淺析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何振興東北經(jīng)濟

鄭夏瑩

摘 要：2012年以來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，東北三省的經(jīng)濟增速出現(xiàn)了斷崖式下滑，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。這表明原有的經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，對此，必須完善體制機制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新一輪東北振興的主要抓手，以應(yīng)對和扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行的頹勢，實現(xiàn)經(jīng)濟追趕。

關(guān)鍵詞：東北振興 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 經(jīng)濟追趕

中圖分類號：F427 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）05（c）-136-02

習(xí)近平同志在2017年3月7日參加兩會遼寧代表團審議時指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是東北振興的必由之路”，這一重要論斷為振興東北老工業(yè)基地指明了道路、引領(lǐng)了方向。2012年以來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，東北三省的經(jīng)濟增速出現(xiàn)了嚴(yán)重下滑，排名位于全國倒數(shù)，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。這表明，之前振興東北所形成的助推經(jīng)濟增長動力已經(jīng)發(fā)揮殆盡，原有的經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求。在這種情況下，必須完善體制機制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新一輪東北振興的主要抓手，以應(yīng)對和扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行的頹勢，努力趕超全國平均水平，實現(xiàn)經(jīng)濟的中高速增長。

1 東北地區(qū)經(jīng)濟下滑需要辯證認(rèn)識

20世紀(jì)90年代以前，東北地區(qū)的經(jīng)濟在我國相對發(fā)達，它不僅是我國最重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，而且還擁有著一大批關(guān)系到國民經(jīng)濟命脈的國有企業(yè)，這里資源豐富、科教發(fā)達、基礎(chǔ)設(shè)施雄厚，是全國重要的經(jīng)濟增長極，為國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻。然而，隨著改革開放的深入，東北地區(qū)體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾日趨顯現(xiàn)，老工業(yè)基地的設(shè)備日益陳舊，技術(shù)逐漸落后，資源環(huán)境約束著經(jīng)濟發(fā)展，競爭力下降，東北地區(qū)一度陷入比較嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退，與全國其他發(fā)達地區(qū)相比差距不斷擴大。2003年10月，為支持東北老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，明確了實施振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、方針任務(wù)和政策措施。自戰(zhàn)略實施以來，東北地區(qū)的發(fā)展步伐明顯加快。

國有企業(yè)改革不斷推進，體制機制創(chuàng)新取得了突破性進展，民營經(jīng)濟活躍度增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步實施，自主創(chuàng)新能力和對外開放水平都有了顯著提升，重大裝備研制位居全國前列，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，經(jīng)濟總量邁上了新臺階，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展重新迎來了一個嶄新的起點。實踐證明，黨中央國務(wù)院關(guān)于實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決策部署是正確的。

然而，2012年以來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速從之前10%以上的高速增長進入到了7%左右的中高速增長，在這樣的背景下，東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力增大，體制機制等深層次問題進一步突顯。2014年，黑、吉、遼三省的經(jīng)濟增速分別為5.6%、6.5%、5.8%；2015年為5.6%、6.5%、3%；2016年上半年，遼寧的經(jīng)濟增速排名全國墊底，出現(xiàn)負(fù)增長。2016年下半年，東北三省的經(jīng)濟增速雖然呈現(xiàn)出回暖跡象，但仍然沒有從根本上扭轉(zhuǎn)2014年以來經(jīng)濟下行的態(tài)勢。這表明，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，之前振興東北老工業(yè)基地中所釋放出來的增長動力已經(jīng)走向衰落，東北振興任重道遠，2016年2月，中共中央、國務(wù)院提出了《全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，這是繼2003年以來，黨中央針對東北老工業(yè)基地振興所實施的又一重大決策，也是指引東北三省擺脫經(jīng)濟困境的綱領(lǐng)性文件，對此，東北地區(qū)應(yīng)充分利用這一戰(zhàn)略機遇，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把進一步推進國有企業(yè)改革作為主要抓手，積極培育經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

近兩年來，東北地區(qū)經(jīng)濟下行的壓力雖然較大，但全面深化改革正在持續(xù)推進，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了進展，推動經(jīng)濟發(fā)展的新動能已顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)為：一是把創(chuàng)新作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)功能的轉(zhuǎn)型與升級，補齊原有產(chǎn)能落后的短板。二是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建開放創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。在新一輪促改革、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板的過程中，東北地區(qū)的經(jīng)濟逐漸呈現(xiàn)出企穩(wěn)向好的態(tài)勢。

