發(fā)展與變革的強(qiáng)大推動(dòng)力越來(lái)越依賴(lài)于高水平人才的培養(yǎng)與活躍于高水平人才間的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。而高等教育作為受教育進(jìn)程的末端和所承擔(dān)的落實(shí)應(yīng)用與進(jìn)步探索的屬性，很大程度上對(duì)高水平人才的培養(yǎng)起著決定性的作用。因此，為適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步對(duì)不同領(lǐng)域人才以及不同層次人才的需求，對(duì)于培養(yǎng)人才的主體——高校來(lái)說(shuō)，成功并順利轉(zhuǎn)型成為當(dāng)前高校工作的重中之重。

一、高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

高校轉(zhuǎn)型是黨和國(guó)家從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度對(duì)教育工作做出的重大部署。2014年5月， 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確提出， “引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育”。

同年，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路、目標(biāo)和方向，提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展改革的主要任務(wù)和政策措施。

高校轉(zhuǎn)型包含多個(gè)維度，涵蓋辦學(xué)理念與辦學(xué)定位的轉(zhuǎn)型，專(zhuān)業(yè)設(shè)立與教學(xué)模式的轉(zhuǎn)型，以及資源配置與教師隊(duì)伍建設(shè)上的轉(zhuǎn)型等。而以上多維度的、微觀視域下的轉(zhuǎn)型要求則都需切實(shí)地建立于基本管理制度和治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的要求之上。[1]

早在2010年，我國(guó)頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》就指出：要“建立中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)，深化校內(nèi)管理體制改革”。因此高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革與創(chuàng)新作為先鋒，對(duì)于其他方面的轉(zhuǎn)型起著主導(dǎo)作用。而所謂的高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，其實(shí)就是以高校為對(duì)象的相關(guān)利益者，以核心的辦學(xué)理念為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)高校的基本目標(biāo)為導(dǎo)向，在組織高校的基本事務(wù)，參與高校重大決策的過(guò)程中需要遵循的穩(wěn)定而高效的溝通機(jī)制和制約關(guān)系。其作為高校開(kāi)展各項(xiàng)工作的底層結(jié)構(gòu)支撐著其他各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展。

二、我國(guó)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的當(dāng)前實(shí)際現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)高等教育法》第三十九條明確規(guī)定，“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》明確指出，“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家舉辦的普通高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是高等學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要保證，必須毫不動(dòng)搖、長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善”。這種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的建立，在很大程度上是在強(qiáng)調(diào)一種和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制相一致的政治領(lǐng)導(dǎo)與集體領(lǐng)導(dǎo)體制，同時(shí)也彰顯了大學(xué)的公共性與社會(huì)性的特征。在具體結(jié)構(gòu)上，我國(guó)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)大體上是從三條主線出發(fā)來(lái)構(gòu)建基本管理體系的。即黨委和校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的行政權(quán)力架構(gòu)，學(xué)術(shù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)術(shù)權(quán)力架構(gòu)以及教職工代表大會(huì)的監(jiān)督權(quán)力架構(gòu)。[2]從權(quán)力配置的內(nèi)涵屬性來(lái)看，行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力在實(shí)際存在并發(fā)揮作用的過(guò)程中應(yīng)該是一種相互聯(lián)系且相互制約的運(yùn)行機(jī)制，以保證學(xué)校各項(xiàng)工作得以有效的進(jìn)行。

（一）我國(guó)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)各主體行使權(quán)力存在交叉失衡

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)行多年，其科學(xué)性和有效性已被我國(guó)高校管理實(shí)踐所證明。但在實(shí)際工作中，部分學(xué)校仍存在黨政不分、職責(zé)不清的現(xiàn)象，使得黨委的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”和校長(zhǎng)的“全面負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制在實(shí)際工作中處于一種矛盾狀態(tài)，造成了兩個(gè)“一把手”的困惑，導(dǎo)致在決策的過(guò)程中存在黨政矛盾、多頭指揮的問(wèn)題；而部分高校的教職工代表大會(huì)制度則存在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)與重視程度不夠、工會(huì)自身的工作薄弱以及群眾參與意識(shí)相對(duì)淡薄等問(wèn)題，這導(dǎo)致了教職工代表大會(huì)不能真正有效的發(fā)揮其應(yīng)有的民主監(jiān)督作用。

