重溫鄧小平農(nóng)業(yè)發(fā)展“兩個(gè)飛躍”思想

劉歡芹

〔摘要〕農(nóng)業(yè)問(wèn)題不僅關(guān)系到我國(guó)深化改革、建設(shè)發(fā)展的根本，同時(shí)也是決定中國(guó)社會(huì)主義道路走向的關(guān)鍵一隅。鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，就農(nóng)業(yè)改革發(fā)展提出了“兩個(gè)飛躍”的偉大戰(zhàn)略思想。站在全新歷史條件下，面對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，有必要重溫“兩個(gè)飛躍”思想的形成始末及實(shí)踐探索歷程，從而更加全面、完整、準(zhǔn)確地把握其深刻內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)要義。同時(shí)，在當(dāng)今新的歷史條件下，“兩個(gè)飛躍”思想的指導(dǎo)意義更加重大，將進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展邁上新臺(tái)階。

〔關(guān)鍵詞〕鄧小平；農(nóng)業(yè)發(fā)展；兩個(gè)飛躍；集約化經(jīng)營(yíng)

〔中圖分類號(hào)〕A849〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-0921（2017）02-0082-07

一、鄧小平“兩個(gè)飛躍”思想的提出及其背景

徹底追溯“兩個(gè)飛躍”思想的來(lái)龍去脈，需從改革開放初談起，在鄧小平的系列講話中尋找，系統(tǒng)整理而串連成線，才能弄清“兩個(gè)飛躍”思想的提出過(guò)程及其背景。（一）“兩個(gè)飛躍”思想的提出早在1980年5月，中央內(nèi)部就曾傳出過(guò)這樣一種聲音：實(shí)行包產(chǎn)到戶是否會(huì)動(dòng)搖集體經(jīng)濟(jì)的根本，直接觸及我國(guó)社會(huì)主義的底線？針對(duì)這一疑慮，鄧小平立即明確表態(tài)：“我看這種擔(dān)心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?！梢钥隙?，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來(lái)。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件?！薄?〕對(duì)于包產(chǎn)到戶，他前后多次予以肯定，并將其定性為社會(huì)主義制度下責(zé)任制的一種有效形式，認(rèn)為它既不違背集體所有的原則，相反可以調(diào)動(dòng)人民積極性，有利于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

剛好十年后，鄧小平首次正式提出“兩個(gè)飛躍”思想。1990年3月3日，他在與中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)指出：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程?！薄?〕

1992年，鄧小平在審閱中共十四大報(bào)告起草稿時(shí)，再次肯定了“兩個(gè)飛躍”戰(zhàn)略思想，并對(duì)其涵義作近一步闡釋。他說(shuō)道：“關(guān)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題，現(xiàn)在還是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。我以前提出過(guò)，在一定的條件下，走集體化集約化的道路是必要的……農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展會(huì)有兩個(gè)飛躍，第一個(gè)飛躍是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，第二個(gè)飛躍就是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)以公有制為主體，農(nóng)業(yè)也一樣，最終要以公有制為主體。公有制不僅有國(guó)有企業(yè)那樣的全民所有制，農(nóng)村集體所有制也屬于公有制范疇?，F(xiàn)在公有制在農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)方面也占優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是集體所有制。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最終還是要實(shí)現(xiàn)集體化和集約化……僅靠雙手勞動(dòng)，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是不可能的。就是過(guò)一百年二百年，最終還是要走這條路。”〔3〕

