新形勢下城市規(guī)劃專業(yè)課程教學(xué)改革研究

高成全

摘 要：我國的經(jīng)濟社會已經(jīng)發(fā)展到強調(diào)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體”的新階段，與經(jīng)濟社會發(fā)展銜接性極強的城市規(guī)劃學(xué)科也呈現(xiàn)出了“多源融合并進”的新態(tài)勢，在此背景下，城市規(guī)劃專業(yè)的課程教學(xué)也應(yīng)與時俱進，適時改革。文章以河南城建學(xué)院城市規(guī)劃專業(yè)《區(qū)域規(guī)劃》課程教學(xué)改革為例，系統(tǒng)探討了“工科背景”城市規(guī)劃專業(yè)的課程教學(xué)改革問題，目的是讓課程教學(xué)更好地適應(yīng)專業(yè)、學(xué)科、經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢，更好地服務(wù)于專業(yè)人才培養(yǎng)的目標。

關(guān)鍵詞：教學(xué)改革；區(qū)域規(guī)劃課程；城市規(guī)劃專業(yè)；新形勢

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）13-0111-03

Abstract： China's economic and social development come to a new phase of emphasizing urban-rural integration and the course of urban planning which have a strong cohesion with the development of the economic and social， is presenting a new situation with multi-source fusion. In this context， the teaching of urban planning specialty should keep pace with the times and reform timely. Taking the curriculum reform of Regional Planning as an example in Henan University of Urban Construction， this paper systematically discusses the problems of the teaching reform for urban planning specialty under the background of engineering， to make the teaching better adapt to the development situation of profession， discipline， economy and society， and better service the goal of the professional training.

Keywords： the teaching reform； the course "regional planning"； the specialty of urban planning； the new situation

一、城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展沿革與時代特點

我國的第一個城市規(guī)劃專業(yè)始于1952年的同濟大學(xué)，計劃經(jīng)濟時期城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展一直比較緩慢，至1990年初全國僅有20余所高校開設(shè)有城市規(guī)劃專業(yè)。市場經(jīng)濟體制改革后，伴隨經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的加速，城市規(guī)劃學(xué)科也進入快速發(fā)展期，目前全國開設(shè)城市規(guī)劃專業(yè)的高校已發(fā)展到200多所。

從學(xué)科的學(xué)緣層面講，我國的城市規(guī)劃學(xué)科經(jīng)歷了“一元化”到“二元化”的發(fā)展歷程，最初是依托建筑學(xué)發(fā)展的“工科規(guī)劃”，培養(yǎng)模式側(cè)重于城市空間的規(guī)劃設(shè)計技法，尤其關(guān)注居住區(qū)、功能區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的規(guī)劃，如同濟大學(xué)、清華大學(xué)、東南大學(xué)、重慶大學(xué)、天津大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等；后來又依托地理學(xué)發(fā)展出了“理科規(guī)劃”，培養(yǎng)模式側(cè)重于城市規(guī)劃的宏觀形態(tài)調(diào)控、經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)分析與空間組織、規(guī)劃編制與實施的公共政策等[1]，如北京大學(xué)、南京大學(xué)、中山大學(xué)、華東師范大學(xué)、北京師范大學(xué)、西北大學(xué)等。

進入21世紀，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型，“區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體”已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢。城市化由原來的土地城市化轉(zhuǎn)型為“人口、土地、經(jīng)濟”三元協(xié)調(diào)的城市化，城市化的特點由原來的外延數(shù)量擴張轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗膬?nèi)涵質(zhì)量提升。城市規(guī)劃工作已經(jīng)不能孤立單獨進行，而必須貫徹“區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體”的指導(dǎo)思想，與區(qū)域和農(nóng)村的規(guī)劃發(fā)展統(tǒng)籌考慮[2]。在此背景下，城市規(guī)劃學(xué)科又呈現(xiàn)出了“多元融合并進”的發(fā)展態(tài)勢，具體表現(xiàn)為：一是更多的學(xué)科，如農(nóng)林類、社會科學(xué)類也參與到城市規(guī)劃中，學(xué)科發(fā)展進入多元化時期；二是各源頭學(xué)科在強調(diào)自己優(yōu)勢與特色的同時，都很注重借鑒其它源頭學(xué)科的研究成果；三是不同學(xué)緣背景的規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生在社會上日益形成互補合作的規(guī)劃設(shè)計團隊。

