基于層次分析法的農(nóng)民集中居住福祉研究

陳睿 趙瑞 張?zhí)K

摘要根據(jù)江蘇省海安縣開屏村的50份調(diào)查數(shù)據(jù)，運用層次分析法研究了農(nóng)民集中居住前后的福祉變化。結(jié)果表明：集中居住改善了農(nóng)民的居住條件和居住環(huán)境，但打破了農(nóng)民以前自產(chǎn)自足的生活模式，農(nóng)民普遍對食品安全存在擔(dān)憂；由于政府部門前期沒有對居住區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃，在后期的基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)建設(shè)中給農(nóng)民帶來很大困擾，影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量。據(jù)此，政府部門需要從農(nóng)民角度出發(fā)，在不損害農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上加強(qiáng)基礎(chǔ)實施的擴(kuò)建。

關(guān)鍵詞農(nóng)民集中居住；農(nóng)民福祉；層次分析法

中圖分類號S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼

A文章編號0517-6611（2017）23-0231-03

Research on Farmers Concentrated Living and Welfare Based on Analytic Hierarchy Process

CHEN Rui， ZHAO Rui， ZHANG Su（College of Public Administration，Nanjing Agricultural University，Nanjing，Jiangsu 210095）

AbstractBased on the 50 survey questionnaires from Kaiping Village in Haian County， Jiangsu Province， this paper studied the changes of farmers welfare before and after the concentration of living with the method of the analytic hierarchy process. The results showed that：Centralized living improved farmers living conditions and living environment， but broke the peasants previous selfsufficient lifestyle，and farmers generally worry about food safety；because the government departments did not design reasonable planning， in the latter development of strengthening the infrastructure，farmers suffer great distress， and their quality of life get affected. According to these questions， the government departments need to strengthen the implementation of the expansion of infrastructure without prejudice to the interests of farmers from the farmers point of view.

Key wordsCentralized living of farmer；Farmers welfare；Analytic hierarchy process

基金項目南京農(nóng)業(yè)大學(xué)校級SRT項目“土地利用方式變化對農(nóng)民福祉的影響研究——以南京市、南通市、臨沂市為例”。

作者簡介陳睿（1995—），女，江蘇海安人，本科生，專業(yè)：土地資源管理。

收稿日期2017-05-22

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，各項建設(shè)用地的需求量增大。與之發(fā)展起來的城市地區(qū)對人口的吸引力也越來越強(qiáng)，在城市拉力和農(nóng)村推力的作用下，越來越多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)用地日益緊缺。而在廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于大量人口外流，出現(xiàn)“空心村”的現(xiàn)象。且農(nóng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，對村莊建設(shè)重視不夠，管理不嚴(yán)，導(dǎo)致村鎮(zhèn)布局散亂無序，宅基地閑置，土地浪費現(xiàn)象嚴(yán)重[1]。在此背景下，部分地區(qū)開始推行新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新模式，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，將自然村的農(nóng)戶集中到小區(qū)或中心村居住，從而達(dá)到集約利用土地，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，改善村容村貌及居住環(huán)境的目的[2]。但農(nóng)民集中居住涉及農(nóng)戶的切身利益，集中居住后農(nóng)民的福祉是否有所提高成為越來越受關(guān)注的問題。賈燕等[3]研究發(fā)現(xiàn)集中居住后農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況、居住條件、發(fā)展空間和心理滿意度有不同程度的改善，蔣和勝等[4]研究發(fā)現(xiàn)集中居住改善了農(nóng)戶的居住條件、社會保障、社區(qū)活動和社會資源等功能，但惡化了農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況與居住環(huán)境。但前人研究區(qū)域大都集中在蘇南、成都等改革試驗區(qū)，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的蘇中地區(qū)鮮有研究。筆者選擇南通市海安縣作為調(diào)查區(qū)域，運用層次分析法研究農(nóng)民集中居住福祉變化的影響因素，以期完善農(nóng)民集中居住相關(guān)政策，為提高農(nóng)戶生活質(zhì)量提供參考。

1數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1研究區(qū)概況研究區(qū)域選取江蘇省南通市海安縣的開屏村。開屏村于2001年10月由佘莊、薛灣2個自然村合并而成，位于海安縣城郊，臨近海安縣最大的景區(qū)——七星湖，地理位置優(yōu)越，交通十分便捷。該村總面積338 hm2。全村轄19個村民小組，1 132戶，約5 000人。村級集體總資產(chǎn)2 785萬元。 2011年三次產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1 250萬元，農(nóng)民人均收入13 000元，被列入全縣村級綜合排名前50名。該村屬于海安縣開展農(nóng)民集中居住最早的社區(qū)之一。

