試論我國非營利科技中介機構(gòu)的發(fā)展政策選擇論

摘要：市場經(jīng)濟體制下，我國科技體制發(fā)生了巨大的變化，非營利科技中介機構(gòu)應(yīng)運而生。在中介服務(wù)市場中，中介機構(gòu)的出現(xiàn)，進一步強化了政府的公共職能，且能夠提高公共服務(wù)有效性。但我國非營利科技中介機構(gòu)存在著獨立性較差、核心競爭力較為薄弱等問題，究其根本是發(fā)展政策方面不夠完善，如何完善相關(guān)政策成為確保中介機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。文章從非營利科技中介機構(gòu)內(nèi)涵及重要性入手，對政策選擇進行深入分析和研究。

關(guān)鍵詞：非營利科技；中介機構(gòu)；發(fā)展政策；政策選擇

近年來，非營利科技中介機構(gòu)作為國家經(jīng)濟、社會發(fā)展的產(chǎn)物，以一種全新的發(fā)展模式運行，推動中介市場快速發(fā)展，對我國公共服務(wù)給予了極大的補充。但當前國內(nèi)科技中介機構(gòu)市場發(fā)展存在滯后性，科技中介機構(gòu)能力較為薄弱，且發(fā)展模式、運行機制等無法適應(yīng)當前社會發(fā)展需求，導(dǎo)致供需方面陷入困境當中。對此需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，給予政策方面的支持，才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

1 非營利科技中介機構(gòu)內(nèi)涵及重要性

所謂非營利科技中介機構(gòu)，是指在創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變環(huán)境中，以專業(yè)化、系統(tǒng)化知識及科技手段，為政府、社會等主體提供創(chuàng)新決策等方面的服務(wù)。其在運行中，有別于企業(yè)利潤動機、政府權(quán)力，建立在志愿精神基礎(chǔ)之上，強調(diào)利他、互助主義。

從根本上來看，中介機構(gòu)屬于獨立于政府的第三部門，能夠?qū)崿F(xiàn)對政府公共服務(wù)的補償，強化政府的服務(wù)職能。同時在運行中以微觀層面入手，提供更加專業(yè)、高效的知識服務(wù)，能夠加快我國自主創(chuàng)新進程。同時，與營利性中介機構(gòu)不同，此類機構(gòu)不以盈利為目的，主要利用科技資源，追求社會福利最大化。如現(xiàn)實生活中，針對一些風(fēng)險大、周期長的科技成果，一些營利性機構(gòu)并不愿意參與其中，而此時非營利中介機構(gòu)能夠搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，促進技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。

2 我國非營利科技中介機構(gòu)發(fā)展政策選擇

對于政策的選擇，是政府針對機構(gòu)未來發(fā)展價值進行評估，在綜合分析基礎(chǔ)上進行的政策框架與內(nèi)容選擇。為了確保中介機構(gòu)綜合效益充分發(fā)揮，在實踐中，對于政策的選擇可以從如下幾個方面入手：

2.1 戰(zhàn)略性政策選擇

對于戰(zhàn)略性的選擇，可以分階段地實施相應(yīng)的戰(zhàn)略政策選擇。在實踐中，政府部門要充分認識到中介機構(gòu)內(nèi)涵及本質(zhì)，逐步明確各類非營利科技中介機構(gòu)法律地位、權(quán)利義務(wù)等，引導(dǎo)其能夠積極履行自身義務(wù)。部分中介機構(gòu)獲取項目、市場業(yè)務(wù)后，將會朝著更為廣闊的市場發(fā)展，為此，政府要制定輻射效應(yīng)戰(zhàn)略政策，為中介機構(gòu)之間的經(jīng)驗交流等活動提供更多支持。此外，還要盡快完善風(fēng)險投資體系、投融資擔保體系以及資金、稅收等方面的政策，為中介機構(gòu)能夠穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)[1]。現(xiàn)如今，面對激烈的市場競爭，中介機構(gòu)要建立良好的信譽體系，創(chuàng)立自身服務(wù)品牌，加快中介機構(gòu)在國際競爭中的發(fā)展進程，形成戰(zhàn)略性政策，從而為中介機構(gòu)未來發(fā)展指明方向。

2.2 應(yīng)用性政策選擇

應(yīng)用性政策選擇在戰(zhàn)略性政策選擇指導(dǎo)下，主要是為了解決生活、生產(chǎn)實踐中的具體問題，強調(diào)可操作性、現(xiàn)實性。通常來說，戰(zhàn)略政策一旦失去了應(yīng)用性政策的支持，將失去實質(zhì)含義。

