新常態(tài)下北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力研究

昌忠澤 毛培

[摘要]摘要 新常態(tài)下北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出中高速增長(zhǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化等趨勢(shì)性特征。從“三駕馬車”角度分析要素投入對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，可以看到，消費(fèi)和投資對(duì)北京GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直居于主導(dǎo)地位，出口量呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，對(duì)北京經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展起到了積極作用。從消費(fèi)、投資和凈出口角度分析新常態(tài)下北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的制約因素，在此基礎(chǔ)上利用生產(chǎn)函數(shù)估測(cè)未來(lái)北京市的潛在增長(zhǎng)率水平。結(jié)果顯示，北京市潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在未來(lái)總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，并且與以往相比將保持在一個(gè)較低的水平上。以上述研究為基礎(chǔ)，提出了相關(guān)政策建議：充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，向消費(fèi)創(chuàng)新和消費(fèi)熱點(diǎn)要潛力；改善投資結(jié)構(gòu)，挖掘投資潛力；培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]關(guān)鍵詞 新常態(tài)；北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；消費(fèi)；投資

[中圖分類號(hào)]中圖分類號(hào) F1271[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]16724917（2017）02007609

新常態(tài)下，北京經(jīng)濟(jì)從總量、結(jié)構(gòu)和發(fā)展動(dòng)力上出現(xiàn)了新變化，區(qū)域?qū)用娴摹氨本┬鲁B(tài)”正在逐步形成。2015年3月26日，北京市委書(shū)記郭金龍?jiān)诒本┙?jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深刻理解、深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，始終把新常態(tài)、高精尖、京津冀三個(gè)關(guān)鍵詞牢記于心。[1]

一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)能夠發(fā)展成為常態(tài)一定是合乎規(guī)律的。只有具備新的發(fā)展階段特征及其內(nèi)在必然性的狀態(tài)才能稱為新常態(tài)。要準(zhǔn)確理解和把握新常態(tài)下的北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須從北京的實(shí)際情況出發(fā)認(rèn)識(shí)新常態(tài)：新常態(tài)下，北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出哪些特征？北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的制約因素是什么？在當(dāng)前發(fā)展水平上估測(cè)的未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出什么趨勢(shì)？如何挖掘北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力？上述問(wèn)題需要我們深入思考和研究。

一、北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）分析框架

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，GDP可以看作是由消費(fèi)、投資和凈出口三種需求之和“三駕馬車”構(gòu)成。其中消費(fèi)需求直接推動(dòng)GDP增長(zhǎng)，同時(shí)也可以作為中間變量拉動(dòng)投資、出口從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。投資在短期內(nèi)可形成巨大需求，長(zhǎng)期則可以逐步增加社會(huì)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)外貿(mào)易對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要，出口可以增加我國(guó)的外匯儲(chǔ)備，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，同時(shí)通過(guò)對(duì)技術(shù)、資本等進(jìn)口，使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)突破資源環(huán)境“硬約束”，加快技術(shù)更新，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

本文首先從支出角度分析消費(fèi)、投資和凈出口對(duì)北京GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，然后從社會(huì)消費(fèi)品零售總額、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和出口占北京GDP比重的變化情況來(lái)剖析北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。沈利生對(duì)比了“三駕馬車”和支出法國(guó)民生產(chǎn)總值中各要素的組成部分，得到了兩者不能視為同一概念的結(jié)論，[2]本文在此并不細(xì)究?jī)烧咧g的差異，旨在把握北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

（二）北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2012年，北京GDP增速首次跌破8%，達(dá)到77%，2014、2015年的北京GDP增長(zhǎng)率分別為73%、69%。非首都核心功能的疏解，使北京現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)存量面臨較大幅度的調(diào)整。同時(shí)，新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄的實(shí)施，將對(duì)北京新產(chǎn)能提出更高的要求，伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)，北京將進(jìn)一步加大落實(shí)對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接與轉(zhuǎn)移的力度，未來(lái)幾年，北京經(jīng)濟(jì)面臨的增長(zhǎng)壓力大于其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增速將明顯放緩。

