西南地區(qū)農(nóng)村公共生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化模式①

摘 要：當(dāng)前，西南地區(qū)大城市、大農(nóng)村的特征明顯。城市受到環(huán)境污染的威脅，而農(nóng)村卻擁有著豐富的自然資源，新鮮的空氣、干凈的水、美麗的自然景觀是其優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮農(nóng)村公共生態(tài)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)化手段讓農(nóng)村依靠生態(tài)資源提高收入，必須在產(chǎn)權(quán)主體市場(chǎng)化、組織模式市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)方式市場(chǎng)化三個(gè)方面做出努力。

關(guān)鍵詞：生態(tài)產(chǎn)品 市場(chǎng)化 西南地區(qū)農(nóng)村

中圖分類號(hào)：F329 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）01（b）-127-02

農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品從性質(zhì)上看是公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不同于傳統(tǒng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)帶來(lái)污染，生態(tài)產(chǎn)品本身具有很強(qiáng)的正外部性，即對(duì)環(huán)境帶來(lái)好的影響。尤其是林業(yè)，通過(guò)吸收二氧化碳和釋放氧氣，具有碳匯功能。Piao等（2005）[1]通過(guò)對(duì)1982～1999年中國(guó)森林植被碳匯量的估計(jì)，認(rèn)為1982～1999年森林植被的年碳匯量約為0.019Pg。同時(shí)，森林的經(jīng)濟(jì)效益同樣顯著，生態(tài)旅游是最直接的獲利方式。林業(yè)部森林公園辦公室王興國(guó)、陳鑫峰（2001）[2]研究認(rèn)為，旅游業(yè)每收入1元，相關(guān)產(chǎn)業(yè)能增加5～7元的效益。

習(xí)近平總書(shū)記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品[3]。目前，廣大城市面臨著日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，有大量的生態(tài)需求，廣大農(nóng)村最富足的就是生態(tài)產(chǎn)品，特別是西南地區(qū)。西南地區(qū)林木、牧草、江河資源十分豐富，擁有廣闊的高山區(qū)、草場(chǎng)，林木和牧草常年生長(zhǎng)，無(wú)霜期長(zhǎng)，在全國(guó)七大地理分區(qū)中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)排名第一。如何提供更多的公共生態(tài)產(chǎn)品成為當(dāng)務(wù)之急，而市場(chǎng)化機(jī)制是必然選擇。

1 西南地區(qū)農(nóng)村公共生態(tài)產(chǎn)品的特點(diǎn)

從西南地區(qū)的優(yōu)勢(shì)看，豐富的自然資源、生物多樣性是該區(qū)域的典型特點(diǎn)。新鮮的空氣、干凈的水、美麗的自然景觀是西南地區(qū)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)?！?[4]而山水林田湖在西南地區(qū)集中體現(xiàn)出來(lái)，山——從西藏珠穆朗瑪峰、云貴高原，到四川重慶的丘陵地形，體現(xiàn)出西南地區(qū)山地的層次性；水——長(zhǎng)江、雅魯藏布江、瀾滄江、怒江等亞洲重要河流的上游均在西南地區(qū)；林——西南林區(qū)是我國(guó)的第二大天然林區(qū)，原始森林密布；田——西南地區(qū)的立體農(nóng)業(yè)為種植多種農(nóng)作物提供了便利；湖——藏北的納木錯(cuò)、滇中滇池、撫仙湖、滇西北洱海、四川瀘沽湖都是著名景點(diǎn)。

然而，自然資源豐富的地區(qū)同時(shí)也是貧困面較大、城鄉(xiāng)差距大、地區(qū)發(fā)展不平衡的地區(qū)，地方政府面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾尤其突出。在發(fā)展模式選擇上，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)并重，尤其要突出自然資源的優(yōu)勢(shì)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。樹(shù)立“良好的生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力”的新理念，踐行習(xí)近平總書(shū)記提出的“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。[5]”

2 西南地區(qū)農(nóng)村公共生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化模式

2.1 產(chǎn)權(quán)主體市場(chǎng)化

2.1.1 所有權(quán)歸集體

《民法通則》第74條規(guī)定了勞動(dòng)群眾集體所有權(quán)。新中國(guó)成立后集體所有權(quán)的改革經(jīng)歷了耕者有其田、農(nóng)業(yè)合作化、集體所有集體經(jīng)營(yíng)、集體所有聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)等四種主要模式。改革開(kāi)放至今，農(nóng)村土地歸所在村組集體所有，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以30年為承包期限。集體所有權(quán)也是一種產(chǎn)權(quán)形式，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的寶貴遺產(chǎn)，在一定程度上能夠保證資產(chǎn)的公有性，具有劃時(shí)代的意義。

