基于利益相關(guān)者的草原旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制分析

付向陽(yáng)

摘 要：內(nèi)蒙古草原生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和環(huán)境資源再生能力較弱等特征，要求在草原旅游發(fā)展過(guò)程中實(shí)施合理的生態(tài)補(bǔ)償。本文根據(jù)草原旅游活動(dòng)中各直接利益相關(guān)者對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的影響分析，從草原旅游可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式等方面，構(gòu)建了內(nèi)蒙古草原旅游可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 草原旅游 可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）06（a）-049-03

草原生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要類型之一，在我國(guó)不同類型的草原生態(tài)系統(tǒng)總面積約為4億hm2，約占我國(guó)國(guó)土面積的41.7%；內(nèi)蒙古草原屬地處亞洲大陸腹地典型的北方天然草原生態(tài)系統(tǒng)，具全國(guó)五大草原之首，也是我國(guó)北方草原生態(tài)系統(tǒng)的主體。北方的氣候特征和草地資源的特性，使得內(nèi)蒙古草原生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性和環(huán)境資源再生能力較弱等特征。近年來(lái)，依托草地生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)展的草原旅游得到了迅速發(fā)展，但也給草原生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了諸多嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，草原退化、草原生態(tài)系統(tǒng)失衡、生態(tài)環(huán)境承載超負(fù)荷等，使得草原旅游吸引力逐漸衰退。因此，需要在依托草地資源發(fā)展內(nèi)蒙古草原旅游的過(guò)程中，明確利益責(zé)任，構(gòu)建合理的草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

1 內(nèi)蒙古草原旅游發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國(guó)北疆，土地總面積118.3萬(wàn)平方公里，草地總面積約8700萬(wàn)公頃，占全區(qū)國(guó)土總面積的74.4%，占全國(guó)草地面積的14.3%。內(nèi)蒙古因其地域狹長(zhǎng)的特征，使得其由東向西各地氣候差異較大，草地類型分別為溫性草甸草原、典型草原、荒漠草原、草原化荒漠和荒漠五大類[1]。隨著草原旅游的不斷升溫，旅游目的地的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日漸顯現(xiàn)。旅游活動(dòng)的開(kāi)展不可避免的對(duì)旅游區(qū)內(nèi)乃至區(qū)外的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生多層次、多方面的負(fù)面作用，如造成地下水、地表水、土壤、空氣以及景觀的污染和破壞，使野生生物種群發(fā)生變化等[2]。當(dāng)前，草原旅游發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的威脅，主要表現(xiàn)在旅游活動(dòng)對(duì)草原植被及土壤的影響、對(duì)草原動(dòng)物的影響、對(duì)草地水體的影響和廢棄物污染的影響等四個(gè)方面[3]。

1.1 對(duì)草原植被及土壤的影響

草原旅游對(duì)草原植被的影響主要是由于開(kāi)展各類旅游活動(dòng)時(shí)人畜踩踏、建設(shè)各類旅游接待設(shè)施造成的。草原旅游的一項(xiàng)重要活動(dòng)就是騎馬，隨著人們對(duì)草原旅游需求的日益強(qiáng)烈，每年5月份就開(kāi)始接待旅游團(tuán)隊(duì)，而此時(shí)內(nèi)蒙古正處于氣候干燥、降水稀少的時(shí)期；加上草原旅游點(diǎn)的馬匹集中使用，騎馬旅游線路也相對(duì)固定，使得騎馬活動(dòng)所涉及的草場(chǎng)被反復(fù)踩踏，植被密度、高度都受到了損害，嚴(yán)重的造成土地板結(jié)、草地退化。同時(shí)，隨著旅游人數(shù)的增加，不斷擴(kuò)建旅游設(shè)施，也造成了草地地表土壤裸露面積擴(kuò)大，導(dǎo)致草原沙化。

