加快發(fā)展眾創(chuàng)空間的融資支持研究①

摘 要：加快發(fā)展眾創(chuàng)空間有利于發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動的作用，有力地支撐我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力，在全社會形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。河北省眾創(chuàng)空間發(fā)展迅速，且呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。本文在對河北省眾創(chuàng)空間發(fā)展進(jìn)行SWOT分析的基礎(chǔ)上，從作用對象、作用形式、風(fēng)險控制機(jī)制等方面對金融支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的作用機(jī)制進(jìn)行了研究，并提出了促進(jìn)河北省眾創(chuàng)空間發(fā)展的投融資政策建議。

關(guān)鍵詞：眾創(chuàng)空間 金融 融資

中圖分類號：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）01（b）-043-02

1 河北省眾創(chuàng)空間發(fā)展的SWOT分析

1.1 河北省眾創(chuàng)空間發(fā)展具備的優(yōu)勢

1.1.1 與其他省市相比具備區(qū)位優(yōu)勢

京津冀協(xié)同發(fā)展已成為各方共識，環(huán)抱京津是河北省最明顯的區(qū)位特征，也是最獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢。北京是全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源最集中的地區(qū)，天津在“雙創(chuàng)”領(lǐng)域中也取得了不俗的成績。通過共享經(jīng)濟(jì)模式，依托眾創(chuàng)空間平臺，京津的創(chuàng)客們可以同河北的企業(yè)和創(chuàng)客們共享人力、資金和技術(shù)。

1.1.2 眾創(chuàng)空間數(shù)量多、硬件建設(shè)水平高

數(shù)據(jù)顯示，河北省眾創(chuàng)空間數(shù)量200余家，與北京相當(dāng)。河北眾創(chuàng)空間面積在1000～5000平方米中等規(guī)模的空間，占據(jù)了52%，面積小于1000平方米的不到27%。與北上廣等地區(qū)相比，河北眾創(chuàng)空間的特點(diǎn)是空間面積大、裝修精美、配套措施齊全。

1.1.3 創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊或企業(yè)入駐門檻低

由于處于快速擴(kuò)張階段，空間資源相對充足，眾創(chuàng)空間對入駐企業(yè)或團(tuán)隊的項目審核要求不太高，一般的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊或項目均能通過審核順利入駐眾創(chuàng)空間。此外，與北上廣杭相比，河北眾創(chuàng)空間入駐成本較低。接近一半的眾創(chuàng)空間提供了免費(fèi)入駐或者部分工位免費(fèi)的政策。

1.2 河北省眾創(chuàng)空間發(fā)展的劣勢

1.2.1 京津地區(qū)的虹吸效應(yīng)

由京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐可知，京津?qū)χ苓叺貐^(qū)存在“虹吸效應(yīng)”，尤其以河北最為明顯。對于“雙創(chuàng)”而言同樣存在“虹吸效應(yīng)”。優(yōu)質(zhì)項目在河北起步，在擺脫初創(chuàng)時期的困境后，需要進(jìn)一步提升發(fā)展時往往就會轉(zhuǎn)移到京津。這是獨(dú)特的區(qū)位地理帶給河北“雙創(chuàng)”工作和眾創(chuàng)空間發(fā)展的壓力。

1.2.2 缺乏資金，眾創(chuàng)空間盈利難

與國內(nèi)較早建設(shè)發(fā)展眾創(chuàng)空間的地區(qū)相比，河北省眾創(chuàng)空間發(fā)展還處于初創(chuàng)階段和摸索階段，不少眾創(chuàng)空間為半公益性質(zhì)，過分依賴房租收入和政府補(bǔ)貼，盈利模式不清晰。加之創(chuàng)業(yè)氛圍尚不成熟，多數(shù)眾創(chuàng)空間運(yùn)營壓力大，也無法支持品牌眾創(chuàng)空間的落地和生存。

1.2.3 眾創(chuàng)空間功能缺失

眾創(chuàng)空間不僅是物理場所，更應(yīng)是集孵化、路演、培訓(xùn)、研發(fā)、投融資等功能為一體的綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。但是由于大部分眾創(chuàng)空間的成立時間都不長，眾創(chuàng)空間一些關(guān)鍵功能沒有發(fā)揮作用。比如，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供工業(yè)設(shè)計、檢驗(yàn)檢測、模型加工等研發(fā)、制造相關(guān)服務(wù)在河北省眾創(chuàng)空間中很少見到，眾創(chuàng)空間服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力有待進(jìn)一步挖掘。

1.2.4 軟環(huán)境有待進(jìn)一步提升

目前，河北省各類眾創(chuàng)空間很多只停留在提供一般性的服務(wù)，如財稅法務(wù)咨詢、工商注冊協(xié)助等；創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師多來自高校教師或傳統(tǒng)行業(yè)，缺乏互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意行業(yè)具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的導(dǎo)師；依托眾創(chuàng)空間平臺帶來的投融資不夠活躍，尚未形成成熟的創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制，眾創(chuàng)空間孵化綜合能力有待提高。

