以電子化促進招投標行業(yè)科學(xué)發(fā)展

梅惠珍

摘 要：2013年2月，由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《電子招標投標辦法》。該辦法的頒布實施，不僅對于規(guī)范當前我國有形建筑市場的秩序，對于規(guī)范招標投標交易活動，以及對于推進建筑市場信用體系建設(shè)，推進招投標行業(yè)科學(xué)發(fā)展等方面，都有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：信用體系建設(shè)；電子招投標；計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；動態(tài)監(jiān)管

一直以來，我國建筑招投標市場中都存在著各類問題，規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、違反法定程序招投標等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，暗箱操作、收受賄賂等腐敗行為也難以杜絕。以上種種違法違規(guī)行為的屢禁不止，給招標體制的嚴肅性和公信力帶來了不小的負面影響。面對大量增加的人為操作因素的干擾和諸多現(xiàn)實的市場問題，傳統(tǒng)的手工操作已經(jīng)成為制約招投標事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。如何更快捷、方便地完成整個招標已是招投標和交易管理工作中需要迫切解決的關(guān)鍵問題。于是適應(yīng)信息化時代的需求，大力推廣和應(yīng)用電子招投標平臺，將是強化和完善招投標行業(yè)建設(shè)的必由之路。

2013年2月，由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《電子招標投標辦法》。該辦法的頒布實施，不僅對于規(guī)范當前我國有形建筑市場的秩序，對于規(guī)范招標投標交易活動，以及對于推進建筑市場信用體系建設(shè)和促進招投標市場健康科學(xué)地發(fā)展，都有著十分重要的意義。

第一，推行電子招標投標，有利于規(guī)范招標投標交易活動，有助于防止圍標串標，還有利于防止通過投標報名排斥潛在投標人，增強招投標活動的競爭性，在利用技術(shù)手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標、限制排斥潛在投標人等招標投標領(lǐng)域突出問題方面，有著獨特優(yōu)勢。在電子招投標平臺上，企業(yè)若想進入系統(tǒng)，首先必須要有監(jiān)管部門專門“簽發(fā)”的“鑰匙”，若是其自身達不到資質(zhì)要求，亦或是在監(jiān)管部門處留有劣跡資料和證據(jù)，他自然就拿不到這把“鑰匙”，更無從弄虛作假混入報名隊伍。同時在電子系統(tǒng)中，有按國家規(guī)定的標準文件范本作框框，那些有意聯(lián)合中介企業(yè)搞暗箱操作，欲通過私自篡改擬定報名條件來限制潛在投標人的行為也就無從實施。另外。在電子平臺中使用電子評標系統(tǒng)，可以大大提高評標工作的效率，從手段上保證不限制投標人數(shù)量，符合資格條件的投標人均可參加投標，擴大了競爭范圍，是圍標者難以參與競爭。同時，也可以利用電子標書的屬性，限制一家投標企業(yè)做多份標書以不同名義進行投標的串通行為，加大了串標和圍標的難度。

第二，電子平臺中運用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)評標專家的信息化管理。招標方隨機抽取專家評委庫中的評標專家，并通過計算機和通訊技術(shù)手段通知評標專家，提高了評委抽取工作的科學(xué)性和保密性，消除了人為因素的影響，并且通過該系統(tǒng)對評標專家的出勤情況和評標情況作出詳細的記錄，也加強了對評標專家的監(jiān)督和管理。電子系統(tǒng)抽取專家參與評標，所有參與評標專家不再提前聚集見面，從而也就減少了評標專家的信息泄露，甚至個別專家提前得到企業(yè)“好處”而實現(xiàn)人為操作的失信行為的發(fā)生。評標系統(tǒng)采用電子模式評比，由計算機程序進行分析、驗算各項指標，也防止專家主觀臆斷，防止操控評標以及不正當競爭。計算機輔助評標系統(tǒng)可以完成對電子投標數(shù)據(jù)的偏差審核、符合性評審、計算錯誤檢查、合理性分析等輔助分析工作，可以節(jié)省評標專家用于計算、統(tǒng)計等方面的簡單勞動時間，把專家從簡單勞動中解脫出來，使之能夠集中精力對報價的構(gòu)成、價格的真實性、方案的合理性、措施的科學(xué)性等深層次的問題進行分析，更好地發(fā)揮評標專家的智囊作用；此外，借助輔助評標系統(tǒng)，排出人為干擾，確保評標的公平、公正，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理分析，可以做出全面、深入的評價，有助于發(fā)現(xiàn)和防止惡意低價搶標、極度不均衡報價、惡意陪標串標等違規(guī)違法與失信行為，最大限度地減少招標工作的不正之風(fēng)，保護招標投標主體利益。利用計算機輔助評標系統(tǒng)，甚至可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)遠程評標，從而進一步提高評標效率，降低評標成本，充分利用評標專家?guī)熨Y源，增強評標活動的透明性。