2.2.1 資金政策

對于一些經(jīng)過認證、具有重大貢獻的非營利科技中介機構(gòu)而言，應(yīng)由財政提供專項資金支持。2014年泉州市引入了華中科技大學(xué)，投入1億元經(jīng)費共建“泉州華中科技大學(xué)智能制造研究院”，全力打造具有強大的制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的科技公共服務(wù)平臺。為了確保資金得到有效利用，要明確規(guī)定資金申請條件及程序，確保中介機構(gòu)具備相應(yīng)的資格才能夠撥款，使資金能夠發(fā)揮實質(zhì)意義。

2.2.2 稅收政策

針對從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)及服務(wù)的各類組織及個人，應(yīng)免收營業(yè)稅。另外，針對中介機構(gòu)的從業(yè)人員，對其個人所得稅也要給予相應(yīng)的減除。針對投資風(fēng)險較高的組織，要實施減免、退稅等辦法。但政府要制定并完善優(yōu)惠政策制度體系，為實踐提供支撐。

2.2.3 人才政策

人才是科技中介機構(gòu)發(fā)展的核心，因此要從戰(zhàn)略層面上強調(diào)人才重要性，優(yōu)先構(gòu)建其人才選拔、培養(yǎng)等激勵機制，吸引專業(yè)人才參與工作。同時，在政策的指導(dǎo)下，加快人才流動，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。如泉州制定的人才“港灣計劃”，旨在健全完善充滿活力的人才發(fā)展體制機制，形成系統(tǒng)高效、開放共享的人才成長生態(tài)鏈。對于近三年引進的高層次人才團隊，給予100～300萬元的專項工作經(jīng)費，優(yōu)化人才引進政策，改進人才引進方式，暢通海內(nèi)外引才引智渠道，建立人才舉薦制度。

2.2.4 信息政策

信息時代背景下，越來越多的科技成果與信息技術(shù)密切相關(guān)，對此在政策選擇上要傾向于信息政策。政府要承擔部分軟硬件設(shè)施建設(shè)成本，并實施對信息資源動態(tài)化管理，定期組織科技成果信息交流。同時引進數(shù)據(jù)庫技術(shù)，構(gòu)建信息庫，實現(xiàn)信息共享，為中介機構(gòu)提供良好的信息服務(wù)[2]。如泉州主辦了《僑鄉(xiāng)科技報》，建設(shè)了“泉州科技云”、“泉州科技兩新推廣信息化平臺”、“產(chǎn)業(yè)科技信息服務(wù)系統(tǒng)”、“泉州農(nóng)村科技信息網(wǎng)”等特色網(wǎng)站，對科技新聞、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技金融、信息檢索、科技成果交流等進行集中展示。

2.2.5 投資政策

針對中介機構(gòu)自身特點，在現(xiàn)有《公益事業(yè)捐贈法》基礎(chǔ)之上，出臺專門的社會募集資金辦法，拓展資金渠道，既能夠?qū)崿F(xiàn)投資多元，且能夠分散風(fēng)險，確保中介機構(gòu)能夠持續(xù)、穩(wěn)定運行。對于政策的選擇，要以動態(tài)化理念為主，實現(xiàn)對現(xiàn)有制度體系的更新，滿足中介機構(gòu)發(fā)展需求。

3 結(jié)論

根據(jù)上文所述，非營利科技中介機構(gòu)作為市場經(jīng)濟產(chǎn)物，其重要性愈發(fā)突出。政策是此類機構(gòu)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)和前提，但由于在國內(nèi)起步較晚，發(fā)展不夠完善，政策體系尚未形成，在很大程度上阻礙了機構(gòu)進一步發(fā)展。因此各級政府要明確自身職責，針對本地區(qū)中介機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，從戰(zhàn)略性和應(yīng)用性兩個角度加強對制度的完善，逐漸形成制度體系，從而促進中介機構(gòu)綜合效益充分發(fā)揮。

參考文獻：

[1]劉翠翠，衛(wèi)平.我國非營利性科技中介機構(gòu)發(fā)展鄒議[J].科學(xué)管理研究，2012，30（03）：13-16.

[2]陳德權(quán)，司曉悅，王作寶.我國非營利科技中介機構(gòu)發(fā)展模式探究[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2007，（01）：29-32.

作者簡介：陳曉聰（1984-），女，福建泉州人，本科，研究方向：科技管理。