2.1.2 經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶

2008年國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》。界定改革的核心任務(wù)為：明晰產(chǎn)權(quán)為70年、勘界發(fā)證、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)、簽訂合同落實(shí)責(zé)任[6]。從而在制度層面保障了林業(yè)生產(chǎn)力的釋放，為我國(guó)農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革明確了方向。

類似于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在西南林業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)戶在獲得可耕地之后，可以獲得第二項(xiàng)資源——林地。與農(nóng)地不同的是，林地發(fā)展的首要前提是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。必須通過(guò)合同約定方式使林戶在獲得經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，承擔(dān)森林防火、水土保持、病蟲(chóng)害防治、生態(tài)產(chǎn)品供給等一系列的生態(tài)責(zé)任。如何使生態(tài)責(zé)任、經(jīng)營(yíng)投入、經(jīng)濟(jì)效益相匹配是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)后面臨的最大難題。

2.2 組織模式市場(chǎng)化

農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的主要載體是林業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)的繁榮發(fā)展？林下產(chǎn)業(yè)、林中產(chǎn)業(yè)、林上產(chǎn)業(yè)如何合理組織，以做大做強(qiáng)？從根本上說(shuō)，還是要依賴組織模式選擇。

2.2.1 公司模式

公司是依據(jù)《公司法》建立的法人單位，投資人根據(jù)出資額承擔(dān)有限責(zé)任，同時(shí)索取剩余價(jià)值。這種產(chǎn)權(quán)安排大大激發(fā)了人們的創(chuàng)業(yè)熱情?，F(xiàn)代公司繼承了現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)點(diǎn)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”，多為股份制企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)。然而，林業(yè)一般屬于投資周期長(zhǎng)、投資額大、受益面廣、收益時(shí)間長(zhǎng)、存在不確定因素的領(lǐng)域，特別是受自然災(zāi)害影響較大、管理難度大。如何吸引非公企業(yè)參與植樹(shù)造林是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

可以通過(guò)政府協(xié)調(diào)、制定優(yōu)惠政策、招商引資等方式，大力吸引國(guó)內(nèi)外資金投入林業(yè)開(kāi)發(fā)。當(dāng)前，多數(shù)地方在退耕還林項(xiàng)目以及CDM國(guó)際碳匯林項(xiàng)目方面取得了重大突破。近年來(lái)非公有林業(yè)以承包成片造林為主，尤其是速生楊基地占有相當(dāng)大的比重，體現(xiàn)了“國(guó)有私營(yíng)”的政策思路，參與企業(yè)積極性明顯增強(qiáng)。然而在林下產(chǎn)品加工等方面，西南地區(qū)農(nóng)村進(jìn)展緩慢。

2.2.2 合作社+農(nóng)戶模式

依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，農(nóng)民自發(fā)成立的林業(yè)專業(yè)合作社是獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，依法經(jīng)工商部門登記成立后，取得法人資格，擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，能夠全面參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。合作社模式的最大優(yōu)點(diǎn)是社區(qū)農(nóng)民參與度高，集所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)于一體，使社內(nèi)農(nóng)民能共享發(fā)展成果。其最大缺點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)管理理念相比于企業(yè)模式明顯滯后，而且相比于企業(yè)法人，農(nóng)村合作社法人的成員流動(dòng)較大、資金規(guī)模較小。合作社+農(nóng)戶模式是農(nóng)民自發(fā)組織的合作典型，體現(xiàn)了“民辦、民營(yíng)、民治、民受益”的特點(diǎn)。當(dāng)前，在市場(chǎng)化拓展中如何做好專業(yè)合作社和核心農(nóng)戶的利益協(xié)調(diào)至關(guān)重要。

2.3 經(jīng)營(yíng)方式市場(chǎng)化

2.3.1 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

第一，重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)。實(shí)行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的基本運(yùn)作模式，使特色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品有了組織依托，能夠以法人身份對(duì)外經(jīng)營(yíng)。特別是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌宣傳以建設(shè)特色品牌，具有重要意義。同時(shí)，可以打造重點(diǎn)合作社、特色合作社、專業(yè)合作社等，借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+合作社”的新模式，依靠網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行全國(guó)大范圍推廣，特別是堅(jiān)果類、水果類、養(yǎng)生類等西南地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品具有較為廣闊的市場(chǎng)前景。

第二，健全社會(huì)化服務(wù)體系。借鑒重慶的地票模式，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，在土地評(píng)估、林權(quán)評(píng)估、微貸等方面提供金融支持。從而真正把農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)組織起來(lái)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，走類似于煙草合作社的大農(nóng)業(yè)模式。地方政府在大農(nóng)業(yè)模式中要積極為專業(yè)化、規(guī)模化的農(nóng)戶提供社會(huì)服務(wù)，結(jié)合農(nóng)戶實(shí)際制定相關(guān)政策，真正體現(xiàn)政府服務(wù)三農(nóng)的職能。