從“三駕馬車”角度看，北京消費(fèi)支出的貢獻(xiàn)率逐年增加。2015年，北京消費(fèi)率已達(dá)6302%，比2014年提高052個(gè)百分點(diǎn)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的貢獻(xiàn)率相比，仍有不小差距。受“轉(zhuǎn)方式”和金融危機(jī)的影響，資本對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率總體呈下降趨勢(shì)，從2012年的4144%，下降到2015年的3689%。凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率大多為負(fù)值。下表為從支出法角度分析1995—2015年的北京GDP構(gòu)成。

從表1中可以看出，1995—2015年期間，消費(fèi)對(duì)北京GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年提高，從1995年的29%提高到2014年的6302%；資本對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)呈下降趨勢(shì)，從1995年的74%下降到2013年的3689%；凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在2006年之前一直為負(fù)，之后稍有改觀，但總體影響并不顯著，可以說(shuō)，在支出法核算框架下消費(fèi)和投資對(duì)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率幾乎占了絕大部分，凈出口影響效果很小。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，凈出口等于出口減去進(jìn)口，凈出口貢獻(xiàn)率并不能完全反映出口對(duì)北京GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。下面具體結(jié)合1995年以來(lái)北京社會(huì)消費(fèi)品零售總額、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和出口額占GDP的比重，來(lái)分析北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

1.北京社會(huì)消費(fèi)品零售總額占GDP比重變化趨勢(shì)

我國(guó)一直以來(lái)都存在需求不足的問(wèn)題，北京作為一個(gè)擁有2000多萬(wàn)人口的特大城市，擴(kuò)大內(nèi)需可有效地保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。從圖1中可以看出，北京消費(fèi)比重先呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，在2004年降至最低點(diǎn)，之后緩慢上升，但仍然沒(méi)有達(dá)到2001年以前的水平，說(shuō)明消費(fèi)仍然有提升空間；消費(fèi)波動(dòng)在2005年達(dá)到峰值，2008年之后呈上升趨勢(shì)。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)的基本國(guó)策，北京消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力亟待挖掘和提高。

2.北京全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP比重變化趨勢(shì)

在過(guò)去經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的幾十年里，投資起著至關(guān)重要的作用，投資的增加不僅可以改善人們的生活水平，同時(shí)也為社會(huì)發(fā)展積累物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件發(fā)生了巨大變化，單純地依靠投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這個(gè)增長(zhǎng)是有限度的，并不具備可持續(xù)性，近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)放緩，既是短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的表現(xiàn)，更是中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)的反映，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能實(shí)現(xiàn)北京經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從圖2中可以看出，固定資產(chǎn)投資對(duì)北京GDP的貢獻(xiàn)率總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，波動(dòng)呈不規(guī)則變化但大體平穩(wěn)。

3.北京出口占GDP比重變化趨勢(shì)

雖然凈出口對(duì)北京GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)不如消費(fèi)和投資，但我們不應(yīng)據(jù)此低估出口對(duì)北京GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。在改革開(kāi)放以來(lái)的大部分時(shí)間里，我國(guó)貿(mào)易依存度①不斷攀升，2006年高達(dá)65%，近些年來(lái)雖有所下降，但仍維持在45%左右。新常態(tài)前，北京對(duì)外貿(mào)易發(fā)展大體可分為三個(gè)階段：1978—1993年為緩慢增長(zhǎng)階段，1994—2002年為平穩(wěn)增長(zhǎng)階段，2003—2008年步入快速發(fā)展階段。出口作為對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，總體呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，然而由于北京屬于資源極為短缺地區(qū)，加之近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，造成了對(duì)資源的巨大需求，因此，出口增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)不及進(jìn)口增長(zhǎng)速度，對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)出規(guī)模大、集中度高、逆差大等特點(diǎn)。從圖3中可以看出，北京出口占GDP比重已從1995年的568%下降至2015年的1541%，總體上呈下降趨勢(shì)，這固然與消費(fèi)和投資占GDP絕大部分比重有關(guān)，但同時(shí)也與北京單一的出口結(jié)構(gòu)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，不能掩蓋的事實(shí)是出口總量基本呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這一走勢(shì)可結(jié)合圖3中的波動(dòng)情況得出。

4.小結(jié)

上述分析表明，消費(fèi)和投資對(duì)北京GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直居于主導(dǎo)地位，出口量雖呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，對(duì)北京經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展起到了積極作用，但由于北京自身資源的劣勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)口需求遠(yuǎn)大于出口需求，從而造成北京長(zhǎng)期的貿(mào)易逆差。