1.2 對(duì)動(dòng)物的影響

草地資源是發(fā)展畜牧業(yè)的生產(chǎn)資料，馬、羊等草原地區(qū)草食動(dòng)物是草原動(dòng)物的主體；同時(shí)，草地資源也供養(yǎng)著黃羊、狍子、野兔、狐貍、狼等種類繁多、遺傳性狀各異的野生動(dòng)物。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)北方草原地區(qū)人工放牧馴養(yǎng)和管理的主要草食家畜遺傳資源共有253個(gè)[4]。隨著草原旅游活動(dòng)的開(kāi)展，游客的大量涌入，使得動(dòng)物賴以生存的環(huán)境發(fā)生了很大變化，外來(lái)物種的入侵也給草原畜牧業(yè)帶來(lái)人畜共患病的傳播隱患；更有甚者，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，有些野生動(dòng)物遭到殘酷獵殺，成為一些人餐桌上的“美味佳肴”，這些都嚴(yán)重破壞了草原生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)物生態(tài)鏈的原有平衡。

1.3 對(duì)水體的影響

內(nèi)蒙古草原由于北方氣候和地形條件等因素，有著季節(jié)性雨熱同期、氣候多樣化等特征，降水量從東向西遞減，水資源總體相對(duì)匱乏。隨著旅游開(kāi)發(fā)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，大量生活垃圾、廢水、廢渣的產(chǎn)生，對(duì)草地水質(zhì)產(chǎn)生污染；此外，地表植被破壞、地表垃圾的沉積也會(huì)影響到地下水源，造成水質(zhì)的富營(yíng)養(yǎng)化。同時(shí)，過(guò)度開(kāi)發(fā)也造成了水源供給和地表徑流補(bǔ)給不足，湖泊萎縮。20世紀(jì)末，位于內(nèi)蒙古中部地區(qū)的希拉穆仁草原有著星羅棋布的小湖泊，而到2016年原來(lái)最大的“天鵝湖”也幾近干涸。

1.4 對(duì)廢棄物污染的影響

自然、綠色、生態(tài)是草原旅游的主要標(biāo)簽。草原上蒙古族的生產(chǎn)生活方式都體現(xiàn)著與大自然的高度和諧統(tǒng)一，比如居住的蒙古包、放牧實(shí)行的四季游牧、人死后的天葬等習(xí)俗，都體現(xiàn)著尊重自然這一最樸素的生態(tài)觀念。但伴隨著草原旅游的快速發(fā)展，部分旅游企業(yè)只看重眼前利益，甚至沒(méi)有污染物處理設(shè)施，對(duì)提供旅游服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物沒(méi)有進(jìn)行合理處置；游客的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也不夠，生活用品包裝等塑料制品的廢棄物到處亂扔，草原旅游點(diǎn)附近和騎馬旅游線路上各類垃圾隨處可見(jiàn)，超出了草原生態(tài)環(huán)境的承載力，嚴(yán)重污染環(huán)境。

2 內(nèi)蒙古草原旅游生態(tài)補(bǔ)償各利益相關(guān)者的影響分析

利益相關(guān)者（stakeholder）從1963年斯坦福研究所提出其定義，到1984年Freeman的《戰(zhàn)略管理——一個(gè)利益相關(guān)者方法》認(rèn)為“利益相關(guān)者是任何能夠影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或者受組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響的團(tuán)體或個(gè)人”[5]，其是管理學(xué)理論研究中產(chǎn)生的概念，利益相關(guān)者理論逐步被應(yīng)用到相關(guān)研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者在20世紀(jì)90年代也開(kāi)始了關(guān)于利益相關(guān)者的研究，比較有代表性的是楊瑞龍的觀點(diǎn)[6]。按照利益相關(guān)者理論，宏觀上可以將其分為直接利益相關(guān)者和間接利益相關(guān)者，就草原旅游發(fā)展的利益相關(guān)者亦是如此。草原旅游發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要取決于直接利益相關(guān)者之間的相互影響和協(xié)調(diào)關(guān)系，本文主要對(duì)地方政府、旅游者、旅游企業(yè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民等四類利益相關(guān)者進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償影響分析。

2.1 地方政府

地方政府需要考慮草原旅游的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)融合，從統(tǒng)籌草原旅游活動(dòng)主客體和草地資源可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，緩和和消除各種矛盾與沖突，推動(dòng)草原旅游的健康持續(xù)發(fā)展。因此，在發(fā)展草原旅游的過(guò)程中，地方政府首先要統(tǒng)籌草原旅游經(jīng)濟(jì)的宏觀發(fā)展，制定明確的發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，最大限度的實(shí)現(xiàn)潛在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)將可能造成的環(huán)境破壞降到最低點(diǎn)；其次要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，遏制草原旅游的過(guò)度開(kāi)發(fā)；最后要出臺(tái)相關(guān)配套政策，對(duì)發(fā)展草原旅游經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)生態(tài)保護(hù)、均衡社區(qū)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)管理等方面提供政策保障，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)草原旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮暧^管理。