1.3 面臨的機(jī)遇

1.3.1 中央和地方政府政策利好

2015年以來，國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，從國家層面部署眾創(chuàng)空間平臺，支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。河北省政府相繼出臺了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的實(shí)施意見》等。2016年5月，河北省科技廳印發(fā)了《發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引》，明確了省級眾創(chuàng)空間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和審批保障等措施。一系列利好政策的出臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、眾創(chuàng)空間的發(fā)展提供了前所未有的良好的政策環(huán)境。

1.3.2 溢出效應(yīng)

隨著北京非首都功能疏散，以及河北承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等一系列政策利好落地，很多人才和企業(yè)亟需尋找新的市場以降低成本，整合資源，提高利用效率。京津冀一體化帶給河北的“溢出效應(yīng)”正成為新的趨勢?！耙绯鲂?yīng)”會帶來知識溢出、創(chuàng)新溢出、金融溢出等，對于河北省眾創(chuàng)空間的發(fā)展將起到積極的推動作用。

1.4 面臨的問題

1.4.1 警惕盲目擴(kuò)張，造成空心化

2016年6月，河北省眾創(chuàng)空間由2015年的50余家迅速增長至200余家，且數(shù)量還將繼續(xù)快速增長。河北省科技廳發(fā)布的《河北省省級眾創(chuàng)空間建設(shè)工作指引》指出，未來三年河北省將建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)孵化園400家。與數(shù)量“大躍進(jìn)”形成對比的是，包括北京中關(guān)村在內(nèi)的眾創(chuàng)空間入住率僅50%～60%，石家莊眾創(chuàng)空間總體入住率僅有20%～40%，且項目發(fā)展滯后。在支持眾創(chuàng)空間的建設(shè)過程中，要避免盲目定指標(biāo)，要引導(dǎo)眾創(chuàng)空間將精力放到孵化優(yōu)質(zhì)項目上。

1.4.2 存在同質(zhì)化現(xiàn)象

很多眾創(chuàng)空間同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，提供的服務(wù)大多是低端的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、輔導(dǎo)，真正能做出特色的不多。隨著數(shù)量的激增，未來眾創(chuàng)空間競爭將愈演愈烈，行業(yè)洗牌勢必到來。定位不清晰、服務(wù)質(zhì)量低、缺乏特色的眾創(chuàng)空間將面臨淘汰。

1.4.3 政策落地速度和實(shí)施效果問題

對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)來說，速度和創(chuàng)新是關(guān)乎成敗的關(guān)鍵。如果政策落地滯后，很可能會損失一批優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項目。因此，政府應(yīng)在提高政策落地兌現(xiàn)的速度和實(shí)施效果上下功夫。從加強(qiáng)政策宣傳、簡化政策兌現(xiàn)流程、強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)等方面努力，加快政策落地兌現(xiàn)速度，提高服務(wù)精準(zhǔn)度。

2 金融支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的作用機(jī)制

金融支持是一個較為寬泛的概念，狹義上的金融支持通常指金融資源的配置根據(jù)某種特定標(biāo)準(zhǔn)（如政府改革的需要等）來運(yùn)作的一種信貸政策或貨幣政策。更為廣義的金融支持則是為了經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，政府和市場相互作用調(diào)控和干預(yù)金融資源的配置，以實(shí)現(xiàn)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

2.1 作用對象

“雙創(chuàng)”背景下的眾創(chuàng)空間發(fā)展包含兩層涵義，一是眾創(chuàng)空間自身的建設(shè)、運(yùn)營及發(fā)展；二是空間入駐企業(yè)（或團(tuán)隊）的創(chuàng)業(yè)項目的培育、孵化及運(yùn)作管理。二者相輔相成，只有協(xié)同發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)共贏。因此，金融支持眾創(chuàng)空間的發(fā)展不僅是政府和金融單位對眾創(chuàng)空間及運(yùn)營主體提供金融支持，同時也是引導(dǎo)和推動金融資源流向入駐企業(yè)（或團(tuán)隊）及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，實(shí)現(xiàn)金融支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用。

2.2 作用形式

在資源導(dǎo)向上，政府通過制定傾斜的政策引導(dǎo)金融資源優(yōu)先配置到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域；金融部門在某些領(lǐng)域開展傾斜性的金融活動，通過金融市場使更多的資源要素流向眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目培育發(fā)展。具體來說，第一，政府通過出臺財稅支持政策鼓勵眾創(chuàng)空間發(fā)展，同時使入駐企業(yè)（或團(tuán)隊）享受政策紅利；政府通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、成果轉(zhuǎn)化基金等扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。第二，在項目初創(chuàng)期，很難獲得傳統(tǒng)金融體系的資金支持。天使+眾創(chuàng)空間、風(fēng)投+眾創(chuàng)空間的模式，能為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊提供營運(yùn)培訓(xùn)、戰(zhàn)略資源整合、技術(shù)顧問等全方位支持。第三，穩(wěn)定期和成熟期后，多層次的資本市場體系建設(shè)和豐富的金融工具和產(chǎn)品供給可滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)后期的資金需求和創(chuàng)新需求。