鄧小平一貫高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，并依據(jù)國(guó)情實(shí)際，順勢(shì)而為。“兩個(gè)飛躍”的形成并非偶然，而是鄧小平在長(zhǎng)期工作中實(shí)踐探索、總結(jié)和升華的智慧結(jié)晶。改革開放之初，他就清醒認(rèn)識(shí)到農(nóng)村生產(chǎn)力亟需提高這一根本要?jiǎng)?wù)，積極肯定并大力支持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；隨著改革號(hào)角的深度奏響，他又恰合時(shí)宜地提出“兩個(gè)飛躍”思想，既高度總結(jié)了農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，又為當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)發(fā)展指明方向，留足探索空間。（二）“兩個(gè)飛躍”思想的提出背景1990年“兩個(gè)飛躍”思想被正式提出時(shí)，我國(guó)經(jīng)過(guò)十多年的改革開放，宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)，但農(nóng)業(yè)發(fā)展卻進(jìn)入了新的瓶頸期。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化步伐緊至，歐美國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程迅猛；受政治多極化影響，一些西方國(guó)家又對(duì)我國(guó)實(shí)行不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)封鎖?！皟蓚€(gè)飛躍”思想正是基于此提出的。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，“兩個(gè)飛躍”思想是對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向指導(dǎo)。1978年，農(nóng)村改革作為“排頭兵”率先揭開改革大幕。廣大農(nóng)村大力推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，徹底廢除人民公社制度，農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性空前高漲，全國(guó)農(nóng)村在短短數(shù)年內(nèi)相繼完成了“第一次飛躍”，但是到20世紀(jì)90年代初，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展又面臨著諸多棘手問(wèn)題：在20世紀(jì)80年代中后期至1990年，我國(guó)糧食年總產(chǎn)量始終在4億噸上下徘徊，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)年均生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于同期日美等國(guó)；農(nóng)民人均年收入增幅下降，1989至1991年的年均增長(zhǎng)僅有12%，其中1989年為-16%，與1990年合計(jì)僅增1元錢；〔4〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也風(fēng)光不再，用人需求基本飽和，城鄉(xiāng)居民收入差距加大，不利于擴(kuò)大消費(fèi)。上一步由家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來(lái)的改革紅利日漸削弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展似乎又進(jìn)入迷茫期。

從國(guó)際層面來(lái)看，“兩個(gè)飛躍”思想也是對(duì)當(dāng)時(shí)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)的精準(zhǔn)判斷。自二戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)90年代初，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大幅向前邁進(jìn)，主要表現(xiàn)出以下特征：（1）農(nóng)業(yè)漸進(jìn)走向全球化、社會(huì)化，并成功搭建了國(guó)際間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作平臺(tái)；（2）農(nóng)業(yè)發(fā)展向產(chǎn)業(yè)化、資本化進(jìn)發(fā)，呈現(xiàn)高度的商業(yè)化趨勢(shì)；（3）農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化靠近，借由集約化手段維持其發(fā)展可持續(xù)性。20世紀(jì)世界農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)展，不僅使得農(nóng)用土地產(chǎn)出率明顯提升，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率根本提高，同時(shí)很多農(nóng)業(yè)人口順利遷移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，各國(guó)的城市化水平顯著提高。

基于國(guó)內(nèi)外截然不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其國(guó)內(nèi)問(wèn)題的集中顯現(xiàn)引起了鄧小平的極大關(guān)注，他思考著中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展該向何處去。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有其階段性使命，卻無(wú)法破解長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的難題，農(nóng)業(yè)突破亟待開出新藥方、釋放新動(dòng)力。在此背景下“兩個(gè)飛躍”思想應(yīng)時(shí)而生，正是鄧小平對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層思考的結(jié)果。

二、“兩個(gè)飛躍”是我國(guó)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展藍(lán)圖的兩大戰(zhàn)略步驟

什么才能稱之為“飛躍”？怎樣才能實(shí)現(xiàn)“飛躍”？在研究鄧小平的農(nóng)業(yè)改革發(fā)展線路時(shí)，對(duì)此認(rèn)識(shí)務(wù)必要明晰?！帮w躍”是事物發(fā)生質(zhì)變的突破過(guò)程，農(nóng)業(yè)若實(shí)現(xiàn)“飛躍”，農(nóng)業(yè)主體即農(nóng)民必定是最大受益者。（一）“第一個(gè)飛躍”：變革生產(chǎn)關(guān)系，解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力“第一個(gè)飛躍”的核心內(nèi)容即廢除人民公社，建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。這一做法是農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的產(chǎn)物，雖并非鄧小平第一手原創(chuàng)，但其得以在全國(guó)迅速普及，與他的大力支持密切相關(guān)。

20世紀(jì)50年代后期，全國(guó)農(nóng)村在“三面紅旗”的指引下，先后建立了“一大二公”、政社合一的人民公社體制。在其后近二十年，由人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)所形成的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的模式，成為我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本制度。在這期間，雖于20世紀(jì)60年代初數(shù)地出現(xiàn)過(guò)“包產(chǎn)到戶”的短暫嘗試，卻未曾獲得過(guò)官方認(rèn)可，合法地位更無(wú)從談起。相反，這種低效的公社組織一直存在著，直到1978年被“一聲驚雷”打破：敢為人先的小崗村18戶村民簽署了一份大包干的“生死契約”，自此迎來(lái)“包產(chǎn)到戶”的春天。論及一項(xiàng)政策效果如何，數(shù)據(jù)是最具說(shuō)服力的證據(jù)（詳見表一、表二）?？梢钥闯?，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行后，我國(guó)的人均口糧和土地單位面積產(chǎn)量都有了大幅度的提升。

