淺談國(guó)內(nèi)海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀與問(wèn)題

張瑤 彭岳

摘 要：海綿城市建設(shè)是通過(guò)對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)管控，對(duì)城市雨洪水進(jìn)行系統(tǒng)管理，達(dá)到自然積存、自然滲透，自然凈化的城市發(fā)展方式。本文就海綿城市建設(shè)的現(xiàn)狀及其遇到的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：海綿城市；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

海綿城市建設(shè)是通過(guò)對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)管控，對(duì)城市雨洪水進(jìn)行系統(tǒng)管理，達(dá)到自然積存、自然滲透，自然凈化的城市發(fā)展方式，其中涉及諸多方面內(nèi)容包括城市水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源等，并不是簡(jiǎn)單和單純的市政設(shè)施建設(shè)，需要專項(xiàng)設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃其理念和要求，進(jìn)而在城市建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、綠地等關(guān)聯(lián)因素中互動(dòng)配合、有機(jī)銜接，最終在系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)中落實(shí)到位。

1 海綿城市建設(shè)的必要性

窘境一：內(nèi)澇頻發(fā)。每年總有為數(shù)不少的城市遭遇暴雨而內(nèi)澇，于是在城市看海的窘境層出不窮。究其根本原因，在于城市建設(shè)過(guò)快，在整個(gè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，采用大量的硬質(zhì)鋪裝替代農(nóng)田、林地，這就無(wú)形中增加了地表徑流，從而影響了生態(tài)環(huán)境。

窘境二：城市缺水。建設(shè)區(qū)域內(nèi)大量的硬化地面占用了天然的林地、農(nóng)田、草地、湖泊、濕地，無(wú)形中增大了該區(qū)域內(nèi)的雨水徑流系數(shù)，降雨時(shí)，雨水就被迅速地排至市政管網(wǎng)，而另一方面，地下水超采嚴(yán)重，卻得不到補(bǔ)給，地下漏斗現(xiàn)象越來(lái)越多。

要解決目前日益嚴(yán)重的城市缺水問(wèn)題，把握的原則是最好順應(yīng)自然、遵循自然，比如在提升城市排水系統(tǒng)功能時(shí)要優(yōu)先思考如何把雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮如何借助和利用自然力量排水，大力建設(shè)具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的“海綿城市”。

從2001年起，住建部聯(lián)合發(fā)改委組織宣傳和積極開(kāi)展國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2013]23 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]36 號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2015]75 號(hào)）等政策性文件，旨在有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)，力爭(zhēng)在防治城市內(nèi)澇、提升城市水資源系統(tǒng)能力、保障城市生態(tài)安全等方面發(fā)揮積極效果；在政府頂層設(shè)計(jì)中鼓勵(lì)和倡導(dǎo)各地建設(shè)“海綿城市”，全面增強(qiáng)城市生態(tài)服務(wù)功能。國(guó)家提出建設(shè)“海綿城市”的新理念和新規(guī)劃，其中包括提倡構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)（LID）雨水系統(tǒng)。2015 年3 月4 日，三部委確定22 個(gè)城市先期參與國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審答辯，并最后確定有16 個(gè)城市獲得海綿城市資格。大力推廣海綿城市建設(shè)的舉措說(shuō)明是我國(guó)已進(jìn)入排澇減災(zāi)、全民治水的新篇章。

2 目前海綿城市建設(shè)中遇到的問(wèn)題

（1）國(guó)內(nèi)的海綿城市建設(shè)還處于起步階段，設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足。設(shè)計(jì)方案照搬國(guó)外海綿實(shí)例現(xiàn)象嚴(yán)重，并未考慮到本土與國(guó)外居民生活習(xí)慣的差異，造成建設(shè)后控制雨洪效果不明顯。

（2）雨水利用措施生搬硬套，設(shè)計(jì)者往往盡可能多地建設(shè)海綿設(shè)施，卻忽略了使用者的舒適度要求。

某住宅小區(qū)海綿建設(shè)為了減小雨水調(diào)蓄池的容積，盡可能地把綠地做成下凹綠地，結(jié)果地上停車位四周有三邊都是下凹20cm的下凹綠地。車稍微停歪就有可能掉進(jìn)綠地，而且雨天下車會(huì)濕鞋，這樣的海綿設(shè)計(jì)為貪圖雨水蓄水最大化而影響了正常使用功能，造成極大的不便。海綿建設(shè)應(yīng)以不犧牲正常的使用功能為前提條件。

