黑龍江省三江平原糧食綜合生產(chǎn)能力提升研究

摘要在深入分析影響三江平原糧食生產(chǎn)能力提升的因素的基礎(chǔ)上，從農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施完善、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)、糧食流通及信息化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新等方面提出具體的對(duì)策。

關(guān)鍵詞三江平原；糧食綜合生產(chǎn)能力；土地流轉(zhuǎn)

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）23-0222-03

Research on the Capacity of Grain Output in Sanjiang Plain of Heilongjiang Province

JIAO Jinpeng

（Innovation Entrepreneurship College， Harbin University of Commerce， Harbin， Heilongjiang 150076）

AbstractOn the basis of analyzing the factors that influence the grain productivity of Sanjiang Plain，concrete countermeasures were put forward， such as perfect the high standard farmland irrigation and water conservancy infrastructure construction， popularizing agricultural science and technology， the development of agricultural mechanization， the land circulation， rural socialized service， food circulation and information service system construction and the rural financial service innovation.

Key wordsSanjiang Plain；Food production capacity；Land circulation

基金項(xiàng)目國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（13AZD071）；黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目（16JYC01）。

作者簡(jiǎn)介焦晉鵬（1984—），女，黑龍江哈爾濱人，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，從事產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制研究。

收稿日期2017-06-09

隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐步推進(jìn)，黑龍江省實(shí)現(xiàn)了糧食持續(xù)增產(chǎn)，保障了國(guó)家糧食安全。2016年黑龍江省糧食產(chǎn)量和商品量在國(guó)內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)中穩(wěn)居第一位，為保障國(guó)家糧食安全提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。而作為黑龍江省“三區(qū)五帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局的重要組成部分，三江平原糧食綜合生產(chǎn)能力的提升直接影響著全省糧食的產(chǎn)出總量，在提升全省糧食綜合生產(chǎn)能力方面發(fā)揮著重要作用，是省內(nèi)水稻、大豆和玉米的重要產(chǎn)出基地。根據(jù)黑龍江省“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，2020年黑龍江省的糧食總產(chǎn)量要達(dá)到750億kg，其中三江平原承擔(dān)著增產(chǎn)7.5億kg的重要任務(wù)。因此，如何有效提升三江平原的糧食綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)既定的增產(chǎn)目標(biāo)已成為三江平原糧產(chǎn)區(qū)當(dāng)前急需解決的問題。

1黑龍江省三江平原糧食綜合生產(chǎn)能力現(xiàn)狀

三江平原糧產(chǎn)區(qū)地處黑龍江省東部，產(chǎn)區(qū)覆蓋了佳木斯市、雙鴨山市、七臺(tái)河市等21個(gè)市縣，下轄52個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和8個(gè)森工局。三江平原糧產(chǎn)區(qū)自然條件優(yōu)越，是典型的東北黑土帶糧食產(chǎn)區(qū)。三江平原現(xiàn)有土地面積10.89萬km2，占黑龍江省土地總面積的23.9%，耕地473萬hm2，占全區(qū)總面積的32%，人均耕地0.478 hm2，是全國(guó)人均耕地面積的5倍。三江平原糧食產(chǎn)區(qū)的耕地土壤類型主要為黑土、白漿土、草甸土和沼澤土，黑土中的腐植質(zhì)含量為4%～8%。三江平原屬寒溫帶濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，冬長(zhǎng)夏短，四季分明，緯度較高，年均氣溫1～4 ℃，無霜期120～140 d，年降雨量500～550 mm，夏季溫暖多雨，冬季寒冷干燥，適宜種植水稻、玉米、大豆、馬鈴薯等作物。三江平原轄區(qū)境內(nèi)江河湖泊眾多，有內(nèi)地大小河流200多條，主要有黑龍江、松花江、嫩江、烏蘇里江（含綏芬河）4個(gè)水系，水資源總量187.64億m3，其中佳木斯（三江平原腹地）地區(qū)總量64.40億m3，地表水資源量49.60億m3，地下水24.00億m3，水資源相對(duì)充足。