2.2 旅游企業(yè)

旅游企業(yè)通過(guò)向市場(chǎng)提供草原旅游產(chǎn)品和向游客提供服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，其獲取經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)是草原旅游資源，包含的企業(yè)有組團(tuán)旅行社、餐飲企業(yè)、住宿企業(yè)、旅游商店、旅游交通公司、旅游景點(diǎn)、娛樂(lè)場(chǎng)所等。旅游企業(yè)作為草原旅游的經(jīng)營(yíng)主體，一方面為當(dāng)?shù)貛?lái)了收益，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活富裕；另一方面，在企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)下，對(duì)維護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的高成本投入等方面明顯不足，造成對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的損害，進(jìn)而破壞了發(fā)展草原旅游的資源基礎(chǔ)。因此，要實(shí)現(xiàn)草原旅游的可持續(xù)發(fā)展，就需要旅游企業(yè)正確處理經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的關(guān)系，合理開(kāi)發(fā)、控制規(guī)模，注重在考慮區(qū)域草原生態(tài)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，滿足游客日益旺盛的草原旅游需求，從而保障草原旅游經(jīng)濟(jì)在資源基礎(chǔ)上的可持續(xù)性。

2.3 旅游者

一次完整的草原旅游活動(dòng)由旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)品和旅游者組成，其中旅游企業(yè)銷售旅游產(chǎn)品與服務(wù)，旅游者購(gòu)買旅游產(chǎn)品與服務(wù)，旅游產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，需要旅游者的購(gòu)買行為來(lái)完成。旅游者在草原旅游活動(dòng)中主要關(guān)注的是通過(guò)旅游體驗(yàn)獲得的知識(shí)、愉悅和滿足感。但是，受旅游者自身收入、職業(yè)、年齡和教育程度等因素的影響，體現(xiàn)在對(duì)旅游活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題、人與自然的關(guān)系等方面也各不相同，存在部分旅游者為滿足自身求知、獵奇的愿望，造成對(duì)草原資源核心區(qū)及野生動(dòng)植物的破壞。旅游者的大量涌入也不可避免的帶來(lái)了與旅游地不同的文化觀念，對(duì)原有的文化生態(tài)造成了沖擊。因此，旅游者應(yīng)在旅游需求得到滿足的同時(shí)，要在保持和維護(hù)草原旅游地自然生態(tài)、文化生態(tài)和社會(huì)生態(tài)等方面發(fā)揮積極作用。

2.4 當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民

草原旅游的發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展緊密聯(lián)系、相輔相成，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民既是利益相關(guān)者，也是草原旅游資源的另一載體。草原牧區(qū)原有的當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民收入水平和教育程度普遍不高，在發(fā)展草原旅游帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和增加收入方面，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民能夠基本認(rèn)可并支持開(kāi)展草原旅游；但隨著環(huán)境的破壞、本地傳統(tǒng)文化習(xí)俗的失真變味，特別是多數(shù)農(nóng)牧民的參與基本停留在較低級(jí)的階段，如租賃蒙古族服裝、提供馬匹等，且從中獲取的收益很少，經(jīng)濟(jì)收益的分配及利益分享的不公，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對(duì)發(fā)展的現(xiàn)狀感到不滿。當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民作為草原旅游系統(tǒng)中構(gòu)成社會(huì)環(huán)境的重要部分，也是對(duì)旅游環(huán)境影響的直接承受者，其對(duì)發(fā)展草原旅游的態(tài)度、與旅游者之間的關(guān)系等，都直接關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)草原旅游的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，來(lái)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民在發(fā)展草原旅游中得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)草原牧區(qū)總體利益的提高。