針對(duì)20世紀(jì)60年代初出現(xiàn)的小范圍“包產(chǎn)到戶”現(xiàn)象，鄧小平曾在1962年的一次會(huì)議上表達(dá)過(guò)正面意見。他指出：“我贊成認(rèn)真研究一下分田或者包產(chǎn)到戶，究竟存在什么問(wèn)題，因?yàn)橄喈?dāng)普遍。你說(shuō)不好，總要有答復(fù)。對(duì)于分田到戶，要認(rèn)真調(diào)查研究一下。群眾要求，總有道理，不要一口否定，不要在否定的前提下去搞。要肯定，形式要多樣。公社、大隊(duì)為基礎(chǔ)都可以，不要輕易否定一種?！薄?〕這說(shuō)明了鄧小平認(rèn)為生產(chǎn)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)形式并非鐵板一塊，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)要因地制宜、順應(yīng)民愿，凡是利于生產(chǎn)力提高的，何種生產(chǎn)關(guān)系形式都可以嘗試。改革開放后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，正是鑒于生產(chǎn)力水平低下，才要大膽變革舊有的生產(chǎn)關(guān)系。在推行包產(chǎn)到戶時(shí)，鄧小平吸取了建國(guó)以來(lái)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，他曾指出：“我們的政策就是允許看。允許看，比強(qiáng)制好得多。我們推行三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針、政策，不搞強(qiáng)迫，不搞運(yùn)動(dòng)，愿意干就干，干多少是多少，這樣慢慢就跟上來(lái)了?！薄?〕事實(shí)證明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步落實(shí)到位后，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)民在短期之內(nèi)就解決了基本溫飽問(wèn)題。

“第一個(gè)飛躍”之所以取得巨大成功，很大程度源于政策上的及時(shí)放手。在面對(duì)最緊迫的生存問(wèn)題時(shí)，理當(dāng)變革生產(chǎn)關(guān)系以激發(fā)最大生產(chǎn)力。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為我國(guó)找到了這一時(shí)期最適合生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，使我國(guó)糧食生產(chǎn)躍過(guò)萬(wàn)億斤臺(tái)階，帶領(lǐng)百姓走出了缺糧少米的窘境。再者，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷“第一個(gè)飛躍”也是一個(gè)理性進(jìn)步的過(guò)程，既體現(xiàn)了對(duì)實(shí)際國(guó)情的正確研判，也為“第二個(gè)飛躍”鋪就了堅(jiān)定基石。（二）“第二個(gè)飛躍”：適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索集約化發(fā)展模式“第一個(gè)飛躍”雖表現(xiàn)不俗，但是長(zhǎng)期來(lái)看，實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)飛躍”依然有其必要性。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大都是小規(guī)模生產(chǎn)，既不利于大面積推廣新型農(nóng)業(yè)新技術(shù)，也不利于規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化，還難以獲得由管理協(xié)同帶來(lái)的額外效益等。農(nóng)業(yè)的效益產(chǎn)出率本就遠(yuǎn)低于工業(yè)及服務(wù)業(yè)，家庭經(jīng)營(yíng)模式又暴露出上述多種弊端，若不盡早實(shí)現(xiàn)規(guī)模化集約型生產(chǎn)，勢(shì)必影響到土地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率及農(nóng)產(chǎn)品商品化率的提高，進(jìn)而又降低農(nóng)業(yè)效益水平。這種依托在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)模式，只會(huì)與市場(chǎng)需求漸行漸遠(yuǎn)，長(zhǎng)此以往更會(huì)固化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的劣勢(shì)地位。