（3）大力推進(jìn)綠色建設(shè)，全然否定灰色建設(shè)。理想的海綿城市應(yīng)該是由成熟地下管網(wǎng)系統(tǒng)、雨水綜合利用技術(shù)以及城市景觀設(shè)計(jì)規(guī)劃相結(jié)合的有機(jī)體。因大力推進(jìn)綠色建設(shè)而全然否定地下管網(wǎng)系統(tǒng)是不明智的選擇。已建城市條件錯(cuò)綜復(fù)雜，高效并具有可持續(xù)性的排水系統(tǒng)解決方案難以簡(jiǎn)單依賴于單一的綠色設(shè)施。在已建城區(qū)的改造過(guò)程中，如果不考慮一些現(xiàn)實(shí)條件比如綠地率、管網(wǎng)條件及地面豎向關(guān)系等因素，而一味去追求綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施不僅會(huì)增加實(shí)施難度，還可能會(huì)拖延建設(shè)周期，導(dǎo)致增加投資甚至根本無(wú)法落實(shí)的后果。

3 推進(jìn)海綿城市的對(duì)策

（1）灰色、綠色基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)結(jié)合

基于每個(gè)城市、每個(gè)項(xiàng)目的具體情況來(lái)科學(xué)有效地運(yùn)用并落實(shí)海綿方案。對(duì)于老城區(qū)改造，必須考慮的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)條件包括城區(qū)現(xiàn)有綠化率、建筑雨落管的改造、既有雨水管網(wǎng)排水能力的提升和道路坡度與地形豎向的綜合利用等，廣泛采用“綠—灰結(jié)合”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。

（2）借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)

不斷借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在雨水系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)海綿城市建設(shè)具有重要意義。通過(guò)制定法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)雨水管理進(jìn)行控制，引導(dǎo)水資源保護(hù)和綜合利用，提高對(duì)自然水體的保護(hù)力度；將地下管網(wǎng)高效排水排污和平衡生態(tài)系統(tǒng)的功能進(jìn)行結(jié)合，增強(qiáng)水處理的高效性和有針對(duì)性；加強(qiáng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，加快改建傳統(tǒng)水利設(shè)施，因地制宜，探索適合本地生態(tài)的水處理模式；通過(guò)政府立法合理征收雨水費(fèi)用，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段控制排污量；將雨水控制、土地開(kāi)發(fā)和景觀設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造友好的宜居生態(tài)環(huán)境等。

（3）政府還應(yīng)考慮國(guó)情以及城市的基地特性，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)、氣候、生態(tài)等特點(diǎn)，著眼于城市不同區(qū)域的突出問(wèn)題，科學(xué)規(guī)劃制定海綿城市建設(shè)內(nèi)容，使建設(shè)方案具有針對(duì)性和可操作性，避免盲目照搬國(guó)外技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，不斷建設(shè)有中國(guó)特色的海綿城市。

基于我國(guó)現(xiàn)在雨水管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、流程管理制度不夠完善和健全，以及技術(shù)力量薄弱等現(xiàn)狀，為了更好地推進(jìn)我國(guó)海綿城市建設(shè)，提出以下建議：一是建立健全“海綿城市”法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。二是積極加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與推廣。研究適合不同氣候條件、城市梯度和功能類型的場(chǎng)地中的海綿城市的技術(shù)體系和模式，并搭建海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。開(kāi)展具有示范效應(yīng)的試點(diǎn)工程，以點(diǎn)帶面，及時(shí)宣傳海綿城市建設(shè)工作動(dòng)態(tài)和成果，并總結(jié)竣工項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)與弊端。三是加強(qiáng)多方力量協(xié)同合作，共同建設(shè)海綿城市需要景觀專業(yè)、給排水、結(jié)構(gòu)及水利專業(yè)多方配合。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)正處于海綿城市建設(shè)初期，海綿城市建設(shè)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，在引進(jìn)國(guó)外雨水利用技術(shù)時(shí)，必須因地制宜地將理論本土化。海綿城市建設(shè)沒(méi)有捷徑，解決我國(guó)城市洪澇災(zāi)害頻發(fā)、水資源短缺及水污染等問(wèn)題，還需我們不斷地努力研究與實(shí)踐探索。

參考文獻(xiàn)

[1]譚術(shù)魁，張南.中國(guó)海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)估——以中國(guó)16個(gè)海綿城市為例[J].城市問(wèn)題，2016，（6）：98-103.

（作者單位：北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司）