1.2數(shù)據(jù)來源數(shù)據(jù)來源于2016年對開屏村集中居住的農(nóng)民福祉狀況的實地調(diào)研，包括問卷調(diào)查和農(nóng)戶訪談2部分。獲得有效問卷50份。其中男性35人，女性15人，平均年齡48歲，人均收入10 000元左右。調(diào)查農(nóng)戶的基本情況見表1。

1.3研究方法影響農(nóng)民居住的因素有很多，需要結(jié)合定量分析和定性分析，該研究主要采用層次分析法對農(nóng)民的滿意度賦權(quán)重，從而評價農(nóng)民集中居住福祉。層次分析法是一種定性和定量相結(jié)合的、系統(tǒng)化、層次化的分析方法。通過分析問題包含的因素及其相互聯(lián)系，將問題分解為不同的要素，進(jìn)而歸并為不同的層次，決策者根據(jù)現(xiàn)實情況判斷每一層次的重要性賦予數(shù)學(xué)權(quán)重，最后進(jìn)行排序，基于排序結(jié)果來分析問題。

1.3.1建立層次結(jié)構(gòu)模型。層次結(jié)構(gòu)模型的確定是從農(nóng)民集中居住的滿意度出發(fā)，分層次地分析影響滿意度的相關(guān)因素，按照下層指標(biāo)服從上層指標(biāo)、每個層次要素數(shù)不超過9個的原則來確定[5]。該研究選取13個因素，分為4組（圖1），模型由3個層次構(gòu)成，即目標(biāo)層、準(zhǔn)則層A、要素層B。

圖1各個因素層次結(jié)構(gòu)模型

Fig.1Hierarchy model of each factor

1.3.2構(gòu)造各層次的所有判斷矩陣，計算指標(biāo)權(quán)重。運用AHP的定量計算是通過對判斷矩陣的一系列數(shù)學(xué)處理來完成的，判斷矩陣是目標(biāo)層的親要素與因素層的各個子要素進(jìn)行成對比較的結(jié)果。引用數(shù)字1-9及其倒數(shù)作為標(biāo)度來定義判斷矩陣A=（aij）n×n[6]。

通過對判斷矩陣的處理，可以確定本層次中與上層次中某元素有聯(lián)系的各元素重要性次序的權(quán)重值，進(jìn)而求出所有元素的重要性權(quán)重值，該研究權(quán)重向量w的計算采用的是方根法。

設(shè)判斷矩陣為A=（aij）n×n，具體步驟如下：

（1）計算判斷矩陣每一行元素的乘積，即：

mi=nj=1aij，i=1，2，…，n

（2）計算的n次方根，即：

wi=nmi，i=1，2，…，n

（3）將向量w=（w1，w2，…，wn）T進(jìn)行歸一化處理，即：

wi=wl/n

（4）計算最大特征根，即：

λmax=1nni=1（Aw）iwi

其中，（Aw）i表示向量Aw的第i個分量。

根據(jù)調(diào)查問卷的情況建立準(zhǔn)則層判斷矩陣及權(quán)重，判斷矩陣一致性比例0.021 2<0.1，通過一致性檢驗。其次得到各要素層判斷矩陣對準(zhǔn)則層的權(quán)重，通過一致性檢驗。標(biāo)準(zhǔn)層的判斷矩陣及權(quán)重見表2。

按照上述方法，計算得到農(nóng)民集中居住滿意度評價指標(biāo)體系權(quán)重（表3）。

1.3.3農(nóng)民福祉的測度。該研究在調(diào)查問卷中設(shè)計了農(nóng)民集中居住前后各項因子的滿意度調(diào)查。依據(jù)受訪者主觀評價將滿意度指標(biāo)分為5個方面并分別賦值：0=非常不滿意；1=不滿意；2=一般；3=滿意；4=非常滿意。由于農(nóng)民集中居住前后滿意度數(shù)值的最小值和最大值不同，統(tǒng)一取兩者最值對原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，無量綱處理后再按照表3的權(quán)重進(jìn)行疊加，得到農(nóng)民集中居住前后的總福祉。

2結(jié)果與分析

調(diào)查問卷結(jié)果顯示，農(nóng)民在集中居住后福祉并沒有得到顯著提升，反而下降了，表現(xiàn)在集中居住前的福祉平均數(shù)為0464，集中居住后為0.455。福祉提高人數(shù)占比為48%，福祉降低人數(shù)占比為52%。

對各指標(biāo)的具體分析結(jié)果顯示（表4），福祉增加較明顯的是休閑資源可達(dá)性、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展及居住面積。福祉下降明顯的是食品放心程度、教育資源可達(dá)性和醫(yī)療資源可達(dá)性。

（1）休閑資源可達(dá)性。2005年美國伊斯特公司根據(jù)黃金分割曲線的原理和“七星拱月”的布局設(shè)計了海安最大的室外游樂場七星湖，與開屏村只相隔了一條馬路，方便小區(qū)居民游玩。另外政府在該村投資8萬元建設(shè)了村文化廣場，配備籃球場、乒乓球桌等，并安置了健身器材。一系列休閑娛樂設(shè)施的建設(shè)極大地提高了農(nóng)民福祉。

