旅游扶貧精準管理探析

鄧小海　曾亮　云建輝

[摘 要]旅游扶貧精準管理能確保旅游精準扶貧系統(tǒng)的有效運行，提高區(qū)域扶貧工作的效率，保障旅游精準扶貧目標的實現(xiàn)。旅游扶貧精準管理主體包括政府、貧困人口、旅游扶貧資源的其他投入者和社會公眾。政府在旅游扶貧精準管理中處于中心地位。在實施旅游扶貧精準管理時，應圍繞旅游扶貧過程、扶貧要素及扶貧效果來進行，通過健全旅游扶貧管理體制、建立多元的旅游扶貧協(xié)調機制和動態(tài)的旅游扶貧監(jiān)控機制，確保旅游扶貧目標的實現(xiàn)。

[關鍵詞]旅游；旅游扶貧；精準扶貧；精準管理

[中圖分類號]F590 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2017）02-0056-08

一、旅游扶貧精準管理的涵義

旅游扶貧精準管理是指為了實現(xiàn)旅游精準扶貧“扶真貧”“真扶貧”的目標，綜合運用各種方法，對旅游精準扶貧要素（包括旅游精準扶貧目標人群、旅游發(fā)展項目、扶貧資源、參與主體等）、旅游精準扶貧過程（包括精準識別過程、精準幫扶過程和精準管理過程）以及旅游扶貧效果進行計劃、組織、協(xié)調、控制等一系列活動。

旅游扶貧精準管理貫穿于旅游精準扶貧的全過程，涉及到旅游精準扶貧的每個要素和每一環(huán)節(jié)。旅游扶貧精準管理以實現(xiàn)“扶真貧”“真扶貧”目標為導向，主要解決旅游精準扶貧中“為什么管”“管什么”“誰來管”“怎么管”的問題（見圖1）。

二、旅游扶貧精準管理的作用

（一）保障旅游精準扶貧有效運行

根據(jù)系統(tǒng)理論，任何系統(tǒng)都是由多個相互關聯(lián)和相互作用的部分構成的有機體，系統(tǒng)內部各組成部分之間存在著多種復雜和連鎖的關系，其中任何一個組成部分的不良變動都會引起連鎖反應，最終導致整個系統(tǒng)出現(xiàn)故障。旅游精準扶貧是一個由精準識別、精準幫扶和精準管理三部分構成的龐大系統(tǒng)，其運行過程會涉及多個環(huán)節(jié)和多種旅游扶貧要素（如旅游扶貧主體、旅游扶貧對象、旅游扶貧資源等）?？梢姡糜尉珳史鲐毜挠行н\行有賴于各組成部分、各要素和各環(huán)節(jié)功能的發(fā)揮，因此，如何協(xié)調各組成部分、各環(huán)節(jié)及各旅游扶貧主體的行為，整合多方旅游扶貧資源，以充分發(fā)揮各自作用，達到1+1>2的效果，必然會成為實施旅游精準扶貧所亟需解決的一個現(xiàn)實問題。由于旅游精準扶貧系統(tǒng)具有復雜性，上述協(xié)調與整合不會自動實現(xiàn)，必然需要借助有效的管理手段加以引導和規(guī)制，從而確保系統(tǒng)有效運行。

（二）提高旅游精準扶貧工作效率

旅游精準扶貧的效率主要包括旅游扶貧工作組織方面的效率和旅游扶貧資源配置方面的效率（主要是指旅游扶貧資金的使用效率）。通過加強旅游扶貧精準管理，提升對旅游扶貧過程（環(huán)節(jié)）、旅游扶貧要素和旅游扶貧效果等方面的管理質量，從而能有效提高旅游扶貧的效率。

在提高旅游扶貧資源配置效率方面。扶貧的實施會涉及各類公共資源的占用，但是有相當部分的扶貧資金被挪用或者扶貧資金不能完全用于貧困人口是目前導致我國扶貧政策難以充分發(fā)揮效應的根本原因[1]。通過加強對旅游扶貧資源、旅游扶貧項目和旅游扶貧目標對象的管理，有利于及時調整旅游扶貧重點、項目和措施，也有利于降低旅游扶貧資源漏出，減少社會公共資源浪費，進而提高旅游扶貧資源使用效率[2]。

