關(guān)于中小城市建立新型政商關(guān)系的思考

王德寧

摘 要：政商關(guān)系是一個具有歷史背景的問題，也是影響政治、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大問題，如果處理不好，將影響經(jīng)濟(jì)和政治的健康發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開經(jīng)濟(jì)政策的支持和發(fā)展良好的政商關(guān)系，政商關(guān)系發(fā)展的指揮棒握在政府的手中，要慎重考慮、嚴(yán)謹(jǐn)制定相關(guān)政策法規(guī)；政商關(guān)系是政府與企業(yè)雙方共同努力的結(jié)果，政府發(fā)力，企業(yè)乏力不行，企業(yè)發(fā)展，政府不服務(wù)也不行；無論是政府行為還是企業(yè)發(fā)展都需要進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)管，哪個環(huán)節(jié)有漏洞都會發(fā)生問題、滋生腐敗。新型政商關(guān)系是對政府官員處理政商關(guān)系提出的更高要求，也是今后的行為準(zhǔn)則?！坝H”“清”新型政商關(guān)系理念，鼓勵企業(yè)發(fā)展，通過政府與企業(yè)雙方的努力，深化改革、簡政放權(quán)、釋放民營經(jīng)濟(jì)活力。

關(guān)鍵詞：中小城市 政商關(guān)系 對策思考

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）04（c）-158-02

1 新型政商關(guān)系的確立及存在的問題

鐵嶺市作為一個轉(zhuǎn)型中的中等城市，在建立新型政商關(guān)系方面不斷嘗試，并取得了一定成效，同時也存在著諸多的問題和難點(diǎn)，本文將以鐵嶺為例，探討中小城市如何建立新型政商關(guān)系。

1.1 鐵嶺市加強(qiáng)政商關(guān)系的具體做法

在改善政商關(guān)系方面，鐵嶺市在近些年來也在不斷嘗試新方法，其中突出的就是2011年啟動的“雙百工程”（百戶骨干企業(yè)、百戶高成長企業(yè)），及其相配套的“兜底服務(wù)”工程。

一是找準(zhǔn)定位，責(zé)任到人。市政府制定并印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)包扶企業(yè)工作方案》、《領(lǐng)導(dǎo)包扶企業(yè)重點(diǎn)工作方案》，以十億元為分界線，十億元以上重點(diǎn)骨干企業(yè)由市領(lǐng)導(dǎo)包扶，十億元以下由縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包扶，共扶持34家重點(diǎn)企業(yè)和100多家中小企業(yè)，實(shí)行“一對一、點(diǎn)對點(diǎn)”的服務(wù)模式，每月深入調(diào)研一次，每家企業(yè)年均解決實(shí)際問題3～4個。

二是抓住要素，解決困難。在資金方面，推進(jìn)鐵嶺金融廣場建設(shè)，成立鐵嶺市企業(yè)掛牌孵化基地，整合市級財力設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，2015年兌現(xiàn)工業(yè)政策資金1300萬，十二五期間共幫助企業(yè)爭取技術(shù)改造資金3.1億元；在土地方面，積極做好土地規(guī)劃調(diào)整，優(yōu)先保障企業(yè)建設(shè)用地需求，加大清理低效用地力度， 2014年～2015年嫁接改造停建項(xiàng)目和停產(chǎn)企業(yè)58個，盤活土地3326畝；在技術(shù)方面，探索鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新平臺，高新區(qū)“中企在線”已經(jīng)試運(yùn)行，幫助有產(chǎn)學(xué)研合作意向的企業(yè)聯(lián)系高校院所，建立產(chǎn)、學(xué)、研一體化合作關(guān)系；在人才方面，每年組織開展企業(yè)用工情況普查，連續(xù)五年開展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動，并開通“鐵嶺市千人求職招聘QQ群”、“鐵嶺市城鄉(xiāng)就業(yè)管理局公共微信平臺”、“鐵嶺市公共招聘網(wǎng)”三個網(wǎng)絡(luò)求職招聘服務(wù)平臺，擴(kuò)大了求職招聘信息的覆蓋面，推動大中專院校與域內(nèi)企業(yè)開展“手拉手”活動，在域內(nèi)企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生3000人。