正是在這樣的背景下，鄧小平前瞻性地形成了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展“第二個(gè)飛躍”的核心內(nèi)容。隨著機(jī)械化水平的提高，管理水平的提高，多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展和集體收入的增加，就能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高層次的跨越創(chuàng)造機(jī)會(huì)，“具備了這四個(gè)條件，目前搞包產(chǎn)到戶的地方，形式就會(huì)有發(fā)展變化。這種轉(zhuǎn)變不是自上而下的，不是行政命令的，而是生產(chǎn)發(fā)展本身必然提出的要求”〔7〕。他認(rèn)為應(yīng)該結(jié)合生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系實(shí)際，通過(guò)科學(xué)種田、生產(chǎn)社會(huì)化模式，靠適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，改變農(nóng)業(yè)過(guò)于分散、成本高昂、效益低下的狀態(tài)。

“第二個(gè)飛躍”提法中值得注意的是，對(duì)于從“一次”向“二次”的轉(zhuǎn)變，鄧小平強(qiáng)調(diào)采用“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。所謂適度即并非大刀闊斧、簡(jiǎn)單的令行禁止，而是必須尊重發(fā)展現(xiàn)實(shí)，有條件、有選擇地向前推進(jìn)。時(shí)間上，兩者具有先后性，第二個(gè)飛躍是在第一個(gè)飛躍的基礎(chǔ)上鞏固發(fā)展的，不可逾越。空間上，又具有相互滲透性，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是低水平的集體化，規(guī)模經(jīng)營(yíng)也不是全盤否定家庭經(jīng)營(yíng)的存在必要。無(wú)論是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的“第一次飛躍”，還是規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約式發(fā)展的“第二個(gè)飛躍”，提升生產(chǎn)力和效益是其共同的落腳點(diǎn)。本質(zhì)上，兩者都是對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)在不同發(fā)展階段開出的有針對(duì)性的良方?！暗诙€(gè)飛躍”涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的革新，更是要“摸著石頭過(guò)河”，謹(jǐn)慎探索行之有效的落實(shí)手段。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，制度層面的改革不可能一蹴而就，不切實(shí)際地劃定目標(biāo)、不明所以地一味蠻干，最終勢(shì)必難逃自食惡果的窘態(tài)。所以，既要認(rèn)識(shí)到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效突破口，又要在各地實(shí)踐中找出最有效率的實(shí)現(xiàn)方式。

至于“兩次飛躍”談及的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，具體在何時(shí)發(fā)展、怎樣發(fā)展等問(wèn)題，則需要在改革發(fā)展的實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)。

三、新的歷史條件下，農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”思想的指導(dǎo)意義

中國(guó)改革發(fā)端于農(nóng)村。幾十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)一直遵循著“邊改革邊發(fā)展”的模式。當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟(jì)增速下滑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)凸顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣受到不小阻礙。農(nóng)業(yè)發(fā)展如何破題以至在全面深化改革中擔(dān)當(dāng)大任，決定了繼承發(fā)揚(yáng)鄧小平“兩個(gè)飛躍”思想仍是繞不開的主線。 （一）“兩個(gè)飛躍”思想指導(dǎo)下的土地底線農(nóng)業(yè)是維持國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)固盤石，“三農(nóng)”問(wèn)題更緊密關(guān)系著中國(guó)發(fā)展全局。農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”戰(zhàn)略思想，在一定時(shí)期仍將指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)工作部署，不僅不曾過(guò)時(shí)，而且要深刻地再次認(rèn)識(shí)“兩個(gè)飛躍”。毫無(wú)疑問(wèn)，“第一個(gè)飛躍”早已落地為真，“第二個(gè)飛躍”卻仍處于實(shí)踐探索的進(jìn)行時(shí)狀態(tài)。

農(nóng)業(yè)天然與土地具有不可分割性，在我國(guó)農(nóng)村土地集體所有制格局下，上層的制度設(shè)計(jì)走向尤為關(guān)鍵。所謂規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不能夠簡(jiǎn)單理解為硬性將農(nóng)村土地全部收歸國(guó)有或把所有權(quán)下放到私人。無(wú)論如何，一條紅線堅(jiān)決不能觸碰，即堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，這也與 “第二個(gè)飛躍”思想底線不謀而合。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，其農(nóng)業(yè)從業(yè)者往往經(jīng)營(yíng)著家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)戶作為獨(dú)立產(chǎn)權(quán)單位，可享受到大面積種植帶來(lái)的規(guī)?；⒓s化效益。而我國(guó)人多地少的國(guó)情不容忽視，實(shí)現(xiàn)土地集約化利用也更為緊迫。堅(jiān)持土地所有歸集體，通過(guò)保證承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的相對(duì)靈活性，建立起一批社會(huì)主義新型合作關(guān)系下的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，自主組建成規(guī)模、成體系的產(chǎn)銷一體鏈，有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。如此一來(lái)，就可以既達(dá)到農(nóng)業(yè)集約發(fā)展的目的，又不逾越農(nóng)村土地歸集體所有的禁區(qū)。