在提高旅游扶貧工作組織效率方面。旅游扶貧實施過程會涉及多個參與主體和眾多環(huán)節(jié)，各種權利和利益相互交織，容易導致旅游扶貧主體責權不明，產(chǎn)生各類矛盾。通過建立健全旅游扶貧激勵約束和相互制約機制，促進旅游扶貧各參與主體行為協(xié)同和工作環(huán)節(jié)銜接，確保旅游扶貧工作有序、高效開展，從而提升旅游扶貧工作組織效率。

（三）保障旅游精準扶貧目標實現(xiàn)

旅游精準扶貧以“扶真貧”“真扶貧”為目標。上述目標的實現(xiàn)需要統(tǒng)籌協(xié)調旅游精準扶貧各利益相關者和旅游扶貧各要素，引導和規(guī)范各方行為，動態(tài)監(jiān)控各環(huán)節(jié)。旅游精準扶貧是一個由旅游精準扶貧識別、旅游扶貧精準幫扶和旅游扶貧精準管理構成的有機系統(tǒng)，其中，旅游精準扶貧識別是旅游精準扶貧的前提和基礎，旅游扶貧精準幫扶是旅游精準扶貧的關鍵，旅游扶貧精準管理是旅游精準扶貧的保障。加強對旅游扶貧的精準管理能夠保障旅游精準扶貧工作的有效開展和各環(huán)節(jié)的有序進行（見圖2）。

首先，加強游精準識別過程及環(huán)節(jié)管理能增強旅游扶貧項目的可行性與適應性，提高旅游扶貧對象識別的公正、公開、透明，確保旅游精準扶貧“扶真貧”。其次，加強精準幫扶管理能更準確地掌握貧困人口參與旅游扶貧的障礙，落實旅游幫扶主體責任、幫扶項目和幫扶資源，提高旅游幫扶的針對性和有效性。最后，加強精準管理過程管理能強化全程監(jiān)控，提高旅游精準扶貧效果，實現(xiàn)“扶真貧”“真扶貧”目標。

三、旅游扶貧精準管理的內容

（一）旅游精準扶貧過程管理

過程是一個將某一輸入轉化為期望獲得的輸出而投入運行的系統(tǒng)[3] 。任何事情都是由一定的過程完成的，旅游精準扶貧目標也是由旅游精準扶貧工作過程實現(xiàn)的。如前所述，旅游精準扶貧是一個由旅游精準扶貧識別、旅游精準扶貧幫扶、旅游扶貧精準管理三個組成部分構成的動態(tài)綜合運行系統(tǒng)，各組成部分的運行過程情況將直接影響旅游精準扶貧的最終效果，因此，必須要加強旅游精準扶貧過程管理。只有每一過程的都做好了，旅游精準扶貧的結果才不會差，旅游精準扶貧的目標才能得以實現(xiàn)。首先，要加強對識別標準、程序等的管理。確保識別出來的旅游扶貧對象真實可靠和旅游扶貧項目科學可行，即旅游精準扶貧“扶真貧”，從而為旅游精準扶貧目標實現(xiàn)奠定基礎。其次，要加強扶貧幫扶過程管理。通過對旅游扶貧目標對象的需求分析、幫扶主體責任確定、幫扶措施的落實等環(huán)節(jié)的管理，確保旅游精準扶貧幫扶的針對性，即旅游精準扶貧“真扶貧”，從而為旅游精準扶貧目標實現(xiàn)提供推動力。再次，要加強過程管理。通過明確旅游扶貧精準管理各主體責任與分工，確保旅游扶貧精準管理的有效開展，從而為旅游精準扶貧目標實現(xiàn)提供強有力的保障?？梢?，旅游精準扶貧作為一項系統(tǒng)性工程，需要進行全方位和全過程的控制和管理。旅游精準扶貧過程管理能及時發(fā)現(xiàn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，以便進一步完善旅游扶貧措施，降低旅游扶貧風險，提高旅游扶貧效果。