三是貼心服務(wù)，改善環(huán)境。對企業(yè)家子女制定可在全市各中小學(xué)校就近就學(xué)，免收擇校費(fèi)的政策，幫助企業(yè)家解決孩子就學(xué)問題。開通交通綠色通道，發(fā)放綠色通行證100余個，為企業(yè)原材料和產(chǎn)品的運(yùn)輸通暢提供保障。主動上門為在鐵嶺市企業(yè)務(wù)工人員辦理居住證200余個，使他們安心在企業(yè)上班工作。深入園區(qū)實(shí)地調(diào)研，重新調(diào)整車輛運(yùn)營路線，完全滿足企業(yè)員工的上下班用車需要。

四是搭建平臺，及時反饋。幾年來，全市在12345市長熱線、行風(fēng)直播間等基礎(chǔ)上，又相繼開通72222114兜底服務(wù)熱線、96680鐵嶺市中小企業(yè)窗口服務(wù)平臺，工業(yè)企業(yè)短信服務(wù)平臺、鐵嶺兜底服務(wù)微信平臺等一系列便于政企聯(lián)系通道，企業(yè)遇到各種難題，可以通過包扶領(lǐng)導(dǎo)或者包扶秘書或者兜底服務(wù)單位，也可以直接聯(lián)系平臺工作人員，第一時間反映到主管領(lǐng)導(dǎo)，反映到主管單位，確?？焖俜磻?yīng)。兜底服務(wù)熱線開通后，已接到企業(yè)反映各類問題500余件次，均得到快速處理。

1.2 存在的難點(diǎn)和問題

鐵嶺市政商關(guān)系的發(fā)展頗有成效，但也受制于經(jīng)濟(jì)先天不足的影響，在國家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全面深化改革，經(jīng)濟(jì)換檔提速的重要時期，應(yīng)該及時看到自身的問題和不足。通過調(diào)研問卷的形式，針對政商關(guān)系問題對轄區(qū)內(nèi)的37家企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，同時對部分重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行走訪座談，主要的發(fā)展問題和難點(diǎn)集中在以下幾個方面。

1.2.1 難點(diǎn)一：中小企業(yè)缺乏發(fā)展自信心

調(diào)查問卷的結(jié)果顯示，民營企業(yè)對鐵嶺市兜底服務(wù)的認(rèn)同度很高，全部37家企業(yè)在政府的重視程度這一欄選擇了重視，但在民間投資意愿一欄僅有7家企業(yè)選擇了意愿強(qiáng)，占總比例的18.9%，還不到總數(shù)的1/5，21家企業(yè)選擇了一般，9家企業(yè)選擇不強(qiáng)。而有意愿投資的企業(yè)以大中型企業(yè)為主，更多小微企業(yè)缺乏發(fā)展的自信心。在經(jīng)濟(jì)不景氣時期，可能存在部分企業(yè)家尋找邪門歪道、投機(jī)取巧的手段，影響新型政商關(guān)系的發(fā)展。

1.2.2 難點(diǎn)二：部分企業(yè)家思想觀念陳舊

一是少數(shù)企業(yè)家沒有看到政商關(guān)系的發(fā)展趨勢，還是用“找人辦事”的定勢思維來看待政商關(guān)系，遇到問題就用金錢來疏通渠道，碰了釘子反而怨聲載道，對建立政商關(guān)系產(chǎn)生不良影響。二是企業(yè)家沒有用發(fā)展的眼光來看待市場，沒有能夠跟隨市場發(fā)展的腳步來進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)型，很少與政府和同行業(yè)溝通交流，悶聲賺錢，技術(shù)落后失去市場份額后，只能被淘汰。

1.2.3 難點(diǎn)三：融資難問題沒有得到解決，誠信環(huán)境有待加強(qiáng)