二、新常態(tài)下北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力制約因素分析

（一）消費(fèi)

黨的“十八大”報(bào)告《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》強(qiáng)調(diào)，要加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷釋放居民消費(fèi)潛力。近些年來(lái)，北京消費(fèi)規(guī)模雖不斷提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步優(yōu)化。

1.收入增速緩慢影響消費(fèi)整體水平

當(dāng)前關(guān)系到民生的收入分配制度仍存在諸多不合理之處，雖然近年來(lái)相關(guān)改革不斷推出，如調(diào)整最低工資水平、提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)等，但收入增速滯后于經(jīng)濟(jì)增速、甚至低于CPI漲幅的現(xiàn)象在大多數(shù)行業(yè)普遍存在，北京居民實(shí)際收入增速放緩，將會(huì)制約北京消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

2.消費(fèi)服務(wù)供給短缺制約居民潛在消費(fèi)能力釋放

按照消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)規(guī)律，在完成耐用品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)之后，居民在文化、娛樂(lè)、休閑、健康等方面的支出不斷上升，但由于文化產(chǎn)品消費(fèi)服務(wù)供給明顯滯后，廣大居民所需要的消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)出現(xiàn)短缺，進(jìn)而影響到北京整體消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.信息消費(fèi)存在諸多制約發(fā)展因素

北京市信息消費(fèi)發(fā)展起步早，發(fā)展水平領(lǐng)先于全國(guó)，市場(chǎng)潛力巨大，但仍然存在一些發(fā)展制約因素。一是支撐信息消費(fèi)的增長(zhǎng)點(diǎn)較為單一。近年來(lái)，智能電視和智能手機(jī)的出現(xiàn)帶動(dòng)了家用電器類和通訊器材類商品的增長(zhǎng)，但產(chǎn)品種類仍顯不足，企業(yè)集中度高，支撐點(diǎn)較為單一，信息消費(fèi)市場(chǎng)仍需要多元化的信息產(chǎn)品為其進(jìn)一步發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是服務(wù)價(jià)格偏高。目前北京市計(jì)算機(jī)、智能手機(jī)、寬帶以及無(wú)線網(wǎng)絡(luò)普及率雖然高于全國(guó)水平，但在網(wǎng)速和價(jià)格等方面仍與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。據(jù)2014國(guó)際電聯(lián)（ITU）測(cè)算的固定寬帶人均國(guó)民收入比中（Fixedbroadband prices as a percentage of GNI p.c.），中國(guó)為358，而美國(guó)和日本僅為037和053。①此外，手機(jī)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚需加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率以及資費(fèi)偏高問(wèn)題仍有待解決。三是信息消費(fèi)環(huán)境有待優(yōu)化。信息泄露、網(wǎng)絡(luò)欺詐以及利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行詐騙的金融案件屢屢出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的消費(fèi)信心。據(jù)調(diào)查，184%的受訪者在網(wǎng)購(gòu)過(guò)程中有“信息被泄露”的經(jīng)歷，26%的受訪者有“因網(wǎng)購(gòu)而使銀行卡被盜刷”的經(jīng)歷。[3]

4.人口紅利下降影響消費(fèi)需求增長(zhǎng)

人口是消費(fèi)增長(zhǎng)的基本因素。從增量看，2015年北京常住外來(lái)人口占常住人口比重較2014年有所下降，首都功能核心區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)流動(dòng)人口規(guī)模有所下降，住宿餐飲、制造、建筑、批發(fā)零售、居民服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)的外來(lái)就業(yè)人口比2015年初有所減少。隨著北京人口調(diào)控和非首都核心功能疏解步伐的進(jìn)一步提速，增速還將繼續(xù)回落，人口增長(zhǎng)所帶來(lái)的消費(fèi)增量?jī)?yōu)勢(shì)正在逐步喪失。從人口結(jié)構(gòu)看，2013年北京人口撫養(yǎng)比已達(dá)229%，北京65歲以上老齡人口比重高達(dá)92%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際上7%的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。[4]盡管“銀發(fā)族”群體收入穩(wěn)定，更愿意在旅游休閑、養(yǎng)生保健等方面增加消費(fèi)支出，但根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，老齡人口的消費(fèi)支出與中青年群體相比總體上還是呈下降趨勢(shì)。因此，人口紅利下降將會(huì)制約北京消費(fèi)需求增長(zhǎng)。