（二）旅游精準扶貧要素管理

1.旅游扶貧資源管理

旅游精準扶貧中所涉及的旅游扶貧資源，即各種投入要素，對實現(xiàn)旅游精準扶貧目標至關重要、不可或缺，尤其是旅游扶貧資金要素，其貫穿于整個旅游扶貧過程。旅游扶貧資源投向貧困人口的精度，將直接決定旅游扶貧資金的使用效率。通常而言，旅游扶貧資源具有明顯的公共資源特性。根據(jù)經(jīng)濟學相關理論，公共產(chǎn)品不具有排他性，必然會出現(xiàn)“搭便車”者（指那些享受好處但不愿付出成本的人），從而引發(fā)“公地悲劇”現(xiàn)象。同時，旅游扶貧資源的公共產(chǎn)品外部性還會導致市場失靈，這也就意味著旅游扶貧不可能完全依靠市場力量來解決問題[4]。因此，必須加強旅游扶貧資源管理，避免旅游扶貧資源被濫用和轉移，減少旅游扶貧資源漏出，提高旅游扶貧資源使用效率。要規(guī)范政府部門行為，減少其“尋租”空間，防止腐敗的發(fā)生。而且，還要協(xié)調旅游扶貧資源投入主體行為，避免各方行為相互沖突，造成資源內耗[5]。

2.旅游精準扶貧目標對象管理

扶貧目標對象是開展旅游精準扶貧工作的出發(fā)點和歸宿，是所有旅游扶貧活動的指向點和中心。旅游扶貧要精準首先就必須明確旅游扶貧對象，實現(xiàn)旅游扶貧對象的有進有出，做到旅游扶貧對象心中有數(shù)，確保旅游扶貧工作有的放矢，做到應扶盡扶，而非毫無目的地遍地撒網(wǎng)。旅游精準扶貧對象管理主要是對旅游扶貧對象的信息進行管理，包括目標對象的基本信息管理、動態(tài)情況跟蹤管理等。

3.旅游扶貧項目管理

在實踐中，旅游扶貧資源往往是通過旅游項目的形式投向貧困人口。旅游扶貧項目的可行性論證、旅游扶貧項目的選擇和實施不僅會對項目自身的效益產(chǎn)生影響，還會影響貧困人口參與旅游扶貧的內容和方式，進而決定著貧困人口從旅游扶貧中獲得的效益和旅游扶貧目標的實現(xiàn)。因此，應加強對旅游扶貧項目的全面性、全過程規(guī)范管理。首先，要強化旅游扶貧項目的前期論證與選擇，確保項目的可行性及其對貧困的緩解作用；其次，應加強旅游扶貧項目的實施過程管理，確保項目按照原定計劃有序推進；再次，應加強對旅游扶貧項目的實施結果管理，如項目的驗收、項目后續(xù)管理及項目的評估監(jiān)測等，以保障旅游扶貧項目的效果。

4.旅游精準扶貧參與主體管理

旅游精準扶貧需要整合多方資源，必然離不開多層面的參與主體和政府部門全方位的協(xié)作[6]。旅游精準扶貧目標的實現(xiàn)是各參與主體一致行動和共同努力的結果，然而由于各參與主體利益訴求存在差異，甚至會出現(xiàn)沖突。例如旅游企業(yè)往往以追求利潤最大化為目標，容易忽視貧困人口的利益訴求；一些地方政府出于財政收入、政績等需要，更為關注旅游業(yè)自身發(fā)展而忽視旅游業(yè)帶動貧困人口脫貧致富的效應。因此，必須加強旅游精準扶貧參與主體管理，協(xié)調各主體行為，避免行為沖突與資源內耗，確保各主體行為與旅游精準扶貧目標的激勵相容。政府部門全方位協(xié)作有助于旅游精準扶貧獲得必要的支持與配合，以實現(xiàn)旅游扶貧效益最大化。

（三）旅游精準扶貧效果管理

效果是指由某種力量、做法或因素產(chǎn)生的結果[7]。旅游精準扶貧效果就是指旅游精準扶貧開展各項工作后所產(chǎn)生的結果，它是評價和檢驗旅游精準扶貧各項工作的重要指標。與預設目標相比，一般會有三種情況出現(xiàn)，即旅游精準扶貧效果低于預設目標、旅游精準扶貧效果等同于預設目標、旅游精準扶貧實際效果超出預設目標。效果管理是對旅游精準扶貧工作取得的效果進行計劃、反饋、溝通和提升的管理過程。在旅游精準扶貧過程中，效果管理起著承前啟后的作用。一方面，效果管理是在對旅游精準扶貧工作評價考核的基礎上，通過對評價考核結果進行分析并與預設目標相比較，作為工作獎懲的重要依據(jù)。另一方面，效果管理要分析產(chǎn)生效果的原因，總結經(jīng)驗，并與旅游精準扶貧主體進行溝通反饋，提出改進對策與措施，從而提升未來旅游精準扶貧工作效果。