2 把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為東北振興的著力點

在上一輪東北振興的過程中，東北地區(qū)采取了明顯的需求刺激政策。而在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，東北地區(qū)應(yīng)從注重投資即需求側(cè)向強調(diào)供給側(cè)改革轉(zhuǎn)變，著力通過深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動、加快東北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，不斷提升東北地區(qū)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和競爭力，使產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

投資需求方面，在上一輪東北振興大規(guī)模的投資開發(fā)建設(shè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，亟需創(chuàng)新投融資方式，發(fā)現(xiàn)新的投資領(lǐng)域、拓展新的投資空間。但東北作為國家老工業(yè)基地，重工業(yè)最為集中，“重型”特征十分明顯，經(jīng)過上一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施，這種情況有了一定程度的改變，但由于重工業(yè)本身所形成的沉淀成本和退出成本很高，調(diào)整起來難度較大。所以，東北地區(qū)的經(jīng)濟增長在很大程度上依賴于需求刺激和投資拉動，即：當(dāng)有刺激總需求、拉動投資的政策出臺時，東北地區(qū)的企業(yè)就迎來了好日子，但當(dāng)需求由于國內(nèi)外環(huán)境的變化而減少時，產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象就會比較突出，經(jīng)濟首先出現(xiàn)下滑。2015年，遼寧經(jīng)濟出現(xiàn)負(fù)增長，就是由于遼寧重型工業(yè)發(fā)展受阻，而相比遼寧，黑龍江、吉林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的輕型化特征多了一些，經(jīng)濟增速下滑也相對較慢。在這種情況下，只有加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以需求管理、投資拉動來刺激經(jīng)濟增長的方式，努力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新的經(jīng)濟增長點，使新動能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的上升動力超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下行壓力，這樣一來，才能為東北振興提供堅實的基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)組織方面，東北地區(qū)應(yīng)該打破地區(qū)界限和所有制界限的束縛，推進企業(yè)的并購重組以提高產(chǎn)業(yè)集中度，充分發(fā)揮中小企業(yè)在新經(jīng)濟形態(tài)領(lǐng)域中的作用，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)的專業(yè)化和智能化。但長期以來，東北地區(qū)的國有經(jīng)濟占比高，國有企業(yè)的數(shù)量多，規(guī)模大，且主要分布于重工業(yè)、能源等大型裝備制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出重型化特征。通過上一輪東北振興戰(zhàn)略的實施，東北地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有了一定程度的調(diào)整，民營經(jīng)濟的活力得到了顯著增強。以吉林省為例：2015年，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值7336.9億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為51.4%；民營經(jīng)濟實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入32634.2億元，比上年增長8.8%。但是，東北地區(qū)的民營經(jīng)濟對政府的依存度較高，獨立發(fā)展的能力較差，且大部分都是服務(wù)于大型國有企業(yè)，這就使得民營企業(yè)的規(guī)模小，發(fā)展受阻，難以做強做大。由于缺乏一批擁有核心競爭力及影響力的民營企業(yè)，當(dāng)重型特征突出的國有企業(yè)發(fā)展面臨困難時，民營經(jīng)濟難以充當(dāng)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行、推動經(jīng)濟發(fā)展的力量。

經(jīng)濟調(diào)控機制方面，通過需求拉動經(jīng)濟尤其是投資刺激政策的邊際效應(yīng)開始遞減。以前，只要經(jīng)濟下滑，地方政府總是充當(dāng)著決定性作用，通過大規(guī)模的拉動投資來刺激需求，從而推動經(jīng)濟向好發(fā)展。這就會形成一種由政府主導(dǎo)經(jīng)濟、引導(dǎo)投資取向的模式，抑制了市場機制的作用和企業(yè)能動性的發(fā)揮。當(dāng)政府的投資力度加大時，經(jīng)濟增長的速度就較快；當(dāng)政府的投資力度減小時，民間資本的資金流向便難以把控，經(jīng)濟增速就會有所降低。實踐表明：政府在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、牽引關(guān)鍵領(lǐng)域方面應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，但這并不意味著政府能夠取代市場在資源配置中的決定性作用，應(yīng)把看得見的手和看不見的手有機結(jié)合起來，政府應(yīng)充分做好頂層設(shè)計、完善公共服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境，為市場機制作用的發(fā)揮創(chuàng)造良好的條件。