在國(guó)家“三農(nóng)”政策的大力支持下，三江平原糧食生產(chǎn)水平不斷提高，展現(xiàn)出良好的持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面，三江平原農(nóng)機(jī)總動(dòng)力超過361.9萬kW，初步實(shí)現(xiàn)整地、播種、中耕、植保、收獲全程機(jī)械化，墾區(qū)機(jī)械化程度達(dá)到97%以上，佳木斯地區(qū)綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度達(dá)到91.7%，機(jī)械深松面積達(dá)到32.13萬hm2。在糧食商品化方面，三江平原年產(chǎn)糧食1 500萬t，商品量約為71%。在農(nóng)業(yè)科技開發(fā)方面，三江平原依托集高科技創(chuàng)新、成果展示、技術(shù)培訓(xùn)、科技交易、綜合服務(wù)和旅游觀光六大功能為一體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技園區(qū)，為農(nóng)民增收和科技成果應(yīng)用提供了載體。“十二五”期間，三江平原地區(qū)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)共引進(jìn)優(yōu)良品種118個(gè)，示范品種198個(gè)，推廣先進(jìn)技術(shù)73項(xiàng)，形成相對(duì)完整的科技體系。

2綜合生產(chǎn)能力提升的因素分析

三江平原的糧食產(chǎn)出量一直保持著持續(xù)增加的趨勢(shì)，但在國(guó)內(nèi)糧食供需“緊平衡”、商品糧主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)壓力不斷加大的形勢(shì)下，三江平原要想通過持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力來支撐黑龍江省“十三五”糧食產(chǎn)出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，仍需進(jìn)一步提升綜合生產(chǎn)能力。

2.1農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱

三江平原雖然在黑龍江省水利化工程、高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的帶動(dòng)下，建成了一批農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，但抵御旱澇災(zāi)害的能力依然不足。三江平原地區(qū)由于20世紀(jì)60年代過度墾荒，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，土壤性能不斷退化，自身抵御旱澇災(zāi)害的能力大幅降低。因此，抵御旱澇災(zāi)害只能依靠不斷完善地區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，而農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的不足使區(qū)域內(nèi)農(nóng)田的抗旱能力大幅降低。以佳木斯市為例，區(qū)域內(nèi)有1 015個(gè)小型水庫的蓄水能力不斷下降，多條河流經(jīng)常出現(xiàn)斷流，24.1萬眼機(jī)電井每年有10%左右出現(xiàn)吊泵現(xiàn)象，抗旱能力急需加強(qiáng)。

2.2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相對(duì)緩慢

生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是集生態(tài)、高產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)于一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。截至2015年底，黑龍江省累計(jì)建成生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田265.8萬hm2，與2020年建設(shè)“億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的規(guī)劃目標(biāo)還有近400萬hm2的差距。三江平原作為黑龍江省生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開發(fā)雖已初顯成效，但建設(shè)規(guī)模與2020年要達(dá)到56.22萬hm2的任務(wù)目標(biāo)相比還有較大差距。“十三五”期間，三江平原完成黑龍江省政府下達(dá)的近200萬hm2生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

2.3農(nóng)業(yè)科技推廣支持體系運(yùn)行效果不佳

三江平原糧產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣目前依然局限在科技園區(qū)內(nèi)，實(shí)用技術(shù)貢獻(xiàn)率基本維持在60%左右的水平，區(qū)域內(nèi)面向種糧農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣仍是短板。三江平原各市縣內(nèi)農(nóng)技人員數(shù)量偏少、整體素質(zhì)差、環(huán)境較差、待遇較低、推廣手段落后，基礎(chǔ)設(shè)施不足、推廣經(jīng)費(fèi)不到位，推廣體系不完善等問題依然是困擾農(nóng)技推廣體系運(yùn)行的主要障礙。

