實施殘疾人高等教育教師資格制度

滕祥東 任偉寧 陳瑛華

[摘要]摘要 近年來我國殘疾人高等教育持續(xù)發(fā)展，殘疾人接受高等教育的需求不斷擴大，凸顯殘疾人高等教育教師隊伍發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)不合理和整體專業(yè)水平不高的問題。美國通過確立特殊教師專業(yè)標準、實施特殊教育教師資格制度、允許殘疾人高等院校作為用人單位提出個性要求三種方式，共同規(guī)范了殘疾人高等教育教師發(fā)展的學(xué)術(shù)標準與管理制度，啟示我國當(dāng)前殘疾人高等教育應(yīng)當(dāng)建立教師專業(yè)標準、建立并實施殘疾人高等教育教師資格證制度，以促進殘疾人高等教育教師的專業(yè)發(fā)展，提高殘疾人高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]關(guān)鍵詞 教師專業(yè)發(fā)展；專業(yè)標準；資格制度；殘疾人高等教育

[中圖分類號]中圖分類號 G769712[文獻標志碼]A[文章編號]16724917（2017）02011708

自1966年“教學(xué)應(yīng)當(dāng)被視為專業(yè)”這一理念經(jīng)由聯(lián)合國教科文組織提出后，教師專業(yè)發(fā)展日益成為歐美日等發(fā)達國家教育關(guān)注的熱點并經(jīng)久不衰。我國1993年《中華人民共和國教師法》的頒布，明確提出了“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”，第一次從法律角度確立了我國教師的專業(yè)地位；1995 年國務(wù)院頒布了《教師資格條例》，確立了“教師資格證書”制度，使得教師的專業(yè)化發(fā)展有了明確的要求?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）更是將其放到關(guān)系教育發(fā)展程度與改革成敗的重要地位。2012年，國務(wù)院《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》提出“完善教師專業(yè)發(fā)展標準體系”[1]標志著我國教師專業(yè)發(fā)展從此進入以標準和制度建設(shè)為重點的新階段。當(dāng)前，對從事殘疾人高等教育的教師資格認定主要依據(jù)普通高等學(xué)校教師資格的規(guī)定，然而，無論是從不同殘疾類型的學(xué)生身心特點的差異性和殘疾人高等教育教師發(fā)展的專業(yè)性[2]出發(fā)，還是從我國殘疾人高等教育院校數(shù)量與規(guī)模不斷擴大的現(xiàn)狀看，當(dāng)今時代無疑對殘疾人高等教育教師的專業(yè)化水平與職后發(fā)展均提出了更高的要求。

一、殘疾人高等教育教師專業(yè)發(fā)展的時代要求

近30年來，在我國推進殘疾人高等教育教師專業(yè)發(fā)展進程中，教師隊伍建設(shè)得到穩(wěn)定和持續(xù)的推進。由于我國殘疾人高等教育起步晚，基礎(chǔ)薄弱，對殘疾人高等教育認識不足，使我國殘疾人高等教育教師隊伍整體上數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不合理，參加過特殊教育培訓(xùn)與專業(yè)訓(xùn)練的教師較少，故與普通高等教育相比，殘疾人高等教育教師專業(yè)化程度還不能達到實現(xiàn)殘疾學(xué)生人才培養(yǎng)目標對其發(fā)展水平的要求。同時由于殘疾人高等教育人才培養(yǎng)的特殊性，決定了從事殘疾人高等教育的教師要高水平、專業(yè)化，而缺少合格的、專業(yè)化的教師必然會嚴重影響殘疾人高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。當(dāng)前，我國殘疾人高等教育迎來前所未有的發(fā)展。據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布的殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，高等院校錄取殘疾學(xué)生人數(shù)總體呈上升趨勢，錄取總?cè)藬?shù)從2011年的8027人[3]增加到2015年的10186[4]人，錄取人數(shù)總計增加2159人，總增長率為26.90%。殘疾人接受高等教育的需求日益增長，必然推動殘疾人高等教育教師供給側(cè)改革。

一方面，要解決殘疾人高等教育教師隊伍結(jié)構(gòu)問題。研究顯示，殘疾人高等教育教師專業(yè)化水平與國內(nèi)普通高等教育和國外殘疾人高等教育相比還存在著較大差距，尤其體現(xiàn)在殘疾人高等教育專職教師隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)及年齡結(jié)構(gòu)上。年輕教師偏多，學(xué)歷和職稱偏低是制約殘疾人高等教育質(zhì)量提高的關(guān)鍵問題。以獨立設(shè)置的殘疾人高等教育院校教師隊伍為例，在學(xué)歷方面，具有博士學(xué)位教師比例為5.65%，具有碩士學(xué)位教師比例為57.39%，具有學(xué)士學(xué)位的教師比例為32.17%；在職稱方面，專職教師中具有高級職務(wù)教師比例為34.35%，具有中級職務(wù)教師比例為55.65%；在年齡方面，青年教師數(shù)量和比例偏高，35歲以下、35～45歲比例兩者占79.57%，而中年教師數(shù)量不足，難以形成老中青均勻分布的教學(xué)和科研梯隊[5]。