5.北京促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的供給環(huán)境尚不完善

商業(yè)設(shè)施是居民消費(fèi)最直接的載體。目前北京中心城區(qū)大型商業(yè)設(shè)施發(fā)展快速，但是空置率卻居高不下。資料顯示，2012年北京全年平均空置率達(dá)84%，超過(guò)商業(yè)地產(chǎn)6%的空置率警戒值。[5]同時(shí)布局不合理的現(xiàn)象也十分突出，尤其是新城等人口快速聚集區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施相對(duì)不足。

從市場(chǎng)角度來(lái)看，買方和賣方市場(chǎng)信息不對(duì)稱，相關(guān)政策、體系不完善和消費(fèi)監(jiān)管體系建設(shè)相對(duì)滯后是制約消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要因素。因此，搭建服務(wù)型信息平臺(tái)、完善消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境、全方位加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度迫在眉睫。

（二）投資

1.產(chǎn)業(yè)調(diào)整疏解給投資帶來(lái)不利影響

2014年，在《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014版）》的指導(dǎo)下，部分不適宜北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)得到控制。其中，非金屬礦物制品業(yè)、石油加工業(yè)、金屬制品業(yè)完成投資額同比分別下降681%、643%、688%。[6]但由于政策細(xì)則不夠明晰以及未來(lái)預(yù)期的不確定性等因素影響，整體工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資額均出現(xiàn)大幅下降。在構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型、引入高端項(xiàng)目需要時(shí)間和過(guò)程，短期來(lái)看，北京市工業(yè)投資會(huì)受到很大影響。雖然工業(yè)投資占北京投資比重僅為10%左右[6]，但由此引發(fā)的對(duì)全社會(huì)投資、工業(yè)生產(chǎn)以及上下游行業(yè)的影響仍需關(guān)注。

2.近年來(lái)北京投資效率不斷下降

據(jù)測(cè)算，2009—2013年，北京平均每增1元投資可帶動(dòng)GDP增加024元，低于2000—2008年028元的水平，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家05～1元的水平。[3]反映投資效率的增量資本產(chǎn)出率（ICOR）不斷走高，表明投資效率下降。ICOR反映了增加一個(gè)單位的GDP需要幾個(gè)單位的投資，其數(shù)值越大，表明投資效率越低。2000—2012年，北京平均ICOR為363元，即每增加1元的GDP，需要增加363元的投資，比全國(guó)平均水平高出009元，也遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平（發(fā)達(dá)國(guó)家一般為1～2元）。[7]

3.債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施投資兩難

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速放緩的直接影響是導(dǎo)致地方政府財(cái)政收入捉襟見(jiàn)肘，在原始債務(wù)規(guī)模不斷累積的情況下，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資將使債務(wù)出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能不斷增加。同時(shí)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的增加也會(huì)影響人們對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)期的判斷，增加政府融資的難度。

（三）凈出口

1.外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)成本增加降低了北京出口產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力

隨著勞動(dòng)力價(jià)格、土地價(jià)格、租金價(jià)格等具有代表性的生產(chǎn)要素成本大幅度增加，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本也隨之不斷增加，對(duì)于外貿(mào)企業(yè)而言，生產(chǎn)成本的增加降低了出口商品在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。北京作為國(guó)內(nèi)一線城市，要素價(jià)格上升的幅度和頻率遠(yuǎn)甚于其他城市和地區(qū)，其影響亦更加嚴(yán)重。

根據(jù)2015年2季度北京制造業(yè)企業(yè)調(diào)查（2015年7月3日）數(shù)據(jù)，企業(yè)在選擇“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和采購(gòu)過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題或困難”時(shí)，位居前三位的是市場(chǎng)需求不足、勞動(dòng)力成本上漲和資金緊張。這三項(xiàng)指標(biāo)比重遠(yuǎn)超其它因素，已成為制約北京市企業(yè)發(fā)展的主要因素（見(jiàn)表2）。[8]

2.國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，不利于北京出口增長(zhǎng)

