北疆小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中存在的問題及發(fā)展對(duì)策

趙志信　李治偉　迪娜

摘要通過調(diào)查研究，對(duì)北疆小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題和短板進(jìn)行了歸納分析，按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)的要求，從品種、質(zhì)量、加工、銷售和政策扶持方面針對(duì)性地提出相應(yīng)政策，提升小麥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力，推進(jìn)北疆小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

關(guān)鍵詞北疆；小麥；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；政策建議

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2017）20-0234-03

AbstractThrough investigation and research，the development status，problems and short board of wheat industry development in Northern Xinjiang were summarized and analyzed. In accordance with the requirements of the agricultural supply side， the corresponding policies were put forward in terms of varieties， quality， processing， sales and policy support to enhance the competitiveness of the wheat industry， so as to promote the structural reform of the wheat supply side in Northern Xinjiang.

Key wordsNorthern Xinjiang； Wheat； The structural reform of supplyside； Policy suggestion

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要舉措[1]。2016年中央一號(hào)文件提出，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解“三農(nóng)”發(fā)展新難題，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭力，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。近年來，新疆小麥生產(chǎn)的主要矛盾已經(jīng)由傳統(tǒng)重?cái)?shù)量向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。為解決小麥生產(chǎn)的供需結(jié)構(gòu)性矛盾，積極適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)需求變化，發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義[2]。2016年4月13—19日，根據(jù)新疆自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳黨組關(guān)于開展小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)研要求和統(tǒng)一部署，筆者前往伊犁州、博州、塔城、阿勒泰4個(gè)地州，開展了北疆小麥供給側(cè)改革專題調(diào)研，目的是摸清北疆地區(qū)小麥供需、加工銷售、質(zhì)量品質(zhì)等方面的發(fā)展情況及存在問題。該研究提出了小麥供給側(cè)改革的措施和建議，為提高小麥整體發(fā)展質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)效益與增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力提供決策參考。

1小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1小麥生產(chǎn)現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)研，受國家政策補(bǔ)貼和比較效益的影響，伊犁州、博州、塔城、阿勒泰4地州圍繞自治區(qū)下達(dá)的小麥生產(chǎn)指導(dǎo)計(jì)劃，堅(jiān)守糧食安全底線，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，種植小麥的積極性相對(duì)較高。2015年伊犁州小麥種植面積19.85萬hm2（冬麥11.21萬hm2，春麥8.64萬hm2），小麥總產(chǎn)量108.14萬t，單產(chǎn)363.3 kg/hm2，2016年預(yù)計(jì)種植17.00萬hm2；塔城地區(qū)種植面積13.20萬hm2（春麥8.07萬hm2，冬麥5.13萬hm2），單產(chǎn)25.47 kg/hm2，總產(chǎn)量75.64萬t，2016年預(yù)計(jì)種植11.47萬hm2以上；博州種植2.20萬hm2（春麥1.78萬hm2，冬麥0.41萬hm2），實(shí)際總產(chǎn)量11.63萬t，單產(chǎn)23.47 kg/hm2，2016年預(yù)計(jì)種植1.67萬hm2；阿勒泰地區(qū)種植面積4.01萬hm2（以春麥為主），平均單產(chǎn)22.07 kg/hm2，總產(chǎn)量19.91萬t，2016年預(yù)計(jì)種植面積3.63萬hm2[3]。

1.2小麥供需情況

供需平衡是小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)糧食部門公布的人均口糧消費(fèi)量，按照城市人均年消費(fèi)小麥131.60 kg/（人·a）[折合面粉105.28 kg/（人·a）]，農(nóng)村人口年人均消費(fèi)小麥180.17 kg/（人·a）[折合面粉144.14 kg/（人·a）]計(jì)算，伊犁州現(xiàn)有人口301萬，小麥口糧需求量49.27萬t，加上種子、工業(yè)釀酒、外調(diào)需求，全州每年小麥需求量為70.00萬t，年末庫存量60.00萬t左右；塔城地區(qū)總?cè)丝?6萬，小麥口糧需求量約16.00萬t，年末庫存量32.00萬t；博州地區(qū)人口7萬，全州口糧小麥需求量為9.39萬t，年末庫存量7.49萬t左右；阿勒泰地區(qū)人口67.5萬，全年小麥粉口糧需求量7.70萬t以上，年末庫存量11.00萬t左右。從4地州情況看，加上往年的國家臨時(shí)儲(chǔ)備和地方收儲(chǔ)，除博州供需缺口在1.00萬～2.00萬t外，其他3地州小麥產(chǎn)能過剩，去庫存任務(wù)艱巨。