2.3 風(fēng)險控制機(jī)制

政府發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，通過立法保護(hù)、完善市場等措施鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的同時，規(guī)避和降低創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險。對于風(fēng)險大、收益高、創(chuàng)新性強(qiáng)的企業(yè)或項目，風(fēng)險投資能通過風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險分散、損失控制等有效措施轉(zhuǎn)移意外風(fēng)險。此外，保險部門能夠在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)損失時提供補(bǔ)償措施，有效地鼓勵和保護(hù)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的開展。

3 促進(jìn)河北省眾創(chuàng)空間發(fā)展的投融資政策建議

3.1 大力實(shí)施金融創(chuàng)新，提升傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)融資的契合度

在傳統(tǒng)金融體系尚未覆蓋或解決的領(lǐng)域提供創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。依據(jù)不同發(fā)展階段、不同行業(yè)特點(diǎn)，將服務(wù)對象劃分為不同需求層次，使處于不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)企業(yè)都能享受個性化和有針對性的產(chǎn)品和服務(wù)。如對于前期風(fēng)險較高的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，商業(yè)銀行可以以債權(quán)變股權(quán)方式介入風(fēng)險投資，支持小微企業(yè)創(chuàng)新；幫助企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營、持續(xù)發(fā)展，可提供小額信用借款、抵押借款和融資租賃等融資方式；以投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動方式，聯(lián)動企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、政府等資源，在股權(quán)融資、債券融資、項目孵化之間搭建融通橋梁；鼓勵保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金和私募基金，支持保險機(jī)構(gòu)直接發(fā)起創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資基金，發(fā)展相互保險等新業(yè)務(wù)，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保新品種，加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的擔(dān)保服務(wù)力度。

3.2 加大風(fēng)險投融資力度

第一，充分發(fā)揮河北省天使投資引導(dǎo)基金的作用，建立天使投資人備案制和天使投資項目庫，吸引成熟天使投資人（機(jī)構(gòu)）對有潛力的初創(chuàng)企業(yè)投資并提供創(chuàng)業(yè)增值服務(wù)。第二，完善創(chuàng)業(yè)投資基金引導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金對創(chuàng)業(yè)投資的引導(dǎo)和放大作用，設(shè)立眾創(chuàng)空間專項基金，納入到創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金中。第三，鼓勵有條件的區(qū)市設(shè)立專項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模。第四，對于國內(nèi)外知名創(chuàng)業(yè)投資基金落戶河北的，給予一定財政補(bǔ)助。第五，加快設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補(bǔ)償基金，用于向金融機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)投資和貸款的風(fēng)險補(bǔ)償，為降低投資風(fēng)險提供保障。

3.3 支持地方互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供了更多的投融資渠道和投資產(chǎn)品。支持地方互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，一是重點(diǎn)發(fā)展眾籌，特別是股權(quán)眾籌。培育2～3家本土知名股權(quán)眾籌平臺。推動證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)龍頭等按照規(guī)定參與互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，引導(dǎo)天使投資、風(fēng)險投資等支持優(yōu)質(zhì)股權(quán)眾籌項目，服務(wù)于河北省內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。二是針對河北省互聯(lián)網(wǎng)金融活躍度低、大眾認(rèn)知度低的情況，加大政策宣傳，開展互聯(lián)網(wǎng)金融知識培訓(xùn)，逐步培育市場參與主體。三是針對網(wǎng)絡(luò)借貸平臺，要堅持發(fā)展和監(jiān)管雙管齊下。對于運(yùn)行穩(wěn)健，口碑良好的網(wǎng)絡(luò)借貸平臺，地方政府應(yīng)進(jìn)行積極引導(dǎo)，給予適度扶持政策。對于行業(yè)內(nèi)存在的各種亂象，要及時進(jìn)行必要的規(guī)范、約束和控制。

3.4 打造金融眾創(chuàng)空間

吸取上海、成都等地經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)“金融眾創(chuàng)空間”。其功能與普通眾創(chuàng)空間類似，不僅提供辦公場所和資源共享空間，還提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、投融資引導(dǎo)、商業(yè)模式規(guī)劃、政策申請等全方位創(chuàng)業(yè)服務(wù)。通過引進(jìn)高端金融機(jī)構(gòu)的研發(fā)及創(chuàng)新中心，吸引互聯(lián)網(wǎng)金融、對沖基金等新興金融領(lǐng)域創(chuàng)客。一方面，以金融眾創(chuàng)空間模式促進(jìn)金融業(yè)加快創(chuàng)新步伐；另一方面，以各類型金融創(chuàng)新成果反哺和支持省內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。以此為依托，打造河北省金融業(yè)創(chuàng)新工作平臺、金融業(yè)交流展示中心和最有成效的金融創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。

參考文獻(xiàn)

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[3] 劉志迎，陳青祥，徐毅.眾創(chuàng)的概念模型及其理論解析[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2015（2）.

①基金項目：河北省人力資源社會保障科研合作課題《河北省加快發(fā)展眾創(chuàng)空間的融資支持研究》 （JRSHZ-2016-07004）。

作者簡介：馬嵐（1983-），女，河北省石家莊人，助理研究員，碩士，主要從事投融資、勞動經(jīng)濟(jì)方面的研究。