四、旅游扶貧精準管理的主體

管理主體是為實現(xiàn)特定的目標，從事管理活動的承擔者，它在管理活動中居于主導地位，是管理活動中非常重要的因素，很大程度上決定著管理的效果。旅游扶貧精準管理的主體是扶貧管理工作計劃的制定者、組織者和實施者，是旅游扶貧精準管理權利的擁有者和責任義務的承擔者，在旅游精準扶貧中扮演著重要的角色。旅游精準扶貧作為一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及到包括政府、非政府組織、旅游企業(yè)、貧困人口等多個主體，但各主體在旅游精準扶貧中所扮演的角色和對旅游精準扶貧效果的影響存在差異，因此，他們在旅游扶貧精準管理中所擁有的權利和承擔的責任義務也應有所區(qū)別。此外，不同扶貧項目所涉及的主體也會不同，在旅游精準扶貧實施中管理主體也會存在差異。綜合來看，旅游扶貧精準管理的主體主要包括政府、貧困人口、旅游扶貧資源的其他投入者和社會公眾。

（一）政府

新公共管理觀點認為，作為社會管理部門和公共服務部門，政府對旅游精準扶貧的管理包括政策管理、戰(zhàn)略管理、項目管理和資源管理幾個方面。政府在旅游發(fā)展中的地位特殊，是推動旅游精準扶貧的首要力量，是旅游精準扶貧政策的制定者與實施者。尤其是在發(fā)起旅游精準扶貧并維持各參與主體合作、制定旅游精準扶貧激勵政策以及協(xié)調各參與主體關系和行為等方面，政府起到無可替代的主導作用，理應為旅游扶貧精準管理的系統(tǒng)中樞和調控中心[8]。當然，隨著旅游精準扶貧的有效實施，政府的角色也應從“主導”轉向“引導”。另外，值得一提的是，旅游精準扶貧往往涉及多個部門，如旅游、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、國土、環(huán)保、文化、民族事務等部門。不同部門在旅游精準扶貧中扮演的管理角色也應有所不同，因此，要區(qū)別不同部門的職能，比如旅游部門主要負責旅游發(fā)展、旅游項目規(guī)劃、建設等方面的管理，扶貧部門主要負責扶貧資源、扶貧目標對象等方面的管理，教育部門主要負責扶貧目標對象的教育培訓等方面的管理。

（二）貧困人口

貧困人口只有參與到旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游決策和旅游管理等這類較高級別的活動，才能從旅游發(fā)展中真正獲利。因此，為了讓貧困人口能夠從旅游發(fā)展中從獲得更多的發(fā)展和收益，就應提高貧困人口參與旅游發(fā)展的廣度、深度和質量，使貧困人口參與到旅游精準扶貧的每個環(huán)節(jié)，包括項目的選擇、規(guī)劃、實施、管理等。此外，在旅游精準扶貧系統(tǒng)運行中，貧困人口還扮演著管理與引導游客、管理社會治安、監(jiān)測生態(tài)環(huán)境等方面角色。貧困人口參與旅游扶貧精準管理既是其主體參與權利的體現(xiàn)，也是其受益的保障。

（三）旅游扶貧資源的其他投入者

旅游扶貧資源的其他投入者主要是指除政府部門和貧困人口以外的、對旅游扶貧項目投入資源的單位或個人，主要包括非政府組織和企業(yè)等。從利益取向角度看，旅游扶貧資源的其他投入者可分為盈利性單位或個人（如企業(yè)）和非盈利性單位或個人（如定點幫扶單位、非政府組織、社會捐贈者）。作為旅游扶貧資源投入者，無論是以盈利為目的還是以非營利為目的，其都有對所投入資源的管理權、知情權、監(jiān)督權乃至受益權。因此，在旅游精準扶貧實施中，旅游扶貧資源的其他投入者必然也會成為旅游扶貧精準管理的主體之一。