1.3小麥?zhǔn)諆?chǔ)銷售

目前各地均執(zhí)行自治區(qū)糧食收儲(chǔ)政策。在收儲(chǔ)方式上，收儲(chǔ)企業(yè)以地方國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)為主體，收儲(chǔ)企業(yè)從糧農(nóng)收購小麥后，糧農(nóng)可到財(cái)政所兌現(xiàn)0.3元/kg的糧食價(jià)外補(bǔ)貼，基本屬于獨(dú)家經(jīng)營。面粉加工企業(yè)不能直接進(jìn)行收購，與農(nóng)戶不能直接對(duì)接，主要通過本地小麥?zhǔn)諆?chǔ)企業(yè)或參與國家臨時(shí)儲(chǔ)備小麥競(jìng)拍購入糧源；在收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上，收儲(chǔ)企業(yè)收購小麥主要以容重為等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，未將內(nèi)在加工品質(zhì)納入質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)部分品種混收混儲(chǔ)，導(dǎo)致農(nóng)戶只追求產(chǎn)量，不注重品質(zhì)。面粉加工企業(yè)要生產(chǎn)高質(zhì)量的面粉，但是需要的強(qiáng)筋小麥品種較少，收儲(chǔ)企業(yè)提供的小麥品種與面粉加工企業(yè)的需求不相匹配。目前新疆的小麥種植、收儲(chǔ)體系與訂單種植、定向供應(yīng)、專用加工的要求差距很大，致使小麥?zhǔn)諆?chǔ)企業(yè)低品質(zhì)小麥大量積壓，難以適應(yīng)現(xiàn)代食品加工業(yè)發(fā)展的需求。

1.4面粉加工及效益

該研究對(duì)4地州共9個(gè)面粉加工廠進(jìn)行調(diào)研了解情況。一是面粉加工企業(yè)規(guī)模方面已處于嚴(yán)重產(chǎn)能過剩狀態(tài)，企業(yè)間綜合實(shí)力的競(jìng)爭愈發(fā)凸顯，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭激烈。如伊犁州面粉加工企業(yè)目前生產(chǎn)能力在100 t/d以上的企業(yè)近20家，重點(diǎn)龍頭企業(yè)有盛康、欣隆、金天山等，年產(chǎn)能110.00萬t，年需小麥140.00萬t，小麥加工缺口10.00萬～20.00萬t。博州共有小麥加工企業(yè)7家，開工率僅為40%。另外，塔城地區(qū)有天山面粉、儲(chǔ)綠糧油集團(tuán)、天寶綠色食品等多家加工企業(yè)。二是產(chǎn)品附加值低，利潤空間小。收儲(chǔ)企業(yè)小麥?zhǔn)召弮r(jià)按2.44元/kg計(jì)算（相鄰等級(jí)相差0.04元/kg），加上收儲(chǔ)企業(yè)的倉儲(chǔ)、保管、人工和利息，面粉加工企業(yè)的原料進(jìn)價(jià)在2.52～2.65元/kg，出粉率在74%～75%，麩皮率24%～25%，精粉面粉銷售價(jià)在3.12～3.36元/kg，麩皮售價(jià)在1.20元/kg左右。經(jīng)過調(diào)研測(cè)算，目前面粉加工企業(yè)效益微薄甚至虧損，為了沖減降低加工費(fèi)用，部分面粉加工廠選擇從伊犁州昭蘇縣調(diào)進(jìn)低弱筋值小麥（價(jià)格在1.52元/kg左右）以搭配使用。據(jù)調(diào)研了解，目前面粉銷售基本處于完全市場(chǎng)化的狀態(tài)，伊犁、塔城等地的面粉在甘肅、青海、寧夏、四川、安徽等地有一定市場(chǎng)，并受到當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)可。伊犁盛康、儲(chǔ)綠糧油集團(tuán)等定期向內(nèi)地供應(yīng)面粉，1 kg加上1元左右的運(yùn)費(fèi)，當(dāng)?shù)厝阅芙邮?。伊犁面粉有部分銷往巴州、阿克蘇等地市場(chǎng)。疆內(nèi)面粉市場(chǎng)，尤其是北疆各地州受天山面粉、倉麥源公司的沖擊較大。

