新一輪電力體制改革對省級電網(wǎng)企業(yè)的影響及應對策略

林光 祝勇剛 李智星 邢杰 邱丹 胡志祥

摘 要：新電改方案對省級電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營模式產(chǎn)生了重大影響，厘清電改對業(yè)務的影響，對明確其未來的發(fā)展策略具有重要的意義。首先，對此次電改的背景開展分析，明確此次電改各利益相關方的需求；其次，在明確省級電網(wǎng)企業(yè)盈利能力含義的前提下，以電改9號文及6個配套文件為基礎，站在省級電網(wǎng)的角度，分析電改對其輸電、配電、售電、交易板塊的影響；最后針對這些影響，提出省級電網(wǎng)企業(yè)的應對策略。

關鍵詞：電力體制改革；電網(wǎng)；對應策略

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5247（2017）02-0120-04

The Influence of the New Round of Power System Reform on Provincial Power Grid Enterprises and Countermeasures

LIN Guang，ZHU Yonggang，LI Zhixing，XING Jie，QIU Dan，HU Zhixiang

（State Grid，Hubei Electric Power Company，Wuhan 430077，China）

Abstract：The new electricity reform plan has a significant impact on the management mode of the provincial grid enterprises，and clarifies the impact of the electricity reform on the business.It is of great significance to clarify its future development strategy.First，analysis the background of the electric power reform，clear the requirements of stakeholders；secondly，in the premise of profitability clear definition of the provincial power grid company，with the power reform the No.9 and 6 supporting documents as the basis，in the provincial power grid's point of view，Analysis on the power transmission，electricity reform the distribution and sale of electricity，trading effect；the end of the thesis，put forward the strategy of provincial grid enterprises.

Keywords：power system reform；power grid；corresponding strategy

1 電改背景

1.1 宏觀層面：經(jīng)濟新常態(tài)要求電力行業(yè)轉變發(fā)展方式

一是經(jīng)濟增速放緩。中國GDP的增速自2011年的18%降低至8%（見圖1），中國經(jīng)濟的發(fā)展進入換擋期，支持經(jīng)濟增長的三大動力勞動力、資本、生產(chǎn)率發(fā)生了變化。其中，人口紅利正在縮減，改革帶來的效率提升空間縮小，海量投資積累了過多的后遺癥。因此，高投資、高增長的舊常態(tài)已經(jīng)不能延續(xù)了，對電力體制改革提出新的需求。

二是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。經(jīng)濟增長正從主要依靠物資資源消耗轉變?yōu)榭萍歼M步和創(chuàng)新。這種轉變對供電的安全、穩(wěn)定、可靠，以及電力服務的多樣化、個性化均提出了更高要求[1]。這造成電網(wǎng)企業(yè)收入及盈利面臨不確定性，難以通過簡單加大投資的方式來滿足更高的服務要求。因此，這就要求電力行業(yè)從規(guī)模式速度型的粗放增長轉向質(zhì)量效率型的集約增長。

三電力改革是國家市場化改革的重要方面。2014年4月，李克強總理在新一屆國家能源委員會首次會議提出要大力推進包括電力體制改革在內(nèi)的能源體制改革。2015年3月，國務院下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》[2]，正式開啟新一輪電力體改革，旨在降低電力成本，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高能源利用率，提高電力系統(tǒng)安全可靠性，促進節(jié)能環(huán)保體，建立一個“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、監(jiān)管有效”的電力市場體制。

1.2 縱向方案：電改是電力行業(yè)上下游需求

從電力產(chǎn)業(yè)鏈分析，電力改革是電力產(chǎn)業(yè)的上下游的發(fā)展需求。

從發(fā)電端分析，隨著經(jīng)濟增速放緩，發(fā)電廠經(jīng)營壓力增大，具有向下游延伸的需求。目前發(fā)電行業(yè)處于供大于求的狀態(tài)，需求側全社會用電量增速持續(xù)放緩，供給側全國裝機容量持續(xù)上升，發(fā)電企業(yè)由于市場產(chǎn)能過剩而導致的激勵市場競爭（見圖2）。因此，具有成本和產(chǎn)能優(yōu)勢的企業(yè)更愿意參與競價交易，降低讓利，以獲取更多的市場份額；這無形推進了電力市場化，從而加速市場競爭。

從地方能源/公共事業(yè)企業(yè)/設備廠商分析，擁有地方政府關系資源的能源公司、公共事業(yè)公司、地方支柱企業(yè)等，在電改政策的驅(qū)動下，開始發(fā)展售電業(yè)務，進入配售競爭市場。同時，電力設備商從電力設備的制造業(yè)務往產(chǎn)業(yè)鏈的末端延伸，提供電力設備相關的運維檢修等相關服務、能源管理等，并成立售電公司進一步增強與用戶的粘性。