另一方面，從事殘疾人高等教育教師專業(yè)化水平不高問題亟待解決。殘疾人高等教育培養(yǎng)對象的特殊性決定了對這支教師隊伍有著不同于普通高等教育的特殊要求，也是此類教師專業(yè)發(fā)展難度之所在。目前我國殘疾人高等教育的培養(yǎng)對象主要是肢體殘疾、視力殘疾和聽力殘疾學(xué)生。這三類殘疾學(xué)生的身體、生理、心理、生活習(xí)慣與學(xué)習(xí)習(xí)慣都有其特殊性，并且不同殘疾類型的學(xué)生其需求也不盡相同。據(jù)中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計年度數(shù)據(jù)顯示，視力殘疾和聽力殘疾學(xué)生主要就讀于獨立設(shè)置的殘疾人高等教育院校，而肢體殘疾學(xué)生主要就讀于普通高等院校。無論是獨立設(shè)置的殘疾人高等教育院校還是普通高等院校的教師，面對不同殘疾類型的學(xué)生，都需要具有特殊教育技能和知識，特別是在融合教育背景下，對從事殘疾人高等教育的教師專業(yè)化水平提出了更高的要求。當(dāng)前，我國殘疾人高等教育教師受過專門的系統(tǒng)訓(xùn)練與專業(yè)培訓(xùn)的比例不高，在教育教學(xué)中，苦于無法根據(jù)所面對的殘疾學(xué)生的具體特點提供更深入和專業(yè)的指導(dǎo)是不爭的事實[6]。

無論是殘疾人高等教育教師隊伍結(jié)構(gòu)問題還是提高教師專業(yè)化水平問題，絕不能僅依靠教師職后某一方面的培訓(xùn)，而是要將加強教師職前學(xué)科教育、職后培訓(xùn)與管理相結(jié)合，教師專業(yè)標準與管理制度共同建設(shè)，明確規(guī)范從事殘疾人高等教育教師的專業(yè)標準以及相配套的教師管理制度標準，使得教師教育、準入、晉升、發(fā)展均有據(jù)可依。只有在國家層面制定殘疾人高等教育教師專業(yè)標準和建立殘疾人高等教育教師資格制度，才能夠保障殘疾人高等教育質(zhì)量的提高。

作為殘疾人高等教育發(fā)展較早、水平較高的國家，自上世紀起，美國在特殊教育教師專業(yè)組織美國特殊兒童委員會（Council for Exceptional Children，簡稱CEC）帶領(lǐng)下持續(xù)探索特殊教師專業(yè)標準及實施制度，發(fā)展至今，日趨成熟與完善。因此，本文擬對美國殘疾人高等教育教師專業(yè)標準及實施進行深入分析，為我國早日建立并實施殘疾人高等教育教師專業(yè)標準提供指導(dǎo)。

二、美國殘疾人高等教育教師專業(yè)化發(fā)展路徑

（一）確立特殊教師專業(yè)標準

目前美國最為全面系統(tǒng)和具有影響力的特殊教育教師任職資格規(guī)定是美國特殊兒童委員會制定的特殊教育教師專業(yè)標準。

值得關(guān)注的是，這一專業(yè)標準自1995年發(fā)行第一版《每個特殊教育者必須知道什么——有關(guān)特殊教育教師準備和資格的國際標準》（What Every Special Educator Must Know：The International Standards for the Preparation and Certification of Special Education Teachers）后，在1996年、1998年、2000年、2003年、2009年和2012年進行了多次修訂?？v觀各版本標準，其結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，形式與內(nèi)容也在不斷的多樣化、豐富化和精細化，并日臻完善。2012年12月，美國批準了新的CEC特殊教育教師專業(yè)標準（以下簡稱第七版標準）， 它包含一整套系統(tǒng)化標準，是特殊教育教師的入職準備和專業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和指南。

基于最新的第七版標準，總結(jié)CEC特殊教育教師專業(yè)標準特點包括強調(diào)教師倫理、強調(diào)持續(xù)支持教師專業(yè)發(fā)展以及強調(diào)系統(tǒng)關(guān)注特殊教育具體分類領(lǐng)域三方面。