2.4土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全，使得三江平原地區(qū)糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)展相對(duì)緩慢

三江平原地勢(shì)平坦，區(qū)域內(nèi)有大量連片耕地，規(guī)模最小的耕地也在百畝以上。雖然該地區(qū)的農(nóng)民在地方政府的幫助下進(jìn)行了土地轉(zhuǎn)包，近1/3的耕地實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，但沒有形成市場(chǎng)化運(yùn)作。從農(nóng)民角度看，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的理解存在誤區(qū)，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)一旦發(fā)生，土地承包權(quán)也隨之一并流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏維護(hù)非轉(zhuǎn)移權(quán)利的意識(shí)，并在個(gè)別利益受損的土地流轉(zhuǎn)案例影響下，形成了進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)會(huì)使長(zhǎng)期收益受損的觀念；從基層政府角度看，土地管理制度缺失，不合理占地問題突出，農(nóng)民土地權(quán)益受損維權(quán)困難，集體土地承包程序不規(guī)范；從流轉(zhuǎn)機(jī)制角度來看，當(dāng)前區(qū)域內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)多為民間行為，缺乏規(guī)范的市場(chǎng)引導(dǎo)，流轉(zhuǎn)方與承接方相互脫節(jié)，地方政府參與度不夠[1]。

2.5社會(huì)化服務(wù)功能較弱

農(nóng)村土地改革使糧食生產(chǎn)的組織化程度不斷降低，雖然合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)化服務(wù)為農(nóng)民提供了生活保障，但這些社會(huì)化服務(wù)功能對(duì)于糧食生產(chǎn)的支持作用未能充分發(fā)揮，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距明顯。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已逐步普及，但大多數(shù)農(nóng)民在繳納保費(fèi)方面存在困難。其次，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系不完善。三江平原區(qū)域內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)鏈上的多數(shù)企業(yè)規(guī)模都比較小，服務(wù)能力相對(duì)低下，缺少實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，種子銷售、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)及糧食生產(chǎn)輔助性服務(wù)相互脫節(jié)。再次，良種選育和推廣缺乏規(guī)范的服務(wù)機(jī)構(gòu)。三江平原每年因種子問題造成的損失約占總損失的60%，種子選用不當(dāng)，農(nóng)民購買到非法繁育和出售、倒賣的農(nóng)作物種子，均造成減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益[2]。

2.6糧食產(chǎn)銷存在錯(cuò)位，影響了種糧農(nóng)民收益提高，加大了糧食綜合生產(chǎn)能力提升難度

從生產(chǎn)能力角度看，黑龍江省的糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)居全國(guó)首位，區(qū)域內(nèi)糧食收儲(chǔ)壓力較大。2014年黑龍江糧食庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的18%左右的糧食安全線水平。而從市場(chǎng)需求角度來看，相當(dāng)一部分農(nóng)產(chǎn)品無法滿足大眾新需求，市場(chǎng)品種間產(chǎn)能差距加大，存在缺口，糧食品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局矛盾突出，糧食轉(zhuǎn)化水平較低。

3糧食綜合生產(chǎn)能力的提升對(duì)策

在國(guó)家深入推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，基于對(duì)三江平原糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在問題的分析，結(jié)合黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)際情況，三江平原糧食綜合生產(chǎn)能力的提升應(yīng)從以下方面統(tǒng)籌考慮。

3.1進(jìn)一步完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.1.1構(gòu)建特大型灌排體系。三江平原區(qū)域內(nèi)的市縣區(qū)政府、農(nóng)墾分局需在積極落實(shí)推進(jìn)“黑龍江、松花江、烏蘇里江”三江連通工程實(shí)施的基礎(chǔ)上，對(duì)灌區(qū)進(jìn)行進(jìn)一步的合理規(guī)劃，在“引黑濟(jì)松、悅來（樺川縣）航電樞紐和引松補(bǔ)撓”項(xiàng)目工程總體布局下，完善糧食產(chǎn)區(qū)的灌排工程網(wǎng)絡(luò)體系，解決三江平原腹地用水短缺的問題。據(jù)測(cè)算，三江連通工程預(yù)計(jì)投資457億元，工程建成后，灌溉總面積將達(dá)到96.7萬hm2，其中水田面積90萬hm2（改善水田43萬hm2，新增水田47萬hm2），旱田面積6.7萬hm2，新增糧食（每公頃1 500 kg）產(chǎn)量可達(dá)14.5億kg。