盡管政府幫助市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)和超過100家中小企業(yè)爭取融資渠道和技術(shù)改良資金，但更多的小微企業(yè)存在融資困難的問題。主要原因一是銀行屬于企業(yè)，很少受當(dāng)?shù)卣募s束監(jiān)管，在貸款融資行為上存在逐利行為，銀行在放貸時會對企業(yè)進(jìn)行評估，往往對大企業(yè)、國企放貸的時具有優(yōu)先權(quán)，對小微企業(yè)貸款時就會加以限制。二是除銀行以外的民間融資體系不完善，民間借貸利率過高。同行之間缺乏信任感，與北方形成反差的溫州商人在這點(diǎn)上值得我們學(xué)習(xí)。本次問卷調(diào)查對37家企業(yè)的誠信環(huán)境也進(jìn)行了調(diào)研，有21家選擇了誠信只占總數(shù)的57%，說明誠信環(huán)境有待加強(qiáng)。

1.2.4 難點(diǎn)四：少數(shù)職能部門不作為，個別工作人員亂作為

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題之一就是多頭管理問題，近些年來鐵嶺市推行一站式服務(wù)，提高效率，降低成本，縮短審批時限，受到企業(yè)的好評。但具體情況下，仍存在交叉管理、多頭管理情況，監(jiān)管部門之間缺少溝通。在當(dāng)前政治環(huán)境下，少數(shù)職能部門怕出事，不作為，處理政商關(guān)系上光“清”，不“親”，只考慮減少自身責(zé)任，沒有從大局出發(fā)，給企業(yè)發(fā)展帶來了很大麻煩。個別政府工作人員在下企業(yè)檢查監(jiān)管時，工作彈性較大，相同的罰款、收費(fèi)項(xiàng)目有的交兩千，有的交兩百，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都由基層人員自行決定，與部分商人勾肩搭背，為了金錢出賣權(quán)利，受賄索賄，破壞市場公平競爭環(huán)境，對于這樣的行為，應(yīng)嚴(yán)厲打擊、依法查辦、加強(qiáng)監(jiān)管。

2 加強(qiáng)新型政商關(guān)系建設(shè)的對策思考

新型政商關(guān)系是未來政商關(guān)系發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，工作理念和行為準(zhǔn)則，其重點(diǎn)就在于“親”和“清”二字上，二者相輔相成，缺一不可。

2.1 找準(zhǔn)定位、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念

經(jīng)過改革開放三十多年來的發(fā)展，政商關(guān)系已經(jīng)從最初的管理與服從關(guān)系，變?yōu)楝F(xiàn)在的“親”、“清”新型政商關(guān)系，從地方政府角度一定要認(rèn)清自身的定位，要摒棄官本位的思想來搞好新型政商關(guān)系，要做好市場上的管理員、調(diào)解員、服務(wù)員，把為企業(yè)和百姓服務(wù)放在首要位置上去，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。政府官員要想與企業(yè)和百姓心貼心、面對面地交流，就要放下架子，放下對權(quán)力、榮耀、利益的追求，全心全意地建設(shè)新型政商關(guān)系，建設(shè)良好的投資環(huán)境和服務(wù)氛圍。只有企業(yè)發(fā)展好了，地方經(jīng)濟(jì)才能上去，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，推動地方的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育等多領(lǐng)域的全面發(fā)展。從企業(yè)角度也得解放思想，必須轉(zhuǎn)變舊思維，通過利益輸送，巴結(jié)官員，獲得壟斷地位，獲取稀缺資源、要素的時代已經(jīng)一去不復(fù)返，而真正能夠使企業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是企業(yè)的硬實(shí)力，要把更多的精力用在產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)管理上去，提高產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量、售后服務(wù)水平、品牌價值，形成企業(yè)長久發(fā)展的核心競爭力，從而做大做強(qiáng)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 正確引導(dǎo)、主動服務(wù)、及時溝通