1.強調(diào)教師倫理

CEC自1995年第一版公布教師倫理準則算起，至今這一標準始終占有一席之地，第七版中倫理準則由12條基礎(chǔ)條目組成，要求所有特殊教育從業(yè)者恪守并推進該準則[7]。

CEC標準主要強調(diào)以下四方面內(nèi)容：第一，教師向特殊兒童提供安全、受保護的環(huán)境，尊重差異性，關(guān)愛兒童的身體安全和心理安全，如“保護并照顧特殊學(xué)生的身體和心理安全”“不參與也不容忍任何傷害特殊學(xué)生的事情發(fā)生”；第二，強調(diào)教師專業(yè)發(fā)展，強化專業(yè)共同體開展專業(yè)組織合作，并將“證據(jù)說話”納入倫理標準，將實證研究作為特殊教育教師專業(yè)倫理的重要原則，如“用事實證據(jù)、教學(xué)數(shù)據(jù)、研究和專業(yè)知識來指導(dǎo)實踐”；第三，強調(diào)促進兒童交流合作與社會性發(fā)展，如“促進和幫助特殊學(xué)生融入學(xué)校和社區(qū)當(dāng)中，并令他們從中受益”；第四，促進社區(qū)間協(xié)作，如“為特殊學(xué)生提供服務(wù)的他人同心協(xié)力地開展合作”“積極地帶領(lǐng)特殊學(xué)生的家庭及他們本人參與教育決策”。

2.強調(diào)持續(xù)支持教師專業(yè)發(fā)展

第七版CEC標準給出一整套系統(tǒng)化教師發(fā)展標準，包括CEC初級培養(yǎng)標準（Initial Preparation Standards）、CEC高級培養(yǎng)標準（Advanced Preparation Standards）和CEC專門領(lǐng)域標準（Initial and Advanced Specialty Sets ）三個標準，如表1所示。

內(nèi)容標準體現(xiàn)了如下特點：第一，關(guān)注教師職后終身發(fā)展。CEC標準分析了美國專業(yè)標準在特殊教育工作者職業(yè)生涯中所扮演的角色，過程包括：首先從培養(yǎng)階段到獲取專業(yè)資格證書，進入專業(yè)發(fā)展，進一步通過高級教師認證，成長為優(yōu)秀教師。這一路徑能確保高質(zhì)量的標準引導(dǎo)著特殊教育工作者在職業(yè)生涯中的每一步實踐。第二，對教師專業(yè)發(fā)展提供全過程支持。將特殊教師職業(yè)行為規(guī)范歸納成66條，涉及到9個方面：教學(xué)與評估（Teaching and Assessment）、專業(yè)認證與聘用（Professional Credentials and Employment）、專業(yè)發(fā)展（Professional Development）、專業(yè)同事（Professional Colleagues）、專業(yè)助手（Paraeducators）、家長與家庭（Parent & Families）、研究（Research）、案例管理（Case Management）、非教育支持（Non-Educational Support）。

3.強調(diào)系統(tǒng)關(guān)注特殊教育分類領(lǐng)域

CEC提出特殊教育教師標準專門領(lǐng)域的專業(yè)標準是根據(jù)特殊教育教師面對不同的教育對象進行劃分，這些特殊的學(xué)生包括：盲和視障學(xué)生、聾和重聽學(xué)生、發(fā)展障礙和自閉癥學(xué)生、情緒和行為障礙學(xué)生、超常發(fā)展學(xué)生在內(nèi)的共計12個類型。

專門領(lǐng)域分成初級培養(yǎng)階段和高級培養(yǎng)階段，CEC初級（合格）教師標準部分和高級教師標準部分都有專門領(lǐng)域標準與其對應(yīng)，體現(xiàn)特殊教育教師專業(yè)發(fā)展的特殊性和專業(yè)性。

專門領(lǐng)域的初級培養(yǎng)標準和高級培養(yǎng)標準均分為12類教師標準。以上述第1類型的盲和視障生教師、第2類型的聾或重聽生教師、第12類型的肢殘和病弱生教師為例，這三類標準在第七版CEC初級專門領(lǐng)域標準中所列的知識與技能條目數(shù)總和均多達175條以上，具體條目統(tǒng)計見表2。

（二）實施嚴格的特殊教育教師資格準入制度

美國特殊教育教師資格的獲得，實施兩套標準和證書制度，候選人首先要通過教師資格證考試，以獲得普通教師資格證書為基礎(chǔ)，并且滿足CEC提供的特殊教育教師資格標準及更高要求，通過特殊教育教師資格證考試，才能成為特殊教育教師。