3.1.2

強(qiáng)化灌區(qū)排澇設(shè)施能力。在構(gòu)建灌區(qū)引水體系的同時(shí)，三江平原區(qū)域內(nèi)各級(jí)地方政府還要重點(diǎn)推進(jìn)沿江大型強(qiáng)排站建設(shè)，做到灌排結(jié)合，在2013年末完成的14處灌區(qū)工程，19處大型灌區(qū)配套和5處大型灌排泵站更新改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化排澇體系，建設(shè)10處以上的強(qiáng)排站，減少突發(fā)性、季節(jié)性內(nèi)澇危害的發(fā)生。

3.1.3

提高農(nóng)田電網(wǎng)供輸能力。在現(xiàn)有電網(wǎng)設(shè)施供輸能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大電網(wǎng)的覆蓋范圍和供輸能力，在滿足區(qū)域內(nèi)水田用電需求的同時(shí)，加強(qiáng)旱田的電網(wǎng)建設(shè)。新架設(shè)的輸電線路要按照生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施的電力需求合理規(guī)劃，10 kV高壓、380 V低壓供輸電線路要形成相對(duì)完整的供輸網(wǎng)，進(jìn)而滿足現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)的用電需求[3]。

3.1.4積極推進(jìn)“五小水利”工程建設(shè)。三江平原各級(jí)地方政府應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)攔蓄、貯水型等“五小水利”工程的實(shí)施，攔蓄有效降水，進(jìn)而提升農(nóng)田抵御干旱災(zāi)害能力，加強(qiáng)對(duì)河流的調(diào)蓄能力，降低內(nèi)澇指數(shù)，為農(nóng)田有效灌溉提供水源保障。各級(jí)地方政府還應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類符合條件的投資主體，以合資、獨(dú)資、承包租賃、特許經(jīng)營(yíng)等形式參與“五小水利”建設(shè)，全面推行市場(chǎng)化運(yùn)作。此外，三江平原糧產(chǎn)區(qū)還應(yīng)建立以縣、市、區(qū)為主體的水資源管理機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格實(shí)行分類定價(jià)，實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，合理利用水資源。

3.2大力推進(jìn)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)

3.2.1整治田塊。按照適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和科技等綜合配套措施，水田按灌區(qū)或流域，旱田按道路、村屯區(qū)劃，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片進(jìn)行規(guī)模開發(fā)治理，使農(nóng)田有效土層厚度達(dá)到50 cm以上，田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率下降到8%以下，形成一批3 333 hm2以上的區(qū)域化、規(guī)?；?、集中連片的生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和一批萬畝以上的科技支撐創(chuàng)新試驗(yàn)示范田。在農(nóng)田整治過程中，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民主動(dòng)參與到項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行中，在整治田塊的同時(shí)，自行建設(shè)附屬設(shè)施，并在改良土壤、農(nóng)田道路、農(nóng)田防護(hù)、管護(hù)等方面投工投勞，大規(guī)模推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)田間工程建設(shè)。

3.2.2

拓寬路網(wǎng)。農(nóng)田道路要同鄉(xiāng)村公路、溝渠、林帶結(jié)合，按鄉(xiāng)村公路和方田規(guī)模，組織農(nóng)戶投工投資硬化路面，田間路采用砂石路面或素土壓實(shí)，主干路實(shí)施混凝土硬化，合理增加路面寬度，提高道路荷載標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)率，實(shí)現(xiàn)平原區(qū)通達(dá)度達