（四）社會公眾

社會公眾代表并保護公眾利益，也可能成為推動旅游精準扶貧的重要力量。旅游精準扶貧也要充分發(fā)揮社會公眾在宣傳教育、監(jiān)督評價、輿論導向等方面的特殊作用。社會公眾參與旅游扶貧精準管理有助于資金信息披露制度以及目標對象和項目公示公告公開制度的建立，避免在旅游精準扶貧過程中出現(xiàn)暗箱操作和應扶未扶現(xiàn)象，確保旅游扶貧資金使用的公開透明，避免旅游扶貧資金被濫用和挪用。

五、旅游扶貧精準管理的途徑

（一）健全旅游扶貧精準管理體制

從我國目前旅游扶貧管理體制來看，尚未設立專門的部門負責對旅游扶貧的管理①，而是由多個部門依職責分別管理。這種多頭管理導致旅游扶貧管理工作條塊分割、管理機構重疊、管理分工不明確，合作困難、扶貧資源無法整合等問題。因此，要建立旅游扶貧精準管理分工協(xié)作機制，健全旅游扶貧精準管理體制。

首先，健全相關法律法規(guī)。通過制定相應的法律法規(guī)，使各部門在分工協(xié)作的基礎上各司其職，確保旅游扶貧精準管理權責清晰明確。具體而言，旅游部門負責旅游項目的遴選、規(guī)劃、建設、管理等；扶貧部門負責相關政策和貧困標準的制定、貧困人口的識別、扶貧效果的評估，并統(tǒng)一協(xié)調將各職能部門的資源；財政部門是扶貧資金的管理部門主要負責資金的撥付與管理，保障旅游扶貧資金安全使用；教育部門主要負責旅游精準扶貧目標對象的技能教育培訓，等等。各地可根據(jù)情況設立由旅游、扶貧、財政等部門共同組成的旅游精準扶貧領導（指導）小組，負責旅游精準扶貧政策、規(guī)劃制定及項目的實施和管理，從而加強對旅游精準扶貧工作的管理和指導。

其次，在健全旅游精準扶貧法律法規(guī)的基礎上，要進一步采取措施，規(guī)范旅游扶貧精準管理。一是要建立旅游精準扶貧獎懲機制?；谡块T在旅游精準扶貧中的特殊地位，其往往處于多重代理和委托關系中，加之各級政府間還存在信息不對稱，這容易使政府行為面臨道德風險[9]。因此，要建立旅游精準扶貧獎懲機制，將旅游精準扶貧工作納入部門和員工考核范疇，通過獎懲促進各級政府行為目標與扶貧目標保持最大程度的一致。二是要改革貧困地區(qū)政府績效考核方式。要從以GDP論英雄、傳統(tǒng)的政府績效考核方式轉向以社會事業(yè)發(fā)展、貧困人口脫貧、生態(tài)環(huán)境改善等的績效考核方式，提高扶貧指標在考核體系中所占比重。

（二）建立多元主體協(xié)調機制

根據(jù)合作性反貧困理論，貧困是包含政府、非政府組織、扶貧企業(yè)、貧困人口等共同面對的反貧困行為的客體，反貧困并非任何單一主體投入就能完成的工作，需要各扶貧主體間的通力合作，為確保各主體間順利開展合作就必需建立一個有效的合作平臺[10]。大量實踐表明，協(xié)調機制的缺失已成為制約旅游扶貧效益優(yōu)化與目標實現(xiàn)的重要因素。一方面，旅游是一個涉及多方利益主體和高度整合的社會經(jīng)濟文化產(chǎn)業(yè)，由于各方利益主體追求自身利益最大化，使得旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能自我協(xié)調；另一方面，旅游精準扶貧作為一個復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到政策保障、利益分配、持續(xù)發(fā)展等多個行政和社會經(jīng)濟領域，是一個典型的跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門、政策性強、管理分散的工作。在我國，旅游扶貧問題涉及旅游、扶貧、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、水利、林業(yè)、環(huán)保、國土、金融、財政、教育、民族宗教等部門，還會牽涉到不同的行政區(qū)域。旅游扶貧過程中可能會出現(xiàn)的問題大部分貫穿各部門，因此，必然需要一個高效的管理部門來對其進行整體規(guī)范、指導和控制[11]。旅游精準扶貧多元主體協(xié)調機制是一個多個層面的綜合體。在對協(xié)調機制框架設計進行設計時，既要考慮框架內部機制間的內在聯(lián)系，又要考慮協(xié)調機制的績效問題。