1.以普通教師資格標準為基礎(chǔ)

美國作為分權(quán)制國家，國家層面的聯(lián)邦政府無權(quán)強制推行教師資格證的統(tǒng)一標準，但事實上，各州教師資格證標準卻依然可以概括為三大方面的內(nèi)容，即專業(yè)理念與道德（或?qū)I(yè)價值觀）、專業(yè)知識和專業(yè)能力。[8]這些基本要求除了應(yīng)涵蓋對普通高等教育教師的要求，還要突出對殘疾人高等教育教師的特殊要求。從指標來看，如表3所示，專業(yè)技能維度所涉及的具體內(nèi)容最多，與CEC制定的特殊教育教師專業(yè)標準中技能分類要求多于知識要求的情況相似，體現(xiàn)出對教師專業(yè)技能格外重視。

2.以特殊教師資格標準為核心

CEC對特殊教育教師提出的準入標準如下：

（1）每個候選人需具備相應(yīng)的教育學(xué)知識和技能；（2）具有堅實的基礎(chǔ)文科學(xué)科知識（需具有認可機構(gòu)授予的相應(yīng)學(xué)士學(xué)位）；（3）掌握相應(yīng)的核心學(xué)術(shù)課程和專業(yè)課程的內(nèi)容（如：數(shù)學(xué)、閱讀、英語/語言藝術(shù)、科學(xué)、社會研究和藝術(shù)等）；（4）按照CEC初級培養(yǎng)標準和CEC專門領(lǐng)域標準中的初級標準要求進行一定時間的系統(tǒng)的、有計劃的訓(xùn)練。

這一標準強調(diào)教師須具備教育學(xué)知識和技能，這樣可以使其把個性化學(xué)習(xí)需求放在特殊教育的中心，聚焦于改變教學(xué)變量來優(yōu)化學(xué)習(xí)；教師具備基礎(chǔ)文科學(xué)科知識可以確保學(xué)生閱讀、書面和口頭交流、計算、解決問題的能力和思考的熟練度。教師掌握相應(yīng)的核心學(xué)術(shù)課程和專業(yè)課程的內(nèi)容（如：數(shù)學(xué)、閱讀、英語/語言藝術(shù)、科學(xué)、社會研究和藝術(shù)等）可以滿足與一般教育者的合作所需，也可以滿足特殊教育對象寬泛的有一定水平的學(xué)習(xí)需要。當(dāng)然，這與美國當(dāng)前國情有關(guān)。由于近年來教師流失速度過快，一些州允許實施“替代性教師資格考試”，因此，為了保證教師質(zhì)量，必須對專業(yè)知識進行嚴格要求。

（三）允許殘疾人高等教育院校提出個性要求

根據(jù)我國殘疾人高等教育的發(fā)展需要，應(yīng)重視高等教育領(lǐng)域中從事殘疾人教育教師的專業(yè)發(fā)展，特別要關(guān)注獨立設(shè)置的殘疾人高等教育院校教師的專業(yè)發(fā)展。

美國加勞德特大學(xué)（Gallaudet University）和羅切斯特聾人工學(xué)院（National Technological Institute for the Deaf）是美國具有悠久歷史的殘疾人高等教育學(xué)府，一般來說，文科類專業(yè)由加勞德特大學(xué)舉辦，而理工科專業(yè)由羅切斯特聾人工學(xué)院舉辦。這兩所大學(xué)對教師的入職要求具有共性又有差異，可以認為是美國殘疾人高等教育教師入職標準的一個縮影。因此，可從美國加勞德特大學(xué)和羅切斯特理工大學(xué)的促進教師職后專業(yè)發(fā)展的做法中獲得借鑒。

美國加勞德特大學(xué)創(chuàng)建于1856年，是世界上第一所為聾人設(shè)立的私立綜合性大學(xué)，也是唯一一所專門為聾和重聽者設(shè)置本科、碩士及博士課程的大學(xué)。該大學(xué)目前擁有文、理、商、藝等50多個本科專業(yè)，管理、教育、心理、病理等15個碩士學(xué)科，教育、哲學(xué)等5個博士學(xué)科的大學(xué)。它下設(shè)藝術(shù)與科學(xué)學(xué)院、交際學(xué)院、教育與人類服務(wù)學(xué)院、學(xué)校管理學(xué)院和本科課程學(xué)院5個學(xué)院，還擁有加勞德特兒童發(fā)展中心、加勞德特研究中心、加勞德特翻譯中心、出版社和世界最豐富的聾人資源圖書館，是一所學(xué)科最多、層次最高、規(guī)模最大、歷史最長的世界著名聾人大學(xué)。學(xué)校有教職工200多名，其中30%左右為聾人或重聽者[9]。