1.3 橫向方面：電改是省級的利益訴求

一是中國經(jīng)濟目前處于經(jīng)濟換擋期，各省經(jīng)濟體量與經(jīng)濟增速差異較大（見圖3），各省市間利益訴求不同。以北京上海為首的經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)開始出臺相應的人口土地政策以減弱周邊省市人口涌入帶來的沖擊；經(jīng)濟欠發(fā)達，增速較緩地區(qū)開始主動尋求經(jīng)濟轉型后的產(chǎn)業(yè)支柱。在供給側改革的形勢下，尋求能源行業(yè)的改變成為其發(fā)展機遇。

二是多地地稅收入大幅下滑，地方政府財政壓力加大。遼寧、黑龍江、山西等地的地稅增長率下降幅度較大；富裕地區(qū)，如上海北京地稅增長率相對平穩(wěn)（見圖4）。因此，基于各省的經(jīng)濟體量差異及財政狀況，政府需要釋放改革紅利。

2 省級電網(wǎng)企業(yè)盈利能力解讀

省級電網(wǎng)企業(yè)具有的國有企業(yè)性質(zhì)，承擔著國家經(jīng)濟與社會安全的責任。因此，界定利潤不是盈利能力唯一特征，將盈利從利潤上升至利益范疇，從社會責任、經(jīng)濟責任、政治責任綜合定義盈利（利益）能力。

介于此，本文利益相關者管理來梳理省級電網(wǎng)企業(yè)的盈利能力的范疇。該理論是西方成熟的戰(zhàn)略經(jīng)營管理理論，自1984年創(chuàng)立開始歷經(jīng)了30多年的完善與發(fā)展，指出企業(yè)的經(jīng)營管理者為綜合平衡各個利益相關者的利益要求而進行的管理活動。與傳統(tǒng)的股東至上主義相比較，該理論認為任何一個公司的發(fā)展都離不開各利益相關者的投入或參與，企業(yè)追求的是利益相關者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益[3]。

引入綜合考慮企業(yè)經(jīng)營效益的利益相關者理論，從省級電網(wǎng)企業(yè)利益相關者出發(fā)，定義企業(yè)服務或監(jiān)管的對象，明確企業(yè)經(jīng)營目標和盈利能力內(nèi)容（見圖5）。首先，確定國資委、員工、客戶、合作伙伴、社會、政府六類利益相關方；其次，明確省級電網(wǎng)企業(yè)盈利能力包括股東收益、可靠供電、員工價值、公平合作、電網(wǎng)安全與效率、可持續(xù)發(fā)展六個方面。

3.1 輸配電價改革：改變電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，對企業(yè)的收入與成本管理提出新的要求

輸配電價改革是新一輪電改的核心，將企業(yè)的盈利模式由“購售價差”轉變?yōu)椤斑^網(wǎng)費”模式。此次輸配電價改革的目標和原則是使電網(wǎng)企業(yè)的成本、盈利和投資都變趨向合理。改革后電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價由準許成本加收益的方式確定，電網(wǎng)企業(yè)輸配電價的歷史成本和預測成本將成為“準許成本核定法”的核定依據(jù)。其中，改革對輸配電價、準許收入、輸送電量、可計提折舊配電固定資產(chǎn)、折舊率、材料費、修理費、職工薪酬、其他費用、有效資產(chǎn)、資本收益率、稅金等多項指標作出了明確的規(guī)定與監(jiān)管要求。

基于此，輸配電價改革對電網(wǎng)企業(yè)的影響有三點。一是成本是監(jiān)管的主要抓手，電網(wǎng)企業(yè)要以此為入手制定相關的經(jīng)營管理舉措交叉補貼將逐步取消。因此，改革對電網(wǎng)成本的預算、管控、核算精細化程度也提出了更高要求[5]。二是“合理投資”說明投資不片面追求規(guī)模，固定資產(chǎn)投資計劃準確精度和執(zhí)行情況對收益和電價會產(chǎn)生影響；三是服務績效對收益也會產(chǎn)生直接影響，企業(yè)的誠信水平也會對收益產(chǎn)生直接影響。因此，要將輸配電價維持在合理的水平，電網(wǎng)企業(yè)需要協(xié)調(diào)好投資規(guī)模、成本、服務三個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 售電側改革：打破省級電網(wǎng)企業(yè)售電端壟斷地位，電網(wǎng)企業(yè)應考慮競爭市場