第三，注重市場(chǎng)流通體系建設(shè)。在供應(yīng)鏈下游環(huán)節(jié)，要拓寬林下經(jīng)濟(jì)的銷售渠道，必須堅(jiān)持雙渠道聯(lián)合推進(jìn)。一方面要依靠傳統(tǒng)渠道，走農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接的路子，建立實(shí)體流通的基礎(chǔ)渠道。另一方面，要搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺(tái)，服務(wù)新生代群體的顧客群，使客戶形成需求依賴和產(chǎn)品粘性，培育生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)的需求，為林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.3.2 發(fā)展生態(tài)旅游

第一，以生態(tài)保護(hù)作為生態(tài)旅游發(fā)展的前提。西南地區(qū)農(nóng)村發(fā)展生態(tài)旅游、獲取生態(tài)效益，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。城鎮(zhèn)、公路、河道、水庫(kù)、自然保護(hù)區(qū)、 旅游區(qū)等地周圍第一山脊的森林，適宜發(fā)展為生態(tài)公益林，進(jìn)行適度的生態(tài)保護(hù)。同時(shí)要扎實(shí)推進(jìn)森林資源培育，切實(shí)加大人工造林、幼林撫育、封山育林等方面的工作力度。另外，要嚴(yán)格控制森林限額采伐總量，商品材砍伐量要適度控制。

第二，加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，破解生態(tài)旅游瓶頸。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施之一，如農(nóng)田水利、道路、橋梁設(shè)施等。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有公共物品性質(zhì)，外部性較強(qiáng)，是農(nóng)村生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)條件，是界于“純公共物品”與“私人物品”之間的“準(zhǔn)公共物品” [7]?；A(chǔ)設(shè)施投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，必須有公共職能部門的參與，才能使其回歸公共物品的本質(zhì)。根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和用途，通過(guò)與相關(guān)部門的通力合作，比如與水利局、公路局、電業(yè)局合作，把水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)引入到林區(qū)，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展的作用非常明顯。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的需求強(qiáng)烈，村委會(huì)、餐飲企業(yè)、旅游景點(diǎn)有足夠的動(dòng)力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使生態(tài)旅游的瓶頸得以緩解。

第三，增加民族民俗文化因素，創(chuàng)造差異化。古語(yǔ)云：“十里不同風(fēng)，百里不同俗?！币粋€(gè)地區(qū)有一個(gè)地區(qū)的風(fēng)俗，一個(gè)民族有一個(gè)民族的風(fēng)俗。當(dāng)前，西南民族地區(qū)生態(tài)旅游持續(xù)發(fā)展。“云南十八怪”、“三里不同風(fēng)，五里不同俗，大節(jié)三六九，小節(jié)天天有”的貴州民族風(fēng)情、四川“五朵金花”——花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊?qǐng)@、荷塘月色等，都蘊(yùn)含了豐富的民俗文化：花鄉(xiāng)農(nóng)居、糖畫(huà)、瓷胎竹編、面塑、紙雕、棕編、花葉畫(huà)、臉譜畫(huà)、風(fēng)車車、川劇臉譜、皮影等。把民族因素與生態(tài)因素結(jié)合起來(lái)，探索西南地區(qū)農(nóng)村新的發(fā)展模式，走市場(chǎng)化發(fā)展道路，打造生態(tài)旅游精品。

參考文獻(xiàn)

[1] PIAO S L，F(xiàn)ANG J Y.Changes in vegetation net primary productivity from 1982 to 1999 in China[J]. Global Biogeochemical Cycles，2005（19）.

[2] 王興國(guó)，陳鑫峰.森林公園和森林旅游業(yè)發(fā)展概覽[J].綠化與生活，2001（1）.

[3] 習(xí)近平談生態(tài)文明[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/ n/2014/0829/c164113-25567379.html，人民網(wǎng)，2014-8-29.

[4] 新華網(wǎng)評(píng)：打造生態(tài)環(huán)境的“生命共同體”[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/comments/2015-05/06/ c_1115156508.htm，新華網(wǎng)，2015-5-6.

[5] 聚焦中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯：寧要綠水青山，不要金山銀山[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2015/03-03/7094103.shtml，中國(guó)青年報(bào)，2015-3-3.

[6] 王玉斌.我國(guó)農(nóng)村公共物品供給的問(wèn)題與對(duì)策探討[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（4）.

[7] 孫愛(ài)真，劉衛(wèi)華，劉榮昆.需求拉動(dòng)視角下西南地區(qū)公共生態(tài)產(chǎn)品供給機(jī)制[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2015，9（5）.

①基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目（13XJY008）。

作者簡(jiǎn)介：孫愛(ài)真（1980-），女，河南商水人，保山學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，主要從事生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面的研究。