美國羅切斯特聾人工學(xué)院，其全稱為美國國家聾人工學(xué)院[10]，是羅切斯特理工大學(xué)（Rochester Institute of Technology，簡稱為RIT）下設(shè)的九所學(xué)院之一[11]。它成立于1965年，是世界第一和最大的聾人工學(xué)院。羅切斯特聾人工學(xué)院致力于培養(yǎng)學(xué)生具有專業(yè)技術(shù)本領(lǐng)，能夠適應(yīng)高速發(fā)展的社會需要和增強學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和技能。羅切斯特聾人工學(xué)院設(shè)有教育科學(xué)研究所，有一批資歷深厚的專職研究員從事國家重點科研攻關(guān)項目，研究改進教學(xué)技術(shù)以及分析研究聾人文化和手語，培訓(xùn)美國手語翻譯和聾教育教師。

加勞德特大學(xué)與羅切斯特聾人工學(xué)院教師的入職條件與普通大學(xué)的要求有許多相同之處，同時也增加了對教師從事特殊教育的有關(guān)知識與能力的要求。加勞德特大學(xué)教師入職條件如下：

（1）學(xué)歷學(xué)位要求：對于預(yù)備終身教職的教授、副教授、助理教授，要求其具有博士學(xué)位；對于預(yù)備終身教職的講師和非終身教職的講師，要求其具有碩士學(xué)位。

（2）教學(xué)和專業(yè)實踐經(jīng)驗要求：對于預(yù)備終身教職的教授、副教授、助理教授，要求其具有大學(xué)教學(xué)經(jīng)驗；對于預(yù)備終身教職的講師和非終身教職的講師，要求其具有相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)驗。

（3）特殊教育知識與技能要求：要求均須具備特殊教育任職資格，掌握美國手語、聾人文化與聾人學(xué)知識。具有相關(guān)手語等級考試證書，具有手語語言結(jié)構(gòu)方面的寬泛知識，在手語及手語教育方面具有優(yōu)秀經(jīng)驗。

（4）相關(guān)能力素質(zhì)要求：具有本學(xué)科相關(guān)知識和技能，善于因材施教，富有團隊合作精神，工作獨立、自信、主動，善于運用各類電腦軟件開展教學(xué)和研究活動等。

（5）學(xué)術(shù)活動和服務(wù)的經(jīng)驗：對于預(yù)備終身教職的教授、副教授、助理教授，要求其具有學(xué)術(shù)活動和服務(wù)的經(jīng)驗。

羅切斯特聾人工學(xué)院為聾人學(xué)生提供2～4年大專程度的科學(xué)技術(shù)、計算機和文學(xué)藝術(shù)必修課程等。專業(yè)設(shè)置包括應(yīng)用藝術(shù)和電腦制圖、應(yīng)用計算機技術(shù)、經(jīng)濟貿(mào)易、應(yīng)用會計、辦公自動化技術(shù)、計算機與機器合成技術(shù)、數(shù)碼圖像和印刷技術(shù)、醫(yī)療保健、表演藝術(shù)等30多個專業(yè)。一些符合條件的聾人學(xué)生還可以在羅切斯特理工大學(xué)的其他8個學(xué)院與健全學(xué)生一起攻讀學(xué)士和碩士學(xué)位，可攻讀的專業(yè)比較廣泛，包括信息技術(shù)、電腦軟件設(shè)計與開發(fā)、電腦美術(shù)、攝影攝像技術(shù)、生物學(xué)、化學(xué)和醫(yī)療技術(shù)等200多個專業(yè)。聾人學(xué)生在羅切斯特理工大學(xué)的其他學(xué)院選修課程時，聾人工學(xué)院會為學(xué)生提供手語翻譯和課堂筆記記錄員進行隨堂服務(wù)，或為學(xué)生提供采用一種同聲傳譯到筆記本電腦的隨堂記錄服務(wù)。目前羅切斯特聾人工學(xué)院的教師能夠使用多種手段與學(xué)生交流，如手語、唇語、書寫、面部表情和肢體語言等。

羅切斯特聾人工學(xué)院的教師入職條件與羅切斯特理工大學(xué)的入職條件基本相同，但在掌握特殊教育知識與技能方面有進一步的要求：均須具有特殊教育任職資格，掌握美國手語、聾人文化與聾人學(xué)知識，能夠用清晰和利于理解的手語進行交流。

可見，美國獨立設(shè)置的殘疾人高等教育院校的教師入職標準建立依托于CEC特殊教育教師專業(yè)標準，同時強調(diào)高等教育的特殊性以及教會學(xué)生掌握終生學(xué)習(xí)的必要技能以及獨立研究的能力，幫助其適應(yīng)未來社會的發(fā)展與變化。