“多元融合并進”的學(xué)科發(fā)展態(tài)勢對高校城市規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展極具影響意義。2008年國家廢止了《城市規(guī)劃法》，正式實施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，2011年教育部正式將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)

列入一級學(xué)科目錄，2013年起高校陸續(xù)將城市規(guī)劃專業(yè)更名為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)。如何適應(yīng)學(xué)科發(fā)展的新形勢，如何實現(xiàn)課程建設(shè)與規(guī)劃市場就業(yè)需求的有效銜接，已成為當前高校城市規(guī)劃專業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。本文以河南城建學(xué)院城市規(guī)劃專業(yè)的主干課程《區(qū)域規(guī)劃》的課程教學(xué)改革實踐為例，系統(tǒng)研究了“多元融合并進”發(fā)展背景下城市規(guī)劃專業(yè)的課程教學(xué)改革問題。

二、《區(qū)域規(guī)劃》課程教學(xué)改革的背景和動因

理清專業(yè)建設(shè)的學(xué)緣特色，做好專業(yè)發(fā)展的科學(xué)定位是建構(gòu)專業(yè)課程體系的前提，更是推行課程教學(xué)改革的依據(jù)。

河南城建學(xué)院是一所以“工科”為主，以“城建”為特色的省屬本科高校，城市規(guī)劃專業(yè)隸屬于建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，是依托建筑學(xué)與土木工程學(xué)科，并借鑒國內(nèi)“工科規(guī)劃”背景的同類高校相關(guān)專業(yè)建立起來的，從學(xué)緣特色上講屬于“工科規(guī)劃”，其專業(yè)人才培養(yǎng)目標是：“培養(yǎng)獲得城市規(guī)劃師基本訓(xùn)練，具有良好綜合素質(zhì)與創(chuàng)新能力的高級工程技術(shù)人才”。

根據(jù)“區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體”的新時期規(guī)劃指導(dǎo)思想，順應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科多源融合并進的時代發(fā)展趨勢，河南城建學(xué)院的城市規(guī)劃專業(yè)在堅持“工科規(guī)劃”特色的前提下，應(yīng)不斷吸收融合“理科規(guī)劃”的理念和知識，尤其是“理科規(guī)劃”中區(qū)域空間方面的理念和知識，而這些理念和知識主要是在《區(qū)域規(guī)劃》課程中獲取和積累[3]。

河南城建學(xué)院城市規(guī)劃專業(yè)的《區(qū)域規(guī)劃》課程，指定教材為中國建筑工業(yè)出版社的《區(qū)域規(guī)劃概論》，教材內(nèi)容偏重“工科規(guī)劃”，主要是區(qū)域規(guī)劃的編制內(nèi)容、編制方法和工作程序，但缺少“理科規(guī)劃”中區(qū)域分析和區(qū)域研究方面的內(nèi)容，基于此，河南城建學(xué)院城市規(guī)劃專業(yè)的《區(qū)域規(guī)劃》課程教學(xué)改革已是勢在必行，當然，改革還必須結(jié)合《區(qū)域規(guī)劃》課程的教學(xué)目標和教學(xué)特點進行。

三、《區(qū)域規(guī)劃》課程的教學(xué)目標和教學(xué)特點

《區(qū)域規(guī)劃》課程是城市規(guī)劃專業(yè)的核心主干課程，教學(xué)目標是培養(yǎng)空間區(qū)域觀念，掌握區(qū)域分析與研究的方法，理清區(qū)域與城市的關(guān)系、區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系，構(gòu)建區(qū)域規(guī)劃的理論體系，構(gòu)筑區(qū)域規(guī)劃編制的內(nèi)容、方法和程序等方面的知識體系。與城市規(guī)劃專業(yè)的其它課程相比，該課程具有以下顯著特點：