1.5質(zhì)量品質(zhì)

據(jù)調(diào)研，混收混儲(chǔ)的粗放型糧食管理格局帶來的是小麥品質(zhì)低下，品種缺乏特色，市場(chǎng)份額越來越少。一是面粉加工企業(yè)銷量供大于求，絕大多數(shù)企業(yè)仍停留在發(fā)展通用粉生產(chǎn)，產(chǎn)品傳播的理念僅局限在“精制、特精、超精”等層次上，產(chǎn)品類型僅限于特一粉、打馕粉、饅頭粉、拉面粉、鮮切粉等，專用粉品種少，且同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以滿足消費(fèi)者多層次、多元化消費(fèi)需求，小麥加工仍徘徊在中低端水平。二是在綠色有機(jī)種植方面，雖然各地州都有發(fā)展綠色有機(jī)的初步打算和想法，但未真正付諸實(shí)施，只有伊犁州昭蘇縣安排了500 hm2有機(jī)肥小麥高產(chǎn)示范田，阿勒泰地區(qū)吉木乃縣、青河縣對(duì)種植綠色有機(jī)的積極性較高，通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，積極推動(dòng)有機(jī)小麥種植，吉木乃縣預(yù)計(jì)2016年種植有機(jī)小麥466 hm2，2020年達(dá)到1 000 hm2。三是伊犁州生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)旱田，面積約4余萬hm2，單產(chǎn)水平6.67～13.33 kg/hm2，加工出粉率60%～70%，價(jià)格比普通小麥粉高2～3元/kg，約5～6元/kg。近年來，當(dāng)?shù)胤e極發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)客戶需求，每年加工優(yōu)質(zhì)旱田小麥粉200～300 t銷往烏魯木齊、昌吉等地，以單位集體訂購為主，今后需在品牌創(chuàng)建和市場(chǎng)推廣方面下功夫。四是塔城地區(qū)沙灣縣積極適應(yīng)供給側(cè)改革要求，以面粉加工企業(yè)——沙灣天寶綠色食品有限公司為紐帶，根據(jù)面粉加工企業(yè)及市場(chǎng)需求，通過“小麥加工龍頭企業(yè)+合作社+訂單農(nóng)戶+基地”模式，建立面粉加工企業(yè)與小麥種植合作社直接對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)單收單儲(chǔ)、單獨(dú)加工，使面粉加工企業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì)獲得有效提升，目前已落實(shí)種植面積1 533.33 hm2。

1.6小麥進(jìn)口分析

哈薩克斯坦是農(nóng)業(yè)大國，糧油類農(nóng)產(chǎn)品豐富，具有加工精度高、無添加劑、價(jià)格低等優(yōu)勢(shì)。以前由于植物疫情防控等各種原因，哈國農(nóng)產(chǎn)品向我國進(jìn)口量較小。近年來，經(jīng)中哈雙方政府協(xié)調(diào)，目前疆內(nèi)已有多家糧食、飼料、榨油等生產(chǎn)加工企業(yè)通過了出入境檢驗(yàn)檢疫部門的考核注冊(cè)，成為這些進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的定點(diǎn)加工、倉儲(chǔ)單位。2014年以來，在中哈兩國具有配額和簽署合同的情況下，配額外的小麥關(guān)稅為65%，配額內(nèi)的小麥關(guān)稅為5%。如2014年伊犁州盛康糧油加工廠進(jìn)口哈方小麥4 000 t，到廠價(jià)僅為2.26元/kg，低于當(dāng)?shù)貎r(jià)0.30元/kg，進(jìn)口面粉到廠價(jià)2.60元/kg，低于當(dāng)?shù)貎r(jià)0.60元/kg[4]。