總之，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾已成為東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中矛盾的主要方面，適應(yīng)新趨勢、解決新問題不能再依靠需求刺激，只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對東北經(jīng)濟進行脫胎換骨式的改造，才能實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3 通過推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育東北經(jīng)濟發(fā)展的新動能

根據(jù)《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》的精神，東北地區(qū)必須把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為一個重要契機，大力培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，推動經(jīng)濟企穩(wěn)向好、提質(zhì)增效。

首先，深入推進國有企業(yè)改革，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與國有企業(yè)改革結(jié)合起來。國有企業(yè)在東北地區(qū)的企業(yè)中占比較大，但由于東北地區(qū)國有經(jīng)濟活力不足，使得東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨困境，只要解決國有經(jīng)濟問題，就能在一定程度上緩解東北陣痛。在新一輪東北振興中，必須把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與國有企業(yè)改革結(jié)合起來，提高國有企業(yè)的供給質(zhì)量，擴大有效供給，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》外，還要針對東北地區(qū)國有企業(yè)的特殊狀況采取不同政策，例如：設(shè)立國有企業(yè)改革綜合試驗區(qū)，把管理的重點從管理企業(yè)和資產(chǎn)向管理資本轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格把關(guān)國有資本進入和退出相關(guān)領(lǐng)域，通過國有資產(chǎn)的資本化、證券化主動進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使國有企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，從而做活、做優(yōu)、做大、做強國有經(jīng)濟。同時，為解決東北地區(qū)國有企業(yè)在改革進程中所遇到的困難，國家應(yīng)給予這些企業(yè)一定程度的資金及政策支持。東北地區(qū)的中央企業(yè)應(yīng)注重與地方國有企業(yè)相互融合、協(xié)同發(fā)展，通過資本運營共同設(shè)立新的投資平臺。此外，為解決體制機制障礙，東北地區(qū)的國有企業(yè)要持續(xù)推進混合所有制改革。

其次，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來，東北經(jīng)濟下行的原因在很大程度上取決于民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，民營企業(yè)相對于國有企業(yè)較為弱小，當(dāng)傳統(tǒng)重型特征突出的國有企業(yè)發(fā)展面臨困難時，民營經(jīng)濟難以力挽狂瀾，充當(dāng)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行、推動經(jīng)濟發(fā)展的力量。所以，在新一輪東北振興的過程中，地方政府必須把民營經(jīng)濟放在與國有經(jīng)濟同等重要的位置上，重視民營企業(yè)的發(fā)展。加大力度推進簡政放權(quán)和放管結(jié)合，不斷優(yōu)化服務(wù)改革，營造公平的市場競爭環(huán)境和良好的政商環(huán)境，實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，為各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)提供平等的權(quán)利和保護措施。同時，還要穩(wěn)定民營企業(yè)的發(fā)展預(yù)期，推動民營企業(yè)在企業(yè)文化與理念、科學(xué)技術(shù)開發(fā)與進步、品牌建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理等方面的進步，從而做大做強東北民營企業(yè)。

最后，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在做好傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，培育新業(yè)態(tài)。在新一輪東北振興的過程中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變原有的把通過調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)比重的變化作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路，而應(yīng)更加注重三大產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，努力開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，培育新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)政策的制定方面，應(yīng)繼續(xù)支持已經(jīng)具有一定國際競爭力和競爭優(yōu)勢的先進制造業(yè)企業(yè)，變籠統(tǒng)的行業(yè)支持為有針對性、具體的企業(yè)支持，對企業(yè)的并購重組、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新等方面給予政策扶持，使東北產(chǎn)業(yè)在龍頭企業(yè)的帶動下發(fā)揮競爭新優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，既要充分發(fā)揮市場機制的作用，防止政府過分干預(yù)，又要規(guī)避市場失靈所產(chǎn)生的盲目性和滯后性，積極發(fā)揮政府對經(jīng)濟的調(diào)控作用。

參考文獻

[1] 2015年吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].中國統(tǒng)計信息網(wǎng)，2016-03-30.