（一）教材的知識面廣、內(nèi)容的綜合性強

區(qū)域規(guī)劃是一項綜合性、戰(zhàn)略性、地域性、政策性非常強的工作。首先是規(guī)劃內(nèi)容廣泛，涉及區(qū)域內(nèi)的各個部門、各個方面；其次是規(guī)劃時間跨度長，期限都在20年以上，甚至要展望到30年乃至更長的時間；再者規(guī)劃要基于并體現(xiàn)地方特色；此外規(guī)劃還要體現(xiàn)出法律和政策層面的嚴肅性。當前，城市規(guī)劃要體現(xiàn)“區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體”的指導(dǎo)思想，這就要求《區(qū)域規(guī)劃》課程更要突出宏觀性、綜合性、戰(zhàn)略性的思維，培養(yǎng)學(xué)生運用綜合的思維和方法，從全局高度，用戰(zhàn)略的眼光去分析和解決區(qū)域發(fā)展中的各種問題。

（二）規(guī)劃空間尺度大，宏觀思維要求高

河南城建學(xué)院的城市規(guī)劃專業(yè)屬“工科規(guī)劃”背景，學(xué)制5年，課程體系安排是先從微觀的規(guī)劃設(shè)計，如居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計開始，再到中觀的規(guī)劃設(shè)計，如城市總體規(guī)劃，最后到宏觀的規(guī)劃設(shè)計，如區(qū)域規(guī)劃。因此，《區(qū)域規(guī)劃》課程安排在第七學(xué)期，也就是大四年級學(xué)習(xí)，這與同濟大學(xué)（安排在第7學(xué)期），華南理工大學(xué)（安排在第6學(xué)期）等“工科規(guī)劃”背景的同類老牌高校相似。當本科學(xué)生從低年級升到高年級，從小范圍的規(guī)劃設(shè)計學(xué)習(xí)過渡到大尺度的區(qū)域規(guī)劃學(xué)習(xí)的時候，勢必要求轉(zhuǎn)變思維習(xí)慣，改變空間尺度感，學(xué)會運用宏觀、綜合、系統(tǒng)的區(qū)域思維去研究大空間尺度的區(qū)域問題[4]。

（三）教學(xué)時數(shù)和經(jīng)費受限，實訓(xùn)教學(xué)難以真正開展

區(qū)域規(guī)劃工作內(nèi)容繁雜，程序較多，過程一般包括現(xiàn)場踏勘、收集資料、資料整理、區(qū)域分析、專題研究、規(guī)劃設(shè)計、編制方案等。因此，編制一個區(qū)域規(guī)劃，快則一、二年，慢則好幾年。河南城建學(xué)院城市規(guī)劃專業(yè)的《區(qū)域規(guī)劃》課程教學(xué)時數(shù)只有48個課時，教學(xué)經(jīng)費又極為有限，在有限的教學(xué)時間、教學(xué)經(jīng)費內(nèi)和嚴格的教學(xué)進度下，要求學(xué)生按照實際區(qū)域規(guī)劃工作要求，進行較大空間尺度的區(qū)域規(guī)劃實踐，既難以實行也不符合實際，因此，《區(qū)域規(guī)劃》的課程實習(xí)，只能在校內(nèi)“假題真做”，進行概念性的實踐教學(xué)。

四、《區(qū)域規(guī)劃》課程教學(xué)改革的思路和舉措

（一）變更課程名稱，調(diào)換所用教材

為加強“區(qū)域分析和區(qū)域發(fā)展”方面的知識，將區(qū)域規(guī)劃置于區(qū)域分析和發(fā)展的基礎(chǔ)上，進而將城市規(guī)劃置于區(qū)域發(fā)展和區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，河南城建學(xué)院城市規(guī)劃專業(yè)現(xiàn)行教學(xué)大綱中的《區(qū)域規(guī)劃》課程名稱應(yīng)變更為《區(qū)域分析與規(guī)劃》，所用教材應(yīng)由中國建筑工業(yè)出版社的《區(qū)域規(guī)劃概論》調(diào)換為高等教育出版社出版的《區(qū)域分析與規(guī)劃》。

《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程及相關(guān)教材是“理科規(guī)劃”為強化地理學(xué)科的應(yīng)用性，將地理學(xué)理論廣泛應(yīng)用于區(qū)域規(guī)劃實踐的基礎(chǔ)上建立并發(fā)展起來的。近年來，隨著城市規(guī)劃科學(xué)科的多源融合并進，城市規(guī)劃專業(yè)、地理學(xué)類專業(yè)的核心主干課程的交叉與融合已成為“規(guī)劃教育”課程體系建設(shè)的重大趨勢，《區(qū)域分析與規(guī)劃》已成為國內(nèi)“工科規(guī)劃”和“理科規(guī)劃”共同的專業(yè)核心課程，高等教育出版社出版的《區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃》教材也成為兩者共同的教學(xué)教材。