國家發(fā)展改革委大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口公告顯示，2016年國家下達(dá)新疆的小麥進(jìn)口配額為6 500 t。另外，阿拉山口于2011年5月3經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立綜合保稅區(qū)，目前保稅區(qū)已進(jìn)駐多家糧油加工銷售企業(yè)，這些企業(yè)可以進(jìn)口哈薩克斯坦小麥在綜保區(qū)加工成飼料或面粉再進(jìn)入疆內(nèi)，可享受免稅政策。隨著口岸功能的不斷豐富和拓展，預(yù)計(jì)今后從哈薩克斯坦進(jìn)口的小麥品種和數(shù)量還會(huì)增加，雖然對(duì)新疆小麥在品質(zhì)方面帶來一定沖擊，但同時(shí)也可與當(dāng)?shù)孛娣鄞钆浠旌鲜褂?，提高面粉的整體品質(zhì)，也是新疆發(fā)展綠色有機(jī)小麥的選擇和補(bǔ)充。

2問題和短板

2.1小麥庫存量大，去產(chǎn)能任務(wù)艱巨

近幾年，由于國家小麥各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的激勵(lì)，在其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍下跌的情況下，造成農(nóng)民種植小麥的積極性相對(duì)較高，加上近幾年小麥連年豐收，各地糧庫已經(jīng)爆滿，2015年各地又新建了許多糧庫，也已爆滿。2016年塔城盆地、博州溫泉縣、阿勒泰等地很多農(nóng)民在艱難抉擇中選擇了種植小麥，各地?fù)?dān)憂2017年夏糧可能出現(xiàn)收儲(chǔ)困難或壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象。

2.2面粉行業(yè)競(jìng)爭激烈，經(jīng)營困難

受國家補(bǔ)貼政策刺激和比較效益影響，近幾年新疆農(nóng)民種植小麥積極性較高，北疆小麥產(chǎn)能已趨于飽和，銷售困難；各地州小麥面粉企業(yè)競(jìng)相打價(jià)格戰(zhàn)，價(jià)格競(jìng)爭力薄弱，雖然伊犁、塔城等地州小麥有銷往青海、甘肅的愿望，但因交通運(yùn)輸成本高，造成小麥外銷成本較高。

2.3優(yōu)質(zhì)品種種植與供給側(cè)改革不相適應(yīng)

目前各地由于尚未實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，糧農(nóng)偏重產(chǎn)量，面粉廠歡迎的優(yōu)質(zhì)小麥品種主要有新冬18、新冬22及新春26、37、38、39等優(yōu)質(zhì)品種，但面積比重偏少。如塔城地區(qū)種植的新冬18號(hào)、新春26號(hào)，面粉加工企業(yè)即使增加0.05元/kg進(jìn)行收購，農(nóng)戶種植積極性仍較低，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)得不到體現(xiàn)。有些品種外觀品質(zhì)好，如新冬17號(hào)、奎屯5號(hào)等，產(chǎn)量高，農(nóng)民愿意種，但不受面粉企業(yè)歡迎，國家糧食收購政策又要求收儲(chǔ)企業(yè)必須敞開收購；各地區(qū)許多糧庫都混收小麥，造成小麥終端用戶加工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，品質(zhì)下降，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭力。并且在目前小麥供應(yīng)充足的情況下，容易造成大量壓庫，給國家財(cái)政造成巨大壓力[5]。

2.4面粉加工原料來源渠道單一

現(xiàn)行國家糧食收儲(chǔ)體制機(jī)制造成收儲(chǔ)企業(yè)混收混儲(chǔ)，只注重容重，不重視加工質(zhì)量，尤其在小麥產(chǎn)能過剩年份，收儲(chǔ)企業(yè)針對(duì)農(nóng)戶交售的小麥水分、雜質(zhì)含量，壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象非常普遍，扣雜、扣水分多在10%～20%。同時(shí)，難以做到真正的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，小麥面粉的供給數(shù)量、品種和質(zhì)量難以契合消費(fèi)者的需要。

2.5麩皮等副產(chǎn)品價(jià)格過低

受產(chǎn)能過剩的制約，目前面粉加工企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭較為激烈，“麥強(qiáng)面弱”現(xiàn)象較為突出，下游終端產(chǎn)品面粉價(jià)格上調(diào)困難，而麩皮價(jià)格不夠景氣，面粉加工企業(yè)身處“夾板”，兩頭受壓。如2015年博州新麥上市后，面粉加工副產(chǎn)物麩皮1.10元/kg，次粉1.40元/kg，標(biāo)粉2.60元/kg，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營利潤微薄。