當然，建立旅游精準扶貧多元主體協(xié)調機制是一個復雜的過程，應圍繞以下兩方面來展開。

首先，要建立有效的協(xié)調組織。組織結構是旅游精準扶貧協(xié)調議事的重要框架，也是旅游精準扶貧決策執(zhí)行的重要紐帶。作為調整旅游精準扶貧各種行為的管理手段，它服務于旅游精準扶貧職能分工和旅游精準扶貧協(xié)調與整合機制目標。因此，為有效協(xié)調各方力量，整合旅游扶貧郵費部門職能，必然需要建立一個有效的協(xié)調組織，并針對旅游扶貧項目的需要將旅游企業(yè)、非政府組織、貧困人口等納入，構建相互協(xié)調、相互合作、相互制約的多元開發(fā)主體組織系統(tǒng)（見圖3）。值得一提的是，該組織可能并非實體性組織，實行一個旅游扶貧項目對應一個協(xié)調機構的做法，帶有明顯的項目管理痕跡。

其次，要明確各參與主體的角色定位。只有各參與主體在旅游扶貧中扮演好各自角色，履行好各自的責任與義務，才能使旅游扶貧系統(tǒng)有條不紊地運行。

（三）建立動態(tài)監(jiān)控機制

旅游精準扶貧動態(tài)監(jiān)控機制能確保旅游精準扶貧目標的實現(xiàn)，是旅游精準扶貧系統(tǒng)有效運行的保障。作為一種信息的反饋機制，旅游精準扶貧動態(tài)監(jiān)控機制有利于各主體加強對旅游精準扶貧過程的控制；作為一種利益的協(xié)調機制，旅游精準扶貧動態(tài)監(jiān)控機制不僅能使旅游私營部門、貧困人口的經(jīng)濟效益訴求得到滿足，還可以促進旅游精準扶貧實施的嚴謹性和效果的可評估性得到體現(xiàn)。

動態(tài)的監(jiān)控機制不僅要監(jiān)控旅游精準扶貧目標對象（即貧困人口）的變動情況、旅游精準扶貧項目和資源，還要監(jiān)控旅游精準扶貧的效果，包括旅游精準扶貧效益（如經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益等）、旅游精準扶貧的可持續(xù)性、旅游精準扶貧的益貧效應等。通過建立旅游精準扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，跟蹤監(jiān)測旅游精準扶貧的措施和效果，按照旅游精準扶貧對象能力提升和收入變化情況，實現(xiàn)有進有出的動態(tài)管理，并對旅游精準扶貧識別、幫扶及管理等方面的工作開展情況進行精準考核。

1.加強旅游精準扶貧對象的監(jiān)控

隨著旅游精準扶貧工作的開展，扶貧對象自我資本會逐漸增加，自身能力會逐步提高，生活水平和經(jīng)濟收入也會不斷改善。同時，伴隨地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，貧困的標準也會進行調整。因此，旅游精準扶貧對象并非一成不變。旅游精準扶貧以 “扶真貧”和“真扶貧”為目標，當對象通過幫扶和自身努力脫貧時，就不再是旅游精準扶貧的對象，而應該退出，不應再享有相應幫扶待遇。而原來不是旅游精準扶貧對象的人群②，因各方面原因，現(xiàn)在又成為新的對象，則應將其納入，讓其享受幫扶待遇。因此，要建立旅游精準扶貧對象的動態(tài)退出和進入機制，通過建立旅游精準對象信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，將對象的基本信息和動態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實施對象信息的動態(tài)管理，積極引導社會對對象遴選的監(jiān)督，提高瞄準精度，確保 “扶真貧”。當然，為防止退出享受幫扶待遇人群返貧，應采取一定的保障措施以鞏固脫貧效果，例如給予脫貧人群一定的緩沖期，逐步減少幫扶，直至能完全獨立；建立相應的激勵機制，鼓勵那些已具備脫貧能力的人群積極擺脫“貧困帽”。