（二）確定教學(xué)目標，設(shè)計教學(xué)模塊

基于“區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體”的規(guī)劃指導(dǎo)思想和“多源融合并進”的學(xué)科發(fā)展趨勢，《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程的教學(xué)目標定位是：掌握區(qū)域的知識，區(qū)域分析與研究的方法，區(qū)域規(guī)劃的理論體系，區(qū)域規(guī)劃編制的內(nèi)容、方法和程序；在城市規(guī)劃中樹立區(qū)域的觀點，能熟練運用區(qū)域的思想解決城市規(guī)劃中常見的問題；培養(yǎng)學(xué)生從微觀到宏觀、從城市建設(shè)要素到城市發(fā)展環(huán)境的思維方式。

課程教學(xué)的實施過程通常是先選定教材，再依據(jù)教材編寫教學(xué)大綱，然后按教材內(nèi)容順序系統(tǒng)授課。這種模式雖然有利于學(xué)生學(xué)習(xí)，但也存在明顯的缺陷：一是教材內(nèi)容相對固化和滯后，不能及時吸收新的規(guī)劃理論和實踐成果；二是授課內(nèi)容難以體現(xiàn)不同學(xué)緣背景的規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)特色。為了體現(xiàn)不同學(xué)科背景的培養(yǎng)特色，及時補充新的規(guī)劃理論和實踐成果，專業(yè)課程教學(xué)應(yīng)以教材為基礎(chǔ)，結(jié)合各自學(xué)校的培養(yǎng)特色，融合新的規(guī)劃理論和實踐成果，有目的、有重點、有選擇地重新組織教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)內(nèi)容模塊化就是體現(xiàn)這種教學(xué)組織理念的一種教學(xué)組織模式。

所謂教學(xué)內(nèi)容模塊化，就是以教材為基礎(chǔ)，吸收最新的專業(yè)理論和實踐成果，按照模塊的形式，將內(nèi)在邏輯聯(lián)系緊密、教學(xué)目標相近的教學(xué)內(nèi)容整合在一起，重新組織教學(xué)內(nèi)容，也就是將整個課程內(nèi)容組合成若干個模塊進行教學(xué)，每個模塊都有鮮明的主題和側(cè)重[5]。課程內(nèi)容的模塊化設(shè)置可以有多種模式，模塊主題的設(shè)置和內(nèi)容的延伸都是靈活、可變的，每個模塊的授課時間和實踐教學(xué)時間也是可以調(diào)整的。教師可以根據(jù)專業(yè)特色和培養(yǎng)目標，靈活設(shè)計主題模塊，教學(xué)活動緊密圍繞各個模塊展開。

在多源融合并進的學(xué)科發(fā)展背景下，根據(jù)《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程的教學(xué)目標，按照模塊化教學(xué)組織理念，河南城建學(xué)院城市規(guī)劃專業(yè)《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程的教學(xué)內(nèi)容可以重組為以下幾個專題模塊：一是區(qū)域定位主題，主要依托教材中的區(qū)域分析知識，所延伸的教學(xué)內(nèi)容為區(qū)位分析、功能定位、產(chǎn)業(yè)定位等；二是區(qū)域開發(fā)主題，主要依托教材中的空間結(jié)構(gòu)知識，結(jié)合國家五個統(tǒng)籌政策，所延伸的教學(xué)內(nèi)容為區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等；三是功能區(qū)劃主題，主要依托教材中的土地利用知識，所延伸的教學(xué)內(nèi)容為區(qū)域管治、主題功能區(qū)等；四是區(qū)域規(guī)劃主題，主要依托教材中的區(qū)域規(guī)劃知識，所延伸的教學(xué)內(nèi)容為區(qū)域規(guī)劃的理論、方法、程序和內(nèi)容，區(qū)域總體規(guī)劃和專項規(guī)劃等。

（三）改革教學(xué)方法，加強實踐教學(xué)