在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的背景下，各國(guó)為促進(jìn)就業(yè)、培育國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈。近年來(lái)北京出口主要集中在機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品、軟件服務(wù)外包等高附加值產(chǎn)品上，并且這種發(fā)展態(tài)勢(shì)隨著北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)將進(jìn)一步強(qiáng)化，北京市高附加值產(chǎn)品成為新型貿(mào)易摩擦的主要對(duì)象，從而不利于北京出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3.北京利用外資面臨產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不成熟等因素的制約

近年來(lái)北京利用外資增速呈現(xiàn)出下滑趨勢(shì)，北京利用外資面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，北京吸引外資最大的制約瓶頸是沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群，存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)斷鏈現(xiàn)象，缺乏跨國(guó)公司發(fā)展所必備的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。北京雖處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，但沒(méi)有同周邊各省市形成相互協(xié)調(diào)、相互合作的整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益，沒(méi)有形成類似于長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)配套的良性模式。其次，近年來(lái)北京勞動(dòng)力生活成本和企業(yè)商務(wù)成本居高不下，成本優(yōu)勢(shì)不斷喪失，加之我國(guó)其他發(fā)達(dá)地區(qū)和城市也在極力爭(zhēng)取中高端外資，使得北京外資面臨分流的危險(xiǎn)。

三、北京未來(lái)潛在增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)

（一）理論部分

根據(jù)上述分析，本文采用生產(chǎn)函數(shù)法和情景分析法對(duì)北京2017—2025年的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率進(jìn)行估算。數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、北京市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站和北京市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，選擇1978—2016年的年度數(shù)據(jù)，以2005年為基期剔除價(jià)格因素的影響進(jìn)行分析。

在新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架下，柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)為：

其中，Y代表總產(chǎn)出；K代表資本要素投入；L代表勞動(dòng)力要素投入；A代表一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中資本投入和勞動(dòng)力投入以外的部分，主要體現(xiàn)為技術(shù)進(jìn)步、制度變遷、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等，通常稱之為全要素生產(chǎn)率（Total Factor Productivity，TFP）；其中，α代表資本的產(chǎn)出彈性，β代表勞動(dòng)的產(chǎn)出彈性，在規(guī)模效益不變的假設(shè)條件下，α+β=1。

對(duì)生產(chǎn)函數(shù)①進(jìn)行變形，方程兩邊取對(duì)數(shù)可得：

對(duì)方程②求導(dǎo)可得：

上述分析表明，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平主要由三方面因素決定：一是全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)水平；二是資本存量的增長(zhǎng)水平；三是勞動(dòng)力投入的增長(zhǎng)水平。其中，勞動(dòng)力狀況可由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接獲取，資本存量采取永續(xù)盤存法計(jì)算，[9]全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)狀況則需要進(jìn)行估算，表3為經(jīng)永續(xù)盤存法計(jì)算的北京1978—2016年資本存量。

從方程③可以看出，產(chǎn)出增長(zhǎng)率減去要素投入增長(zhǎng)率后可得到全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率。當(dāng)α+β=1時(shí)，方程②可轉(zhuǎn)化為：

對(duì)應(yīng)的回歸方程為：

當(dāng)α+β≠1時(shí)，也就是不滿足規(guī)模效益不變的假設(shè)前提時(shí)，對(duì)應(yīng)的回歸方程為：

即方程⑤和方程⑥的差異在于前者施加了“α+β=1”的約束，此處可通過(guò)F統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)北京市是否符合“α+β=1”的假設(shè)。

表4顯示，方程拒絕“α+β=1”的假設(shè)，據(jù)此估計(jì)方程⑥，可得α=0.502，β=0.888。將α、β代入方程③，可得到全要素增長(zhǎng)率。下表為1979—2015年的年度增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)。

在得到上述各要素增長(zhǎng)率的基礎(chǔ)上，很容易得到資本、勞動(dòng)力和全要素生產(chǎn)率對(duì)產(chǎn)出增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)度。圖4為1979—2016年各要素貢獻(xiàn)度趨勢(shì)圖。

（二）未來(lái)增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)