三、美國特殊教育教師專業(yè)發(fā)展對我國實施殘疾人高等教育教師專業(yè)標準的啟示

（一）制定殘疾人高等教育教師專業(yè)標準

我國《特殊教育教師專業(yè)標準》的頒布體現(xiàn)了特殊教育教師專業(yè)化的國際趨勢，有利于我國特殊教育教師的遴選、考核和晉升等相關(guān)管理工作，是提高我國特殊教育教師專業(yè)發(fā)展水平的基本需要。這一標準還不能完全按類別、分階段考慮特殊教育教師的具體工作，如學(xué)前階段對特殊教育教師與高等教育階段對特殊教育教師的專業(yè)標準是有較大區(qū)別的。因此，殘疾人高等教育教師專業(yè)標準不僅需要體現(xiàn)特殊教育教師的共性，還需要體現(xiàn)特殊教育在高等教育階段的特性。

“殘疾人高等教育院校教師專業(yè)標準”的維度劃分應(yīng)盡量與我國現(xiàn)行的《特殊教育教師專業(yè)標準》中的標準維度劃分保持一致，同時也可借鑒美國特殊教育教師專業(yè)標準各維度中所應(yīng)包含的基本要求，這些基本要求除了應(yīng)涵蓋對殘疾人教育教師的一般要求外，還要突出對殘疾人高等教育教師的特殊要求。

因此，殘疾人高等教育院校教師專業(yè)標準在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)如下要求：

“專業(yè)理念與職業(yè)道德”維度涵蓋能力素質(zhì)模型中的社會角色、自我概念、特質(zhì)與動機要素，是決定教師行為及表現(xiàn)的關(guān)鍵維度。描述教師在從事高等教育工作時具備的思想理念和道德品質(zhì)，對職業(yè)特性的認識和態(tài)度，以及這些認識和態(tài)度在教師從業(yè)過程中所外化而成的恰當(dāng)行為?！皩I(yè)知識”維度描述教師所應(yīng)具備的知識，并對這些知識進行分類劃分。由于高校教師承擔(dān)著教學(xué)、科研和社會服務(wù)三重職責(zé)，因此，在“專業(yè)知識”維度中應(yīng)體現(xiàn)圓滿完成這三重職責(zé)所應(yīng)具備的知識基礎(chǔ)。對于從事殘疾人高等教育的教師，具備高等特殊教育知識則是一個重要方面，也是特色之一，即在知識要求中應(yīng)體現(xiàn)從事特殊教育所特有的知識要求以及對青年學(xué)生身心發(fā)展的掌握。“專業(yè)能力”維度描述教師所應(yīng)具備的能力和技能，并對這些能力進行分類劃分。在“專業(yè)能力”維度中也應(yīng)體現(xiàn)高校教師圓滿完成三重職責(zé)所應(yīng)具備的能力。作為教師不僅僅能夠具備熟練使用手語和盲文的能力，還應(yīng)突出教師應(yīng)具備的指導(dǎo)學(xué)生面對未來、面向就業(yè)、終生學(xué)習(xí)的能力與方法。

（二）建立殘疾人高等教育教師資格證書制度

建立殘疾人高等教育教師資格證書制度，從事殘疾人教育的教師（包括殘疾人高等教育教師）均需獲得特殊教育資格認證證書。美國通過CEC制定了一整套特殊教育教師資格認證系統(tǒng)化標準，它既包括了特殊教育教師的道德準則、職業(yè)行為規(guī)范，也包括了特殊教育教師應(yīng)達到的知識和技能要求（為初級和高級教師分別制定了共同核心標準和分專業(yè)領(lǐng)域標準），這成為特殊教育教師的入職標準和教師專業(yè)發(fā)展的指南。同時，它還為各州政府和院校提供了使用這一標準的工具和策略，它還呼吁聯(lián)邦政府和專業(yè)協(xié)會、州/省、地方學(xué)區(qū)、高等教育機構(gòu)和其他相關(guān)實體要為教師專業(yè)發(fā)展投入必要的資源，促進特殊教育者的持續(xù)發(fā)展等。在標準中還規(guī)定了特殊教育者須平均每年參加36學(xué)時專業(yè)發(fā)展活動。這些標準和要求把好了特殊教育教師的入門關(guān)，同時對教師的職后專業(yè)發(fā)展起到了促進作用，也為殘疾人高等教育院校開展教師專業(yè)發(fā)展活動提供了指導(dǎo)。