此次電改最大亮點在于對售電端市場的放開，包括市場準入的放開和可直接交易電量放開，進一步促進電力行業(yè)的市場化發(fā)展[6]。一方面，除了傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)，售電公司作為一種全新的市場主體，被允許進入售電端市場，代理用戶與發(fā)電企業(yè)進行電力交易。另一方面，電改配套文件《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》中明確提出在保障無議價能力的用戶用電的基礎上，通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計劃?？芍苯咏灰纂娏康姆砰_，為電力市場化交易開啟更大空間。

對于競爭性售電公司，競爭性售電公司售電價格由市場決定，利潤空間不穩(wěn)定，取決于各售電公司在電力市場中的競爭力用戶選擇權大大增加，需要承擔價格變動風險，但市場各方均存在套利空間[7]。對于保底性售電公司，擁有配電網(wǎng)的售電公司應該需要承擔保底售電工作，保障居民，農(nóng)業(yè)，醫(yī)院等公益性用戶用電保底售電業(yè)務執(zhí)行政府審批的電價，利潤空間相對固定用戶選擇權很少，但幾乎不承擔價格變動風險。

因此，售電側改革打破省級電網(wǎng)企業(yè)售電端壟斷地位，電網(wǎng)企業(yè)應考慮競爭市場下的應對策略。

3.3 電力市場交易體制的建立促進電力市場化的進程

交易體制改革要求推動跨省跨區(qū)電力交易市場建設、拓展交易內(nèi)容、范圍、主題，并以股份制模式組建相對獨立的省級交易中心、優(yōu)化交易規(guī)則組建市場管理委員會。放開發(fā)用電計劃要求建立優(yōu)先購電和發(fā)電制度、鼓勵分布式能源發(fā)電、更大比例放開發(fā)用電計劃。有序放開發(fā)用電計劃的總體思路一方面是建立優(yōu)先購電制度，以保障無議價能力的用戶用電，另一方面建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源和調(diào)節(jié)性電源優(yōu)先上網(wǎng)，通過市場化交易方式，逐步放開發(fā)用電計劃，保證電力電量平衡從以計劃為主平穩(wěn)過渡到以市場為主，促進節(jié)能減排。

基于此，放開發(fā)電計劃、提高直購電交易比例，將促進平均電價的降低，同時也帶來更多收益點，但也對電網(wǎng)企業(yè)提出更多要求[8]。在交易機構為全資子公司的情況下，有利于將現(xiàn)金流保留在電力公司；同時多種交易類型有利于服務定價的合理化，使電力公司提高收益和服務水平，這給電網(wǎng)企業(yè)帶來了一定的機會。但同時，直購電比例上升，導致電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價下降；在交易機構不是電力公司全資子公司的情況下，如獨立結算，對電力公司現(xiàn)金流產(chǎn)生影響；電力交易給調(diào)度帶來困難，如何協(xié)調(diào)交易執(zhí)行，確保交易與電網(wǎng)調(diào)度保持一致，這給電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營帶來了相應的挑戰(zhàn)。因此，面對此競爭，省級電網(wǎng)企業(yè)應關注電改對現(xiàn)金流、輸配電收入、調(diào)度帶來的影響。

3.4 可再生能源及自備電廠：挑戰(zhàn)及機遇并存

本次電力改革提出推進可再生能源接入、加強自備電廠管理的要求，這對電網(wǎng)企業(yè)帶來了機遇與挑戰(zhàn)。

自備電廠的政策給電網(wǎng)企業(yè)的節(jié)能業(yè)務與電量增長帶來了新的機會。一方面，完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣等資源綜合利用類自備電廠的支持政策，給電網(wǎng)的節(jié)能業(yè)務帶來機會；另一方面，自備電廠需嚴格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標，并按約定的備用容量向電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費，這就提高自備電廠門檻，保證了電網(wǎng)市場份額。

促進分布式電源的市場交易在提升電網(wǎng)過網(wǎng)費收入與節(jié)能業(yè)務的同時，也給運營成本與電網(wǎng)結構提出了相應要求[9]。一方面促進分布式電源的市場交易有助于提高分布式電源上網(wǎng)，提高過網(wǎng)費收入；但造成電網(wǎng)結構復雜化，提升了電網(wǎng)運行成本。另一方面，鼓勵以“合同能源管理”模式建設分布式電源，給節(jié)能業(yè)務帶來機會，但同時分布式電源增長減少市場份額。

綜上所述，此次電力體制改革對省級電網(wǎng)企業(yè)而言挑戰(zhàn)與機遇并存，建議后期重點從以下7個方面提升電網(wǎng)企業(yè)在輸配電、增量配網(wǎng)、售電、交易業(yè)務板塊的水平。

表1 電力體制改革背景下省級電網(wǎng)企業(yè)盈利能力提升方向

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作者簡介：林光（1966—），男，湖北宜昌人，湖北省電力公司運營監(jiān)控中心主任。