從表4和圖4可以看到，資本存量增長(zhǎng)率從整體上趨于下降，其要素貢獻(xiàn)率亦呈明顯下降趨勢(shì)；勞動(dòng)投入增長(zhǎng)率在1978—2016年整個(gè)時(shí)間段內(nèi)起伏不大，并且勞動(dòng)對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率經(jīng)歷了先上升后下降再逐步上升的階段，2010年以來(lái)穩(wěn)定在3%左右，這種變化很可能與1990年代國(guó)企改革和大量勞動(dòng)力流入有關(guān)；全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率基本圍繞水平線上下浮動(dòng)，在三者中對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最小，2011—2016年總體呈下降趨勢(shì)，這也從側(cè)面反映了北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式處于較低層次，增長(zhǎng)源泉更多地來(lái)自要素投入和人口紅利等方面的因素。因此，結(jié)合北京市最新發(fā)展情況來(lái)看，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)資本存量增長(zhǎng)率繼續(xù)處于下降趨勢(shì)、勞動(dòng)增長(zhǎng)率趨于不變和全要素增長(zhǎng)率繼續(xù)呈現(xiàn)負(fù)值的可能性居多。

根據(jù)上述分析，在預(yù)測(cè)2017—2025年北京資本存量增長(zhǎng)率時(shí)可結(jié)合整個(gè)時(shí)間段內(nèi)的平均波動(dòng)程度進(jìn)行推算；勞動(dòng)增長(zhǎng)率選取整個(gè)時(shí)間段內(nèi)的平均水平；全要素生產(chǎn)率選擇2011—2016年的平均水平值。由此可得2017—2025年北京市潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率如下

從結(jié)果看，北京市潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在未來(lái)總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)的可能性較大，并且與以往相比將保持在一個(gè)較低的水平上。然而，由于未來(lái)本身的不確定性以及影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)外部因素眾多，特別是2015年底“供給側(cè)改革”政策的橫空出世，本文的計(jì)算只提供一種理論上的參考。

四、新常態(tài)下激發(fā)北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的政策建議

（一）充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，向消費(fèi)創(chuàng)新和消費(fèi)熱點(diǎn)要潛力

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元之后，合理消費(fèi)率在70%以上，而北京市2014年為625%，消費(fèi)率還有較大提升空間。在影響居民消費(fèi)的眾多因素之中，收入增速明顯放緩已成為制約消費(fèi)增長(zhǎng)的主要因素。為此應(yīng)努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。同時(shí)通過(guò)采取減稅、取締非法收入、調(diào)節(jié)過(guò)高收入、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和完善社會(huì)保障制度等多種輔助手段，促進(jìn)消費(fèi)需求的進(jìn)一步釋放。此外，還應(yīng)積極發(fā)展和培育以新型城鎮(zhèn)化、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新型消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.同工業(yè)化相比，新型城鎮(zhèn)化不僅能夠從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系構(gòu)建和消費(fèi)品市場(chǎng)擴(kuò)張等多方面帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求，提升消費(fèi)能力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還可以帶動(dòng)與此相關(guān)的工業(yè)化、信息化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。2015年11月，國(guó)家發(fā)改委公布了第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)名單，通州區(qū)成為繼大興區(qū)之后北京第2個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必將成為北京一個(gè)新的重要消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以人的創(chuàng)造為核心驅(qū)動(dòng)要素的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)消費(fèi)市場(chǎng)逐漸飽和的背景下，已成為全球經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，單位數(shù)量不斷增長(zhǎng)，規(guī)模效益日益凸顯，已成為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新載體。截至2014年底，北京20個(gè)功能區(qū)內(nèi)共有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)法人單位74萬(wàn)家，從業(yè)人員1199萬(wàn)人，全年實(shí)現(xiàn)收入94224億元。[10]2016年10月，北京市政府印發(fā)的《北京市“十三五”時(shí)期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為未來(lái)五年進(jìn)一步釋放北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)潛力作出了部署，力爭(zhēng)引導(dǎo)和規(guī)范文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期、健康、可持續(xù)發(fā)展，打造首都“文化名片”。

3.互聯(lián)網(wǎng)+是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，是北京新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。作為一種新興經(jīng)濟(jì)模式，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”改變了北京市民的生活消費(fèi)習(xí)慣，提高了生活便利度和公共服務(wù)效率，催生了大量創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)，并形成一系列新的消費(fèi)熱點(diǎn)。未來(lái)北京應(yīng)著力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融合，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)智能化提供支撐，增強(qiáng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

（二）改善投資結(jié)構(gòu)，挖掘投資潛力

堅(jiān)決落實(shí)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》，推廣基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的模式，加快推動(dòng)電信、電力等國(guó)有資本控股經(jīng)營(yíng)的壟斷行業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推動(dòng)公共資源配置市場(chǎng)化，進(jìn)一步加大技術(shù)改造項(xiàng)目的支持力度，引導(dǎo)民間資本向先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集。