黨政權(quán)力失衡的同時(shí)，行政權(quán)力機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)也存在權(quán)力行使與評(píng)估的錯(cuò)位，進(jìn)而存在權(quán)力的失衡或沖突的問(wèn)題。當(dāng)前高校管理的工作中，泛機(jī)關(guān)化的工作作風(fēng)始終影響著高校各項(xiàng)工作的進(jìn)程，本該學(xué)術(shù)權(quán)力占主導(dǎo)地位的工作事務(wù)往往會(huì)受到行政權(quán)力的干預(yù)，而相應(yīng)的事務(wù)則得不到客觀的處理，也不能按照學(xué)術(shù)的方式來(lái)進(jìn)行。與此同時(shí)，部分高校中的學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織，要么漸漸的發(fā)展為具有行政色彩的組織，以便能合理的行使某些行政職能；要么就發(fā)展為不具備行使相應(yīng)權(quán)力的附議、咨詢(xún)性質(zhì)組織，導(dǎo)致了學(xué)術(shù)權(quán)力在高校治理中通常不能充分的發(fā)揮其應(yīng)有的治學(xué)治教功能和作用。由于在高校作重大決策的過(guò)程中，尚未有明確的制度要求學(xué)者和學(xué)術(shù)組織參與決策，使得與學(xué)術(shù)事務(wù)有關(guān)的資源分配權(quán)基本掌握在行政機(jī)構(gòu)手中，使學(xué)術(shù)事務(wù)經(jīng)常被間接的行政化，而為了維護(hù)自身的利益以及能在學(xué)術(shù)上長(zhǎng)足發(fā)展，大量的教學(xué)科研人員則不得不去爭(zhēng)取更多的行政權(quán)力，這對(duì)學(xué)術(shù)研究與學(xué)術(shù)氛圍的營(yíng)造起到了負(fù)面作用，甚至還將導(dǎo)致不正之風(fēng)的蔓延。

（二）現(xiàn)行的高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)層級(jí)過(guò)多效率偏低

縱觀當(dāng)前高校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)體系，由上至下分別有學(xué)校、院和系，各主體之間職責(zé)、權(quán)限分配還不盡合理，一些事務(wù)的決策過(guò)程過(guò)于繁瑣。雖然在我國(guó)大學(xué)實(shí)行學(xué)院制后，大學(xué)內(nèi)部建立起了校、院、系等三級(jí)管理結(jié)構(gòu)，整合了部分資源。但是，曾經(jīng)的集中管理體制與文化仍然以強(qiáng)大的慣性影響著治理結(jié)構(gòu)的改革進(jìn)程，學(xué)校二級(jí)院系獨(dú)立性和自主性仍較差，缺乏相應(yīng)的自主決定權(quán)，涉及院系學(xué)科發(fā)展、課程建設(shè)、教師培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)支出等大量事務(wù)還必須得到校級(jí)相關(guān)職能部門(mén)的審核批準(zhǔn)。與此同時(shí)，校級(jí)的一些具有服務(wù)色彩的職能部門(mén)（如科研處、學(xué)生處、教務(wù)處等），基本上還是難以脫離行政管理屬性的大文化，缺乏對(duì)相關(guān)對(duì)象的服務(wù)意識(shí)。

三、轉(zhuǎn)型高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新方向與實(shí)踐路線

高校是社會(huì)培養(yǎng)人才的載體，是技術(shù)變革社會(huì)進(jìn)步的引擎。而高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新與重塑就要以社會(huì)的發(fā)展需求和人才的培養(yǎng)以及技術(shù)變革的趨勢(shì)為導(dǎo)向。就像企業(yè)隨著市場(chǎng)的變革，架構(gòu)也相應(yīng)調(diào)整一樣，調(diào)整的方向也是基于發(fā)展的戰(zhàn)略方向。因此，探討大部分普通高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，不能不高度重視高校在日新月異的變革中的戰(zhàn)略部署。