“兩個(gè)飛躍”思想是鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考?！皟蓚€(gè)飛躍”思想貴在于使人常學(xué)常新、活學(xué)活用。當(dāng)前在農(nóng)村發(fā)展層面的爭(zhēng)論不休，多集中在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和流轉(zhuǎn)制度問(wèn)題上。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我們黨農(nóng)村政策的政策基石。新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍是要處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。為順應(yīng)農(nóng)民意愿，中央決定在完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，將把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。這是農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，也是在厘清“第二個(gè)飛躍”的深刻內(nèi)涵后，既立足實(shí)際又與時(shí)俱進(jìn)，最后于現(xiàn)實(shí)中的創(chuàng)新演繹。（二）中央農(nóng)業(yè)工作部署對(duì)“兩個(gè)飛躍”思想的貫徹落實(shí)2013年，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》做出了關(guān)于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的工作意見，并提到要使廣大農(nóng)民參與到現(xiàn)代化進(jìn)程中來(lái)、切實(shí)分享到現(xiàn)代化發(fā)展成果。其中重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)新型體系的構(gòu)建作了新的政策闡述：首先，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位、確保農(nóng)村土地集體所有權(quán)和穩(wěn)定土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，這三項(xiàng)底線從根本上堅(jiān)守“第一個(gè)飛躍”的勝利果實(shí)；其二，《決定》中提到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，通過(guò)發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。這正是探索實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)飛躍”的有效途徑，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破。

2016年的中央一號(hào)文件繼續(xù)聚焦于“三農(nóng)”問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)發(fā)展尋找破題之策?！兑庖姟分荚谔岣咿r(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益與綜合競(jìng)爭(zhēng)力，明確了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的緊迫性和必然性，并具體提出了指導(dǎo)意見。其中包括推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成接二（產(chǎn)）連三（產(chǎn)）的長(zhǎng)效機(jī)制，并大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)、培育新型職業(yè)農(nóng)民、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等多方面內(nèi)容。〔8〕

中央明確的未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)力方向其實(shí)有跡可循，鄧小平早在1992年7月的一次講話中就談到“兩個(gè)飛躍”的堅(jiān)持和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，必然要依靠集體化集約化發(fā)展，并且隨著思想條件逐漸成熟，他也隨之醞釀出四大戰(zhàn)略舉措：一是發(fā)展科學(xué)技術(shù)；二是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是培育新式農(nóng)民；四是推動(dòng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化?！?〕根據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》的要求，農(nóng)業(yè)部將把構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系作為“十三五”和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要抓手，加快建成支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三大支柱”，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。〔10〕

不可諱言，農(nóng)業(yè)仍然是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。“三農(nóng)”問(wèn)題固然難解，但是工作重點(diǎn)應(yīng)在于深思怎樣“解”而不是憂心有多“難”。正所謂“舊壇裝新酒，老樹開新芽”，“兩個(gè)飛躍”無(wú)疑是鄧小平為后世留下的寶貴財(cái)富之一。當(dāng)前在新的歷史條件下，堅(jiān)持以“兩個(gè)飛躍”思想為指導(dǎo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意義十分重大。

參考文獻(xiàn)：

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〔2〕〔6〕鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：355，374.

〔3〕中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平年譜（1975-1997）：下[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004：1349-1350.

〔4〕王玉強(qiáng).鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”思想的由來(lái)及啟示[J].黨的文獻(xiàn)，2006，（01）：28-34.

〔5〕鄧小平.鄧小平文集（1949～1974）：下[M].北京：人民出版社，2014：146.

〔8〕五大關(guān)鍵詞讀懂2016年中央一號(hào)文件“真經(jīng)”[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2016-01/27/c-1117916726.html.

〔9〕騰明政.重溫鄧小平農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想[J].中國(guó)農(nóng)村科技，2012，（07）：54-58.

〔10〕國(guó)務(wù)院通過(guò)了《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》 明確了未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)力方向[EB/OL].http：//www.agronet.com.cn/News/1086943.html.

（責(zé)任編輯付國(guó)英王麗娟）