第三，電子招投標系統(tǒng)的實施，有利于提高招投標主管部門的監(jiān)管效能。應(yīng)用電子技術(shù)，提高了招投標信息的透明度，促進參與各方的信息對稱，招標投標的業(yè)務(wù)流程也得到進一步規(guī)范。主管部門可以通過計算機審查各工程招投標交易的流程，隨時對各個環(huán)節(jié)進行審查監(jiān)督，對參與各方的誠信守信情況可以時時監(jiān)督了解，為監(jiān)督管理工作提供決策依據(jù)，既方便又快捷準確，從而提高對交易市場秩序的監(jiān)管職能。電子平臺的實施，充分體現(xiàn)招標投標過程的透明度，加大招標投標的公開性，通過各方的相互監(jiān)督，徹底消除招標投標過程中的朦朧感，真正做到“陽光交易”“誠信交易”。

第四，電子招標系統(tǒng)通過建立信息發(fā)布平臺，通過信息網(wǎng)絡(luò)，公開發(fā)布招標公告、開標安排、中標公示以及法律、法規(guī)和相關(guān)企業(yè)信息等，提高了招標投標交易過程的透明度。電子身份認證系統(tǒng)、評委語音變聲詢標系統(tǒng)等軟件的建設(shè)，也能進一步減少人為因素，逐步實現(xiàn)以制度管人、以機器管人，為執(zhí)法監(jiān)察、日常監(jiān)督、依法監(jiān)督和社會監(jiān)督提供了有力保障。同時通過使用系統(tǒng)，還能夠自動生成企業(yè)以及人員的業(yè)績；投標、中標等行為自動記錄到企業(yè)業(yè)績中，作為日常管理和考核的參考。另外，使用電子網(wǎng)絡(luò)發(fā)布電子標書、招標文件等信息資料，克服了傳統(tǒng)的紙介質(zhì)標書的編制裝訂麻煩，從編制、排版、印刷到送交都減少了不少的成本費用，更加將“招投標過程一旦結(jié)束，大部分招標文件、投標文件都只能變?yōu)閺U紙”的風(fēng)險和無奈降到了最低，從而大大降低了整個招投標市場的成本，使企業(yè)受益，公眾受益，避免了社會資源的浪費。

第五，因為市場競爭的日趨激烈，很多企業(yè)為承擔更多的項目，普遍都存在找中介公司尋找人員掛靠的問題。電子平臺中的企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫的建立和管理，有助于解決人員重復(fù)掛靠的問題。通過全省及全國的聯(lián)網(wǎng)，增加信息系統(tǒng)功能，對人員實行身份認證，保證人員唯一性，從根本上解決人員重復(fù)掛靠的問題。對每個施工單位名下項目經(jīng)理和監(jiān)理企業(yè)名下監(jiān)理工程師的增多和減少，都以具體法律效力的證件為依據(jù)來添加，從而解決了一個項目經(jīng)理在同一時期可以掛靠多家單位的情況，每一次變更與使用，內(nèi)部辦公網(wǎng)上都可以同步更新，避免了此項目經(jīng)理可在同一時期參與多種工程的情況，也不必在施工過程中扣押項目經(jīng)理證件，體現(xiàn)了人性化與公平的和諧統(tǒng)一。另外，通過網(wǎng)絡(luò)平臺建立招投標數(shù)據(jù)資料庫和造價指標分析庫，為造價指標的編制提供了大量真實、完整、源自市場的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。而造價指標是指導(dǎo)招投標的重要參數(shù)，是工程造價編制依據(jù)改革不斷深化的重要內(nèi)容。從而為政府宏觀決策、項目投資控制、合理確定工程造價提供數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源來自社會、造福社會的良性循環(huán)。

電子化招投標工作的實施與開展，實現(xiàn)了對工程項目及企業(yè)的動態(tài)管理，對加強建筑市場管理，規(guī)范建筑市場及其招投標交易市場秩序，強化市場信用體系建設(shè)，體現(xiàn)公開、公平、公正原則，都有著十分重要的意義。我們相信，通過電子招投標體系的推廣和實施，必將有助于加強政府對建筑市場各方主體的動態(tài)監(jiān)管，有助于解決當前市場主體信用意識薄弱和信用缺失的問題，有助于維護統(tǒng)一開放競爭有序的建筑市場秩序，推動招標投標交易市場及整個建筑行業(yè)健康有序地發(fā)展。

參考文獻

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[2]房超.推進招投標電子化的幾點建議[J].軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品，2016，（4）：112.

（作者單位：河南省滎陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）