（2）生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。該村主要依托七星湖發(fā)展了鄉(xiāng)村游產(chǎn)業(yè)，有幾家借機(jī)辦起了農(nóng)家樂。周末、節(jié)假日等人群游玩的高峰期，很多當(dāng)?shù)鼐用襁x擇去七星湖游樂場內(nèi)兼職或在場外擺攤出售零食、玩具等產(chǎn)品。

（3）居住面積。該村于2001年就已建立，屬于海安縣農(nóng)民拆遷集中居住最早的一批，因此政府的投資力度和鼓勵程度較大。每戶都是獨門獨院（即農(nóng)村小別墅）。每戶屋前還有一大片場地，多戶選擇利用這塊場地挖井、種植蔬菜。但考慮到該村興建年份早，在集中居住前鮮有人家蓋樓房，大多居住的是平房，而滿意度的調(diào)研趨于主觀，并沒有具體宅基地面積的比較，所以居住面積是否真正增大還有待商榷。

（4）食品放心程度。集中居住前，每戶居民都有耕地，種植的水稻、小麥等在滿足自身需要的基礎(chǔ)上還能有盈余販賣，另外農(nóng)民的房屋和宅基地具有生產(chǎn)和生活的雙重功能，農(nóng)民一般會在門前屋后的自留地里種些蔬菜、養(yǎng)一些家禽，基本能夠自給自足。但集中居住后吃的大米、蔬菜、肉類、水果等都需要購買，農(nóng)民對農(nóng)藥、轉(zhuǎn)基因、禽流感等食品安全問題存在擔(dān)憂。

（5）教育資源可達(dá)性。農(nóng)民在集中居住前，村莊設(shè)有村鎮(zhèn)幼兒園、小學(xué)和初中，基本上離家不遠(yuǎn)。但集中居住后，位于城郊地區(qū)，離縣內(nèi)學(xué)校距離偏遠(yuǎn)，在沒有校車的情況下，小孩上學(xué)需要特別接送。

（6）醫(yī)療資源可達(dá)性。集中居住前，農(nóng)民居住的原有村莊均在鎮(zhèn)上設(shè)有衛(wèi)生院，方便村民就醫(yī)。但集中居住后，相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)施配套不到位，也沒有鄰近的醫(yī)院，農(nóng)民就醫(yī)需要去縣城里，而開屏村離縣城里的醫(yī)院還有一定的距離。

3結(jié)語

該研究通過對海安縣開屏村農(nóng)民集中居住前后滿意度的測度研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民集中居住政策改善了該地農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、社會關(guān)系和環(huán)境方面的福祉。但是在安全方面的福祉卻有所下滑，經(jīng)分析，這與政府前期沒有做好規(guī)劃有關(guān)。雖然娛樂休閑設(shè)施基本建設(shè)到位，但其他基礎(chǔ)設(shè)施尚未被納入規(guī)劃。

45卷23期陳 睿等基于層次分析法的農(nóng)民集中居住福祉研究

此外，該次調(diào)研村莊較少，不能代表海安縣的普遍現(xiàn)象。與海安縣國土局政府官員的交談中可知，開屏村屬于土地整治和新農(nóng)村建設(shè)的試驗區(qū)，隨著土地資源的日益緊張，約在2010年后農(nóng)民拆遷基本上集中居住在小高層。筆者選擇了最近3年拆遷的農(nóng)民進(jìn)行了訪談式調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這些農(nóng)民對于居住在小高層并不滿意，主要原因在于住房面積大幅度縮減，生活方式改變無法適應(yīng)。特別是對于腿腳不方便的老年人，爬高層給他們帶來了很大的不便，另外大家都被“束之高閣”，鄰里交往相比以前少了很多，大量“空巢老人”因此感到孤獨。除了因為一部分年紀(jì)較大的農(nóng)民很難改變傳統(tǒng)的生活方式，更大的原因是集中居住后生活成本增加，使原本經(jīng)濟(jì)條件不好的農(nóng)戶生活更加拮據(jù)，無法“開源”就不得不想方設(shè)法“節(jié)流”。

從保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益和約束地方政府短期行為的要求出發(fā)，在推進(jìn)農(nóng)民集中居住的過程中，需兼顧農(nóng)民、集體和政府的利益，妥善解決好被拆遷農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益問題，需建立土地增值收益合理分配機(jī)制，大幅度增加農(nóng)民土地收益。同時通過加大被拆遷農(nóng)民的社會保障、拓寬被拆遷農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)途徑、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)等來解決被拆遷農(nóng)民的生活保障問題，讓被拆遷農(nóng)民得到實實在在的好處，共享城市化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)成果。

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