在政商關(guān)系的發(fā)展方向上，要引導(dǎo)正確發(fā)展方向，以更高的行為準(zhǔn)則來要求領(lǐng)導(dǎo)干部。“清”是做好領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)，是心系群眾，奮發(fā)有為的前提，只有清廉才能夠以平常的心態(tài)處理好政商關(guān)系，不帶有一絲偏袒，不帶有一點(diǎn)傾向。在當(dāng)前中國全面反腐的局勢下，很多領(lǐng)導(dǎo)干部怕與企業(yè)交往，存在畏懼心理，在工作上光“清”不“親”。在調(diào)研過程中有企業(yè)家反應(yīng)，有些部門的領(lǐng)導(dǎo)干部比十八大之前更難接觸了，這種行為就大錯特錯了，應(yīng)懷著一顆赤誠之心，為企業(yè)發(fā)展主動服務(wù)、靠前服務(wù)，不帶有一點(diǎn)私欲和個人情緒，把企業(yè)的事當(dāng)成自己親人的事來辦，不要怕做錯事，人非圣賢孰能無過，為企業(yè)分憂解難，拿出真心誠意來，用這份熱情融化掉政府與企業(yè)家之間的隔閡。

此外，還要加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的溝通機(jī)制，在與企業(yè)家座談的過程中，發(fā)現(xiàn)有很多企業(yè)家跟政府的溝通不到位，專項(xiàng)資金不知道怎么申請，政策利好不知道怎么跟蹤，市場脈搏也抓不住，只是悶頭做著沒有技術(shù)含量、利潤低廉的工作。應(yīng)該依托互聯(lián)網(wǎng)建立更廣闊、更有效的交流平臺，一方面把政策的利好及時傳達(dá)給大家；另一方面加強(qiáng)同行業(yè)之間的技術(shù)交流。在有資金、有技術(shù)、有實(shí)力的大企業(yè)帶動下，形成地方行業(yè)協(xié)會，打造統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一售后服務(wù)的發(fā)展聯(lián)盟，形成合力，走出鐵嶺，做大做強(qiáng)。

2.3 依法行政、有所作為

發(fā)展新型的政商關(guān)系是給政府官員在以后工作中制定了行為準(zhǔn)則和工作理念。任何沒有監(jiān)管的權(quán)利，都可能造成尋租腐敗現(xiàn)象。越是基層政府工作人員，越代表政府的形象。通過交流，有企業(yè)家明確指出，部分地區(qū)存在“閻王好見，小鬼難纏”的現(xiàn)象，個別人會想方設(shè)法來謀取、獲取私利。如某地區(qū)的零售商貿(mào)企業(yè)經(jīng)常會出現(xiàn)職業(yè)打假人的現(xiàn)象，刻意尋找商品信息上的漏洞，一旦發(fā)現(xiàn)一絲與國家監(jiān)督細(xì)則上不同的地方，就惡意大量購買該商品，然后立即通過監(jiān)督部門來上門罰款，獲得10倍的賠償。加強(qiáng)對企業(yè)監(jiān)管，對與企業(yè)經(jīng)營管理、長久發(fā)展有好處的，但惡意去做這樣的事，會把處于正在發(fā)展的企業(yè)扼殺在搖籃中，而部分監(jiān)管部門沒有從全局角度來考慮這件事，而只是簡單罰款了事，與新型政商關(guān)系的理念不符。應(yīng)該與企業(yè)共同商討如何避免此類事件發(fā)生，幫助企業(yè)出謀劃策，嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量，讓企業(yè)有更好的發(fā)展空間，而并非要把企業(yè)監(jiān)管得寸步難行，要依法行政，規(guī)范執(zhí)法過程，不讓利欲熏心者有機(jī)可乘。政府應(yīng)站在推動全鐵嶺市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的高度去思考問題，扶持更多中小企業(yè)發(fā)展，為他們出謀劃策、提供服務(wù)、承擔(dān)風(fēng)險，等中小企業(yè)成長起來，必將為社會貢獻(xiàn)一己之力。

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