作為殘疾人高等教育院校教師，其既應(yīng)該符合普通高等學(xué)校教師的基本要求，又應(yīng)該滿足殘疾人高等教育院校教師的特殊要求?？紤]到我國目前已實施普通高等學(xué)校教師資格制度，它已涵蓋了普通高等學(xué)校教師的基本要求，因此可以建立殘疾人高等教育教師資格證書制度來體現(xiàn)對殘疾人高等教育院校教師的特殊要求。建議國家將取得雙證（普通高等學(xué)校教師資格證書和殘疾人高等教育教師資格證書）作為殘疾人高等教育院校教師的入職標準。

殘疾人高等教育教師資格證書按照殘疾學(xué)生類型至少可分為三類：視力殘疾、聽力殘疾和肢體殘疾教育。普通高等學(xué)校中從事殘疾人教育的教師一般也應(yīng)達到《殘疾人高等教育教師專業(yè)標準》的要求。對一些不具備條件的院?；虻貐^(qū)也可通過為不同殘疾類型的學(xué)生配備相應(yīng)的資源教師來實現(xiàn)，即普通高等學(xué)校的教師與資源教師相互配合來達到《殘疾人高等教育教師專業(yè)標準》的要求。

（三）實施殘疾人高等教育教師資格認定

對于教師取得殘疾人高等教育教師資格證書的認定，國家目前還沒有出臺相應(yīng)的政策，本文對殘疾人高等教育教師資格認定機構(gòu)與權(quán)限、認定程序和認定形式建議如下：

1.省級教育行政部門為殘疾人高等教育教師資格認定機構(gòu)。省級教育行政部門也可行文委托本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)過教育行政部門批準實施本科學(xué)歷教育的殘疾人高等教育院校，負責(zé)認定本校擬聘人員的殘疾人高等教育教師資格。

2. 殘疾人高等教育院校教師需參加相關(guān)培訓(xùn)和測試獲取相應(yīng)類型（分類：聾、盲、肢殘）的教師資格證書。

（1）參加殘疾人高等教育知識和技能的培訓(xùn)與教學(xué)實踐環(huán)節(jié)，并經(jīng)測試合格可獲得相應(yīng)類型（分類：聾、盲、肢殘）的殘疾人高等教育教師培訓(xùn)合格證書。

（2）參加殘疾人高等教育教師特殊教育教學(xué)能力測試，達到合格及以上等級。

3.省級教育行政主管部門建立殘疾人高等教育教師專業(yè)發(fā)展機構(gòu)，負責(zé)殘疾人高等教育知識和技能的培訓(xùn)工作（培訓(xùn)教材需單獨編制），并頒發(fā)培訓(xùn)合格證書。

4.殘疾人高等教育教師特殊教育教學(xué)能力測試工作可由具有教師資格認定資質(zhì)的殘疾人高等教育院校負責(zé)單獨組織。測試標準及辦法需由省級教育行政部門組織專家研究單獨制定。

5.其他與認定權(quán)限、認定程序和認定形式相關(guān)內(nèi)容可與普通高等學(xué)校教師資格認定相同。

一般來說，殘疾人高等教育院校的教師入職應(yīng)取得雙證，但在一些受到客觀因素限制難以達到的地區(qū)，也可以將取得普通高等學(xué)校教師資格證書作為入職條件，然后在其進入殘疾人高等教育院校后，繼續(xù)參加殘疾人高等教育的知識和技能培訓(xùn)，取得殘疾人高等教育教師資格證書方可從事殘疾人高等教育教學(xué)工作。

特別需要說明的是，對擬從事殘疾人高等教育教師工作的聽力殘疾人，在取得普通高等學(xué)校教師資格證書時，其基本條件 “普通話達到國家規(guī)定的標準，具有相應(yīng)的等級合格證書”要求中“口頭”表達的部分，建議用“手語”替代。