（一）針對(duì)不同定位高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有差異化的需求

我國(guó)高校整體上大致可分為研究型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)，研究型大學(xué)主導(dǎo)學(xué)術(shù)研究，教學(xué)型大學(xué)主導(dǎo)人才培養(yǎng)。2015年10月，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布《引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“建立學(xué)校、地方、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)共同參與的合作辦學(xué)、合作治理機(jī)制”，“轉(zhuǎn)型高?？梢耘c行業(yè)、企業(yè)實(shí)行共同組建教育集團(tuán)，也可以與行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共建共管二級(jí)學(xué)院。建立有地方、行業(yè)和用人單位參與的校、院理事會(huì)（董事會(huì)）制度、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)制度，成員中來(lái)自于地方政府、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)的比例不低于50%”，這為高校的發(fā)展與戰(zhàn)略的部署做出了方向性的引導(dǎo)，同時(shí)也為高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變革指明了方向。

對(duì)于教學(xué)型大學(xué)，時(shí)代要求其增加其培養(yǎng)應(yīng)用型人才的屬性。傳統(tǒng)研究型大學(xué)在“學(xué)科邏輯”的主導(dǎo)下，體現(xiàn)了“教授治理”的特點(diǎn)，側(cè)重培養(yǎng)學(xué)術(shù)型研究人才，完成從“規(guī)律”到“原理”的轉(zhuǎn)化；而應(yīng)用型大學(xué)以培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才為主，完成從“方案”到“產(chǎn)品”的轉(zhuǎn)化，其內(nèi)部治理更應(yīng)該遵循“應(yīng)用屬性”，強(qiáng)調(diào)大學(xué)的多元化、開(kāi)放性和包容度，需要與社會(huì)各類(lèi)主體多交流，嘗試與相關(guān)行業(yè)組織、企事業(yè)單位、第三方機(jī)構(gòu)等外部力量進(jìn)行“合作治理”，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化，明確權(quán)責(zé)，互相監(jiān)督。引入外部主體對(duì)高校內(nèi)部原有的工作生態(tài)起到了反饋和監(jiān)督的作用，從根源上約束并規(guī)范了行政權(quán)力的發(fā)揮，行政權(quán)力的邊界通過(guò)新的主體加入被打破、被重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。[3]

從單向的“傳播式教學(xué)”走向“合作互動(dòng)式教學(xué)”，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校層面向應(yīng)用型學(xué)術(shù)治理體系轉(zhuǎn)型的實(shí)際過(guò)程。在實(shí)際的操作上，一定要切實(shí)落實(shí)合作與互動(dòng)的核心思想，可以通過(guò)建立有政府部門(mén)、行業(yè)組織和用人單位參與的學(xué)校理事會(huì)制度以及專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)制度。在成員組成上，除學(xué)校的具有相應(yīng)資格的成員外，還應(yīng)吸納一些在相關(guān)行業(yè)具有較深造詣的行業(yè)領(lǐng)袖和企業(yè)家參與。在學(xué)校行政事務(wù)決策與權(quán)力格局上，應(yīng)當(dāng)以理事會(huì)為主的發(fā)展決策機(jī)制和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的行政執(zhí)行機(jī)制形成相互獨(dú)立同時(shí)也相互關(guān)聯(lián)的權(quán)力制衡狀態(tài)。

對(duì)于研究型大學(xué)，應(yīng)當(dāng)著力進(jìn)行新型學(xué)者共同體模式的構(gòu)建。在大學(xué)發(fā)展的過(guò)程中，在其成立之初就是由一些學(xué)者發(fā)起，大量學(xué)者參與的學(xué)者共同體，即學(xué)者作為參與的主體。這其實(shí)也是所謂“教授治學(xué)”的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大、容納學(xué)科的增多，教授治學(xué)的范圍逐步擴(kuò)大，相應(yīng)的服務(wù)職能部門(mén)應(yīng)運(yùn)而生。然而，在發(fā)展過(guò)程中，部分職能部門(mén)圍繞著自身利益并不能良好的服務(wù)于“教授治學(xué)”，久而久之高校中學(xué)者共同體的特征就難以體現(xiàn)。而所謂的學(xué)術(shù)權(quán)力，其實(shí)關(guān)鍵就是學(xué)者共同體特征的體現(xiàn)。為此，高校需要設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)部及學(xué)院委員會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，制定并嚴(yán)格遵循各自的章程，并由相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安排或執(zhí)行教學(xué)、科研等相關(guān)的學(xué)術(shù)事務(wù)與活動(dòng)。作為高校的最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)享有制定大學(xué)學(xué)術(shù)政策的全部權(quán)力，并且需要在制度上保證權(quán)力的行使過(guò)程中不被干擾。而在院系層面，可通過(guò)設(shè)立教授委員會(huì)，讓教授所代表的學(xué)者共同體作為院系重大學(xué)術(shù)事務(wù)的決策部門(mén)。如何在學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基層形成以教師為主導(dǎo)的學(xué)術(shù)治理機(jī)制，將成為內(nèi)部治理轉(zhuǎn)型的重中之重。通過(guò)這樣的權(quán)力覆蓋下沉，學(xué)術(shù)研究的主體的管理面更廣，管理權(quán)力相對(duì)分散，實(shí)現(xiàn)在基層真實(shí)的構(gòu)建了學(xué)者共同體的現(xiàn)實(shí)模式。