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、規(guī)劃知識和方法手段的更新，傳統(tǒng)的“填鴨式”、“滿堂灌”的教學(xué)方法和以“板書——板畫——掛圖”為主的教學(xué)手段已顯陳舊，難以滿足現(xiàn)代規(guī)劃專業(yè)的教學(xué)要求。在多源融合并進的學(xué)科發(fā)展背景下，城市規(guī)劃專業(yè)課程的教學(xué)方法和手段也應(yīng)該與時俱進，實施改革。根據(jù)《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程“理論聯(lián)系實際、教學(xué)服務(wù)實踐”的教學(xué)特點，結(jié)合課程教學(xué)目標定位和教學(xué)模式設(shè)計，可靈活采用多種教學(xué)方法和手段，以調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維，引導(dǎo)學(xué)生理論聯(lián)系實際，學(xué)會分析問題、解決問題，最終提高教學(xué)效果。

1. 問題導(dǎo)向型教學(xué)法

根據(jù)課堂教學(xué)主題和重點內(nèi)容，結(jié)合某區(qū)域發(fā)展中的實際問題，預(yù)先提出討論主題，讓學(xué)生課前先預(yù)習(xí)好教材并查找好相關(guān)材料。授課過程中，圍繞主題和重點組織好討論。討論中，要充分調(diào)動學(xué)生的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓學(xué)生談觀點、擺問題，析原因，提方案。教師還應(yīng)該適時進行點評，通過點評，既可引導(dǎo)學(xué)生強化課堂知識的學(xué)習(xí)，又可幫助學(xué)生梳理分析解決問題的思路，還可培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，從而更好的實現(xiàn)課堂教學(xué)目標和任務(wù)。

2. 典型案例分析教學(xué)法

《區(qū)域分析與規(guī)劃》是實踐性很強的課程，結(jié)合真實的規(guī)劃案例對相關(guān)教材內(nèi)容進行講解，既生動形象、又直觀明了。在選擇規(guī)劃案例時，要注意案例的代表性和典型性，可以中西結(jié)合，發(fā)達地區(qū)、發(fā)展中地區(qū)、落后地區(qū)結(jié)合，這樣可以拓寬學(xué)生的區(qū)域視野，加深對區(qū)域的差異化認識。

3. 模擬化實踐教學(xué)法

河南城建學(xué)院城市規(guī)劃專業(yè)的《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程教學(xué)時數(shù)只有48個，教學(xué)經(jīng)費又極其有限，在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)很難完成一個實際且有深度的區(qū)域規(guī)劃項目。為此，可采用“真題假做”的方式進行實踐教學(xué)。“真題假做”實質(zhì)上是一種模擬化實踐教學(xué)方法，具體模式是選取學(xué)生熟悉的區(qū)域作為區(qū)域分析和規(guī)劃的對象，要求學(xué)生多畫分析圖、示意圖、效果圖，多用圖件表達方案，培養(yǎng)動手能力[6]。雖然限于現(xiàn)狀認識、資料及時間的有限性，學(xué)生的規(guī)劃方案只能是粗線條的和概念性的，但通過“真題假做”，同樣可以訓(xùn)練學(xué)生將學(xué)過的知識系統(tǒng)化起來，達到掌握區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容、方法、步驟和技能方面的教學(xué)要求。

4. 新技術(shù)輔助教學(xué)法

21世紀是信息社會時代，計算機科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)發(fā)展迅速且已經(jīng)滲透影響到空間規(guī)劃領(lǐng)域，其中以計算機輔助制圖、地理信息系統(tǒng)、遙感為代表的3S（GIS、GPS、RS）技術(shù)最具代表性。這些技術(shù)不單是規(guī)劃工作的工具手段，而且已成為規(guī)劃專業(yè)的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。因此，在《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程教學(xué)中引入這些技術(shù)，不僅可以讓學(xué)生掌握現(xiàn)代規(guī)劃工具和手段，而且可以將繁雜的區(qū)域問題直觀化、形象化，還可以提升教學(xué)效果，增強學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力。

五、結(jié)束語

我國的經(jīng)濟社會已經(jīng)發(fā)展到強調(diào)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體”的新階段，與經(jīng)濟社會發(fā)展銜接性極強的城市規(guī)劃學(xué)科也呈現(xiàn)出了“多源融合并進”的新態(tài)勢。在此背景下，城市規(guī)劃專業(yè)的課程教學(xué)也應(yīng)與時俱進，適時改革，目的是讓課程教學(xué)更好的適應(yīng)專業(yè)、學(xué)科、經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢，更好的服務(wù)于專業(yè)人才培養(yǎng)的目標。

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