2.加強旅游精準扶貧項目及資源監(jiān)控

加強監(jiān)控是確保扶貧項目不會出現(xiàn)較大偏差的唯一途徑[12]，因此，要加強對旅游精準扶貧項目的全程監(jiān)控。要從旅游精準扶貧項目的前期可行性論證、遴選、審批、實施過程及實施結果和后續(xù)管理等各個方面進行全過程監(jiān)管。一要建立健全旅游精準扶貧項目管理制度與機構，從管理主體、責任主體、管理程序等方面，規(guī)范旅游精準扶貧項目管理。二要創(chuàng)新旅游精準扶貧項目管理方法，通過引入現(xiàn)代項目管理理念加強旅游精準扶貧項目的管理與監(jiān)控。項目管理作為以項目為管理對象的系統(tǒng)管理方法，能夠為旅游精準扶貧項目管理提供高度靈活性和協(xié)調性的管理平臺，從而有利于實現(xiàn)全過程的動態(tài)管理和目標的綜合協(xié)調與優(yōu)化，有利于實現(xiàn)對旅游精準扶貧項目的有效控制和目標管理[13] 。

旅游扶貧資源，尤其是扶貧資金，是旅游精準扶貧最為重要的推動力之一，加強旅游扶貧資源監(jiān)控對提高旅游精準扶貧效率至關重要。首先，要按照國家扶貧資金管理的要求，制定旅游扶貧資金管理辦法，加強旅游扶貧資金的管控。其次，要加強旅游扶貧資金的監(jiān)督跟蹤，嚴把旅游扶貧資金使用環(huán)節(jié)，確保公開透明。再次，要引入第三方社會監(jiān)督，嚴格資金管理。最后，要建立嚴格的責任追究機制，將旅游扶貧資金使用、財務管理、審計等工作全部納入績效考核范圍。

3.加強旅游精準扶貧效果監(jiān)控

旅游精準扶貧效果監(jiān)控能及時發(fā)現(xiàn)旅游精準扶貧中出現(xiàn)的問題，并采取措施進行控制和調整，從而避免各項工作偏離方向。對旅游精準扶貧效果的評價，既要考慮旅游精準扶貧在促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上的宏觀效應，還要考察旅游精準扶貧在帶動貧困村、貧困人口獲益上的微觀效應；不但要考察旅游精準扶貧項目所取得的經(jīng)濟效益的量，考察目標對象所獲得的經(jīng)濟實惠，而且還要考察在提升目標對象能力方面的質；不但要考察目標對象所獲得的短期利益，還要考察所能獲得的未來利益?？梢?，旅游精準扶貧目標的實現(xiàn)，既取決于旅游發(fā)展本身所能帶來效益的大小，包括社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益，也取決于目標對象能否從旅游發(fā)展中獲得利益的多少，還取決于利益獲得的持續(xù)性。因此，應從上述三個方面構建有效的旅游精準扶貧效果監(jiān)控體系（見表1），以加強對旅游精準扶貧效果的監(jiān)控，作為指導旅游精準扶貧措施制定、實施、調整和修改的依據(jù)。

注釋：

①上述表述主要是基于我國行政機構設置角度，在旅游扶貧實踐中一些地方政府根據(jù)實際已有設置旅游扶貧協(xié)調部門的實例，如廣東省為推進旅游扶貧，加強對旅游扶貧的管理設立了旅游扶貧工作組，但上述情況只是少數(shù)。

②上述人群包含兩類：一是原來沒有參與意愿的貧困人口，隨著觀念的變化，現(xiàn)在又有旅游扶貧參與意愿而成為旅游扶貧的“可扶之人”；二是原來的非貧困人口，現(xiàn)在變?yōu)樨毨丝诓⒕唧w旅游扶貧參與意愿。

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[作者簡介]鄧小海，貴州省社會科學院副研究員，博士，研究方向：旅游經(jīng)濟管理、旅游扶貧；曾亮，女，貴州省社會科學院助理館員，博士研究生；云建輝，女，云南農(nóng)業(yè)大學講師，碩士，通信作者。

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