（二）對(duì)現(xiàn)行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)機(jī)制的功能完善與關(guān)系調(diào)整

要實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，必須進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，核心在于進(jìn)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”實(shí)現(xiàn)機(jī)制的科學(xué)架構(gòu)，明確黨委和校長(zhǎng)的具體權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)決策規(guī)范化、工作制度化、要求細(xì)節(jié)化。[4]同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)黨委的職責(zé)，細(xì)化黨委職能部門(mén)的分工。比如，學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及重大事項(xiàng)的決策權(quán)；學(xué)校的辦學(xué)方向、人才隊(duì)伍建設(shè)、思想政治工作和德育工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理；學(xué)校章程、基本制度以及發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定以及年度預(yù)算決算的審批和評(píng)價(jià)，這些歸屬于黨委的職責(zé)需要細(xì)化到相關(guān)負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)有據(jù)可查，以致更好的監(jiān)督和完善黨委的工作流程。在決定內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人人選的過(guò)程中，需要充分發(fā)揮黨委和校長(zhǎng)的溝通管理機(jī)制，要實(shí)現(xiàn)合理的行使權(quán)力，防止權(quán)力的交叉和濫用，避免不規(guī)范甚至腐敗。在協(xié)調(diào)高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)及不同權(quán)力系統(tǒng)運(yùn)行的過(guò)程中，如健全完善學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等學(xué)術(shù)管理和民主管理運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾團(tuán)體，要充分體現(xiàn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，作為聯(lián)系社會(huì)與群眾的紐帶在對(duì)行政工作監(jiān)督的同時(shí)還受到基層和社會(huì)廣泛的公平透明性的監(jiān)督。

在實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)地位的劃分上，黨委應(yīng)當(dāng)是高校的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)者、行政監(jiān)督者以及建議傾聽(tīng)者，而校長(zhǎng)則是黨委決議的執(zhí)行者，是行政工作的指揮者。為更好地解決黨委與校長(zhǎng)工作范圍交叉性的問(wèn)題，要嚴(yán)格遵行黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)制的工作原則，黨委做出重大決策在先，校長(zhǎng)組織實(shí)施學(xué)校黨委有關(guān)決議，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作。對(duì)于不需要黨委會(huì)議審議決策的事項(xiàng)則由校長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)，校長(zhǎng)對(duì)直接負(fù)責(zé)的事務(wù)仍需定期向黨委匯報(bào)。

高校的健康發(fā)展對(duì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新提出了訴求，高校根本的制度設(shè)計(jì)一方面要保證相關(guān)利益者在參與高校建設(shè)中的話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)切實(shí)的厘清行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的行使界限。為此需要制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，擺正行政部門(mén)與學(xué)術(shù)部門(mén)在高校中的地位，打破官本位的思想，體現(xiàn)服務(wù)的理念。通過(guò)合理的劃定責(zé)任與權(quán)力，通過(guò)對(duì)相關(guān)人員的問(wèn)責(zé)管理，把高校的辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)宗旨落實(shí)到實(shí)處。隨著大學(xué)制度的創(chuàng)新有了相關(guān)法律的保障以及相關(guān)政策的支持，在強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制下，高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)得以理順，發(fā)展的環(huán)境得到了良性的循環(huán)。高校在制度創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的過(guò)程中始終保持著新鮮血液，這也有利于高校本身的前行和發(fā)展，才能在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境中脫穎而出。

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