3 內(nèi)蒙古草原旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建

實(shí)現(xiàn)草地永續(xù)利用的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償包括畜牧業(yè)、草業(yè)等多方面內(nèi)容，本文僅從發(fā)展草原旅游所獲得利益的分配方面，構(gòu)建內(nèi)蒙古草原旅游可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)質(zhì)上就是形成一種協(xié)調(diào)草原保護(hù)者與草原旅游受益者之間的制度安排；其目的是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展草原旅游與實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)各利益相關(guān)者的利益分配。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)破壞誰(shuí)賠償”的原則，構(gòu)建內(nèi)蒙古草原旅游可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架，主要由以下四方面內(nèi)容組成。

3.1 草原生態(tài)補(bǔ)償主體

明確草原生態(tài)補(bǔ)償主體，即界定實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古草原旅游可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和如何承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，但凡從發(fā)展草原旅游中受益的個(gè)人和團(tuán)體都應(yīng)該是補(bǔ)償主體；理論上講，內(nèi)蒙古發(fā)展草原旅游的各主要利益相關(guān)者都是直接或者間接的受益者，都依托草地資源不同程度地實(shí)現(xiàn)了各自的利益訴求，因而都應(yīng)該是草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w。地方政府通過(guò)開(kāi)發(fā)草地資源，拉動(dòng)交通、景區(qū)、酒店等一系列基礎(chǔ)設(shè)施投資，從而實(shí)現(xiàn)地方GDP的高增長(zhǎng)和稅收的增加；旅游企業(yè)利用草地資源吸引游客，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)增加；旅游者通過(guò)形式多樣的草原旅游活動(dòng)，滿足了旅游需求，通過(guò)體驗(yàn)實(shí)現(xiàn)身心愉悅，但也不同程度地對(duì)草原環(huán)境造成了破壞；當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民也在開(kāi)展草原旅游活動(dòng)過(guò)程中，獲得了部分的經(jīng)濟(jì)收益，提高了收入、改善了生活。但根據(jù)目前內(nèi)蒙古發(fā)展草原旅游產(chǎn)生的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民作為開(kāi)展草原旅游的載體，與草地資源不可分割，理應(yīng)參與利益分配；旅游者所獲得的體驗(yàn)及愉悅，主要包含在其購(gòu)買的旅游產(chǎn)品及服務(wù)中；因此，內(nèi)蒙古草原旅游發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償主體主要是地方政府和旅游企業(yè)。

3.2 草原生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象

明確補(bǔ)償對(duì)象，即要確定內(nèi)蒙古發(fā)展草原旅游導(dǎo)致的合理權(quán)益受到損害、應(yīng)該對(duì)其做出補(bǔ)償?shù)膶?duì)象。發(fā)展草原旅游的基礎(chǔ)是草地資源，同時(shí)開(kāi)展草原旅游活動(dòng)的核心是人，在草原上生活的居民也是草原旅游的重要載體；草原旅游即對(duì)草原生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞，也對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨械纳钤斐闪擞绊?。因此，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象不僅包括對(duì)自然的補(bǔ)償，也包括對(duì)人的補(bǔ)償；對(duì)自然的補(bǔ)償指對(duì)因開(kāi)展旅游活動(dòng)造成草原生態(tài)破壞的補(bǔ)償，重點(diǎn)指草原生態(tài)的保護(hù)、恢復(fù)與重建；對(duì)人的補(bǔ)償即對(duì)以草原為生產(chǎn)資料的當(dāng)?shù)鼐用褚蚶媸軗p的補(bǔ)償，也又對(duì)為保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境而付出工作的個(gè)人和團(tuán)體的補(bǔ)償。

3.3 草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即針對(duì)草原旅游所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合草原生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)估的有關(guān)方法對(duì)草原生態(tài)價(jià)值進(jìn)行量化；是構(gòu)建草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心問(wèn)題。明確了“誰(shuí)補(bǔ)償、補(bǔ)償誰(shuí)”之后，“補(bǔ)多少”即補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就成為構(gòu)建補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵，它也直接影響到實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K效果。目前，從具體的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐來(lái)看，國(guó)外比較認(rèn)同Castro（2001）[7]在研究哥斯達(dá)黎加的流域水環(huán)境服務(wù)收費(fèi)對(duì)生物多樣性保護(hù)和坡地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)中提出的機(jī)會(huì)成本法；在國(guó)內(nèi)，蔡邦成等（2005）[8]將生態(tài)補(bǔ)償中資源環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)方法歸納為評(píng)估效果評(píng)價(jià)法、收益損失法、旅行費(fèi)用法、隨機(jī)評(píng)估法等四種方法，其中旅行費(fèi)用法是利用旅行費(fèi)用來(lái)計(jì)算由于旅行而造成的旅游地環(huán)境質(zhì)量變化，并估算其造成的經(jīng)濟(jì)損失或收益。結(jié)合草地資源及草原旅游的實(shí)際，通過(guò)旅行費(fèi)用法和草地資源的機(jī)會(huì)成本法，來(lái)計(jì)算草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較為可行，通過(guò)旅行費(fèi)用和草地資源保護(hù)成本及草地價(jià)值損失的比較，來(lái)確定單位面積的草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 草原生態(tài)補(bǔ)償方式