四、結(jié)語

在高等教育大眾化趨勢下，殘疾人高等教育發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，2015年進入高等教育院校的殘疾學(xué)生主要通過參加普通高考和單考單招兩種方式；其中，通過普通高考錄取的殘疾學(xué)生為8508人，通過單考單招進入殘疾人高等教育院校學(xué)習(xí)的學(xué)生人數(shù)達到1678人。[4]與2011年數(shù)據(jù)[3]相比，進入普通高等教育院校殘疾學(xué)生人數(shù)與進入殘疾人高等教育院校的殘疾學(xué)生人數(shù)分別增長18.99%與91.33%?？梢钥闯?，2011—2015年期間，殘疾人高等教育院校的殘疾學(xué)生人數(shù)增長近一倍，因此國家要特別關(guān)注殘疾人高等教育院校教師的專業(yè)發(fā)展，但同時也不能忽視普通高等教育院校中從事殘疾人教育教師的專業(yè)發(fā)展要求。探討在殘疾人高等教育院校中如何建構(gòu)與實施教師專業(yè)標準，這無疑對普通高等教育院校中從事殘疾人教育教師的專業(yè)發(fā)展有積極的指導(dǎo)意義。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中提出了“教育大計，教師為本。有好的教師，才有好的教育”[12]。殘疾人高等教育作為高等教育的重要組成部分，要更好的實現(xiàn)發(fā)展目標，首先要有一支高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊伍；此外，教師職后專業(yè)發(fā)展強調(diào)相關(guān)教師應(yīng)按照繼續(xù)教育計劃參加在職培訓(xùn)、專業(yè)會議、專業(yè)學(xué)術(shù)團體的活動等，從而保持對特殊教育和相關(guān)教育領(lǐng)域研究和學(xué)術(shù)動態(tài)的了解，不斷提升自己的專業(yè)技能，豐富自己的專業(yè)知識等。目前，我國國家法律法規(guī)沒有對殘疾人高等教育教師的專業(yè)要求進行明確界定，對教師從事特殊教育所應(yīng)具備的知識和技能和行為要求缺乏具體指導(dǎo)。因此，要提高殘疾人高等特殊教育教師隊伍水平，促進教師專業(yè)發(fā)展，就必須實行殘疾人高等教育教師資格準入制度和制定我國殘疾人高等教育教師的入職標準，對殘疾人高等教育教師的專業(yè)發(fā)展提出明確要求，從國家的政策層面加以保障，從而從根本上保證殘疾人高等教育教師隊伍的質(zhì)量。

[參考文獻]

[1]教育部：《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》，http： //www.Moe.edu.cn /publicfiles/business /htmlfiles/moe /moe_ 1778 /201209 /141772. html，2012-08-20。

[2]潘懋元：《高校教師發(fā)展簡論》，《中國大學(xué)教學(xué)》 2007年第1期。

[3]中國殘疾人聯(lián)合會：《2011年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》， http：//www.cdpf.org.cn/sjzx/tjgb/201203/t20120329_357747.shtml，2012-03-29。

[4]中國殘疾人聯(lián)合會：《2015年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》， http：//www.cdpf.org.cn/zcwj/zxwj/201604/t20160401_548009.shtml，2017-04-01。

[5]滕祥東、楊冰、郝傳萍：《我國殘疾人高等教育院校教師隊伍建設(shè)探討》，《中國特殊教育》2011年第10期。

[6]黃晶梅、王愛國：《我國殘疾人高等教育發(fā)展問題的探析》，《中國特殊教育》2008年第12期。

[7]Council for Exceptional Children，http：//www.cec.sped.org/～/media/Files/Standards/Professional%20Ethics%20and%20Practice%20Standards/Ethics%20Translations/CEC_Ethics_Traditional_Chinese.pdf.

[8]徐妮：《我國教師專業(yè)標準分類維度的優(yōu)化——基于國際比較的啟示》，《現(xiàn)代教育科學(xué)》2013年第1期。

[9]《美國加勞德特大學(xué)簡介》，沈陽特殊教育網(wǎng)，http：//www.syse.syn.cn/display_new.asp？id=526。

[10]《美國羅切斯特理工大學(xué)聾人工學(xué)院（National Technical Institute for the Deaf）簡介》，美國羅切斯特理工大學(xué)聾人工學(xué)院官方網(wǎng)站，http：//www.ntid.rit.edu/about。

[11]《美國羅切斯特理工大學(xué)聾人工學(xué)院簡介》，中國特殊教育網(wǎng)，http：//www.spe-edu.net/Html/longjiaoxue/200901/645.html。

[12]教育部：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm，2010-07-29。

The Enlightenment from Professional Development of US Special

Educators in Higher Education for the Disabled Students

TENG Xiangdong， REN Weining， CHEN Yinghua

（College of Special Education， Beijing Union University， Beijing 100075， China）

Abstract： In recent years， higher education for the disabled students in China has sustainably developed and more and more disabled students express their hope to receive higher education， which highlights the problems of structural imbalance and the overall professionalism of special educators in higher education. In the United States， three ways are used to jointly regulate the development of special educators in higher education， including the development of CEC Professional Standards， the implementation of qualification system， the allowing of other requirements from the university for the disabled. Learning from the United States， higher special education in China may develop a professional standard for its special educators， implement its system of qualification certificates， and combine teachers pre-service education and post-service management to lead the professional development of special educators in higher education.

Key words： teacher professional development； professional standard； qualification system； higher education for the disabled students