同時(shí)，北京市要建立市場(chǎng)化、規(guī)范化的地方政府融資機(jī)制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于近年成立的多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金的運(yùn)作，嘗試建立約束機(jī)制、信用評(píng)級(jí)、審批制度、預(yù)警系統(tǒng)等，杜絕政府違規(guī)擔(dān)保等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展

近年來(lái)，受國(guó)內(nèi)外需求放緩、人民幣匯率雙向波動(dòng)等多重因素的影響，北京整體對(duì)外貿(mào)易運(yùn)行保持低位。要搶占新一輪的發(fā)展先機(jī)，北京必須全面把握和準(zhǔn)確判斷國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，積極培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.以“一帶一路”為契機(jī)，加快北京企業(yè)“走出去”步伐

一是充分利用“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮城市軌道、中國(guó)高鐵等建設(shè)優(yōu)勢(shì)，支持北京企業(yè)承攬國(guó)際重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)高鐵、特高壓電網(wǎng)、軌道交通設(shè)備、核電、通信等大型成套設(shè)備出口，并努力實(shí)現(xiàn)由單純出口向產(chǎn)品和服務(wù)出口協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是支持北京企業(yè)拓展在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家投資，尤其重視獲取智能制造、現(xiàn)代金融等高端制造業(yè)與服務(wù)業(yè)合作機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)以資本換技術(shù)策略。三是推進(jìn)石油、天然氣領(lǐng)域項(xiàng)目合作，支持能源資源海外開(kāi)發(fā)，穩(wěn)定能源資源供應(yīng)。鼓勵(lì)和支持鋼鐵、石化、建材等原材料生產(chǎn)企業(yè)到海外建立生產(chǎn)基地，逐步將直接進(jìn)口資源轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)口原材料，推進(jìn)北京制造業(yè)向高精尖轉(zhuǎn)變。

2.優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，加快京津冀區(qū)域發(fā)展

首先，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，引導(dǎo)外資進(jìn)入對(duì)北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)作用較強(qiáng)、符合北京城市功能定位的領(lǐng)域。同時(shí)借助全球產(chǎn)業(yè)鏈整合的背景，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，吸引產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、成品銷售等高附加值環(huán)節(jié)的企業(yè)來(lái)京布局，推動(dòng)制造和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。與此同時(shí)，落實(shí)國(guó)家在外商投資管理體制和對(duì)外投資審批制度等方面的各項(xiàng)改革舉措，破除行政障礙，提高行政效率，減少非市場(chǎng)化干預(yù)。

其次是繼續(xù)推動(dòng)京津冀區(qū)域通關(guān)一體化，完善馬坊、馬駒橋口岸設(shè)施功能，積極爭(zhēng)取更多開(kāi)放口岸資質(zhì)，減少通關(guān)環(huán)節(jié)，積極推廣上海自貿(mào)區(qū)14項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，提高投資貿(mào)易便利化水平，降低通關(guān)成本，發(fā)揮三地各自享有的先行先試等制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域開(kāi)放發(fā)展整體優(yōu)勢(shì)。

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Research on Beijings Economic Growth Potential under the New Normal

CHANG Zhongze， MAO Pei

（Institute of Finance and Economics； College of Economics at Central University

of Finance and Economics， Beijing 100081， China）

Abstract： Under the new normal， Beijing economic development has shown some trend characteristics such as medium and high speed growth， Jing Jin Ji collaborative development， and continuous optimization of economic structure. This paper first analyzes the contribution rate of input factors to Beijing economic growth from the angle of “three carriages”， the analysis shows that consumption and investment of Beijings GDP growth rate has been dominant， exports showed a steady upward trend， played a positive role in the steady development of Beijing economy. Then this paper analyzes some restraining factors of Beijing economic growth potential， forecasts the potential growth rate of Beijing， the results show that the potential growth rate of Beijing in the future will remain at a low level compared with the past. And then， based on the above research， this paper puts forward relevant policy suggestions： to play a fundamental role in consumption， to improve the investment structure and to cultivate foreign trade competitive advantage.

Key words： The New Normal； Beijing economic growth potential； consumption； investment