選擇補(bǔ)償方式，即確定內(nèi)蒙古發(fā)展草原旅游的生態(tài)補(bǔ)償采取何種方式，常用的方式可以分為有形補(bǔ)償和無(wú)形補(bǔ)償兩種。有形補(bǔ)償包括資金補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償，其中，資金補(bǔ)償首先涉及到資金來(lái)源，現(xiàn)在內(nèi)蒙古各地在發(fā)展草原旅游過(guò)程中，都普遍收取了草原牧區(qū)服務(wù)費(fèi)，但卻存在著各自為陣、資金使用效率低下、管理不規(guī)范等問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)依托草原資源成立專門機(jī)構(gòu)，設(shè)立草原生態(tài)保護(hù)基金，統(tǒng)一管理相關(guān)費(fèi)用。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)的征收和管理，所征稅費(fèi)也統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)保護(hù)基金，一部分用于草原生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)的資金補(bǔ)償，一部分用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民當(dāng)前生產(chǎn)生活條件改善及未來(lái)生活保障等。實(shí)物補(bǔ)償是針對(duì)因發(fā)展草原旅游造成的部分農(nóng)牧民賴以生存的草地資源的破壞，采取異地置換草地、生態(tài)移民等方式進(jìn)行補(bǔ)償。無(wú)形補(bǔ)償主要是針對(duì)利益受損的農(nóng)牧民進(jìn)行補(bǔ)償，通過(guò)提供畜牧養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、旅游服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移再就業(yè)、項(xiàng)目對(duì)口精準(zhǔn)支援等無(wú)形的方式，提高草原牧區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活能力，進(jìn)而為其提供因草地資源權(quán)益受損的適當(dāng)補(bǔ)償。

4 討論分析

構(gòu)建內(nèi)蒙古草原旅游可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，首先考慮的是基于發(fā)展草原旅游的基礎(chǔ)，即草原資源，核心是草原旅游的可持續(xù)發(fā)展和草原資源的有效保護(hù)相協(xié)調(diào)，就某一草原旅游地內(nèi)的草原生態(tài)補(bǔ)償。因旅游業(yè)對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)有著較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和帶動(dòng)性，其經(jīng)濟(jì)屬性和市場(chǎng)化運(yùn)行等特征，有助于改變草原牧區(qū)因傳統(tǒng)畜牧業(yè)對(duì)草原資源過(guò)度依賴的生產(chǎn)生活方式，緩解草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力；所以，在科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)和有序管理的基礎(chǔ)上發(fā)展草原旅游，并對(duì)草原旅游系統(tǒng)內(nèi)各利益相關(guān)者的權(quán)益訴求進(jìn)行分析，構(gòu)建草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展草原旅游與草原資源良性循環(huán)著重要意義。

5 結(jié)語(yǔ)

本文僅從內(nèi)蒙古草原旅游可持續(xù)發(fā)展的角度，對(duì)草原旅游系統(tǒng)內(nèi)的草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了探討。在具體的實(shí)踐中，草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是核心問(wèn)題，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既要考慮草地資源的經(jīng)濟(jì)成本，更要考慮其生態(tài)價(jià)值，需要利用經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)等多學(xué)科理論，科學(xué)計(jì)量草地資源的經(jīng)濟(jì)及生態(tài)價(jià)值，從而確保補(bǔ)償機(jī)制的有效性。因此，要提高草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的科學(xué)性和可操作性，就仍需對(duì)具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算做進(jìn)一步研究，從而為地方政府制定保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境等相關(guān)政策提供參考。

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