2.6深加工產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低

部分企業(yè)雖然有意愿但經(jīng)營較困難。如目前伊犁州、博州尚無主食加工企業(yè)，只有1～2家掛面生產(chǎn)企業(yè)，每年生產(chǎn)1萬t左右掛面。阿勒泰地區(qū)糧食購銷公司已開始延伸到饅頭等熟食品加工向超市等網(wǎng)店配送的范圍[6]。

2.7綠色有機(jī)發(fā)展落實(shí)不夠

國家對(duì)綠色有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)給予的支持和鼓勵(lì)不夠，市場(chǎng)開拓困難、面粉行業(yè)自身經(jīng)營困難，綠色有機(jī)面粉加工原料生產(chǎn)難度大、成本高，缺乏有實(shí)力的龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)。

2.8進(jìn)口小麥造成的沖擊大

新疆有多處口岸，面粉呈多渠道、多元化趨勢(shì)。且哈國面粉質(zhì)量優(yōu)、價(jià)格低，進(jìn)口哈薩克斯坦的小麥對(duì)新疆開發(fā)高品質(zhì)有機(jī)面粉價(jià)格上形成競(jìng)爭，一定程度上限制了價(jià)格空間。

3政策建議

3.1制訂北疆小麥品質(zhì)區(qū)域劃定

根據(jù)北疆生態(tài)環(huán)境資源稟賦，結(jié)合《中國小麥品質(zhì)區(qū)劃方案（試行）》、國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 17302—98“專用小麥品質(zhì)”規(guī)定及有關(guān)文獻(xiàn)資料，在詳細(xì)實(shí)證的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂《北疆小麥品質(zhì)區(qū)域劃定》，指導(dǎo)北疆小麥生產(chǎn)發(fā)展，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的路子，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有糧食生產(chǎn)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化[7]。

3.2加快適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)品種推廣

建議出臺(tái)相關(guān)政策，突出小麥優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。加大適合市場(chǎng)及加工需求的優(yōu)質(zhì)小麥品種推廣力度，積極推廣“小麥加工龍頭企業(yè)+合作社+訂單農(nóng)戶+種子企業(yè)+基地”模式，建立面粉加工企業(yè)與種植合作社直接對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一種植、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一加工，不盲目追求高產(chǎn)；加快品種選育和更換步伐，每個(gè)區(qū)域選擇1～2個(gè)強(qiáng)筋、中強(qiáng)筋主栽品種進(jìn)行搭配，提高小麥整體質(zhì)量[8]。

3.3加快綠色有機(jī)的示范推廣

建議依托合作社、龍頭企業(yè)和基地建設(shè)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)支持綠色、有機(jī)小麥和專用小麥品種種植，提高小麥品質(zhì)。在加工環(huán)節(jié)支持和鼓勵(lì)提高生產(chǎn)工藝，創(chuàng)新產(chǎn)品包裝和品牌創(chuàng)建，滿足多層次消費(fèi)需求。

3.4加快制定與落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

建議給予面粉企業(yè)走出去政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)與生產(chǎn)基地、消費(fèi)市場(chǎng)直接對(duì)接，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)品走出去的面粉加工企業(yè)，給予運(yùn)輸費(fèi)用補(bǔ)貼；對(duì)于從事中高端面粉開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的企業(yè)，在增值稅、企業(yè)所得稅、土地征用等方面給予一定傾斜和優(yōu)惠，加快中高端、上檔次食品的開發(fā)推廣[9]。

3.5加強(qiáng)進(jìn)口小麥管控

建議結(jié)合新疆實(shí)際，從哈薩克斯坦進(jìn)口適量的綠色有機(jī)小麥，作為新疆當(dāng)?shù)禺a(chǎn)小麥的搭配和補(bǔ)充；加強(qiáng)管控，避免大量、無序流入，對(duì)新疆小麥生產(chǎn)和管理造成重大沖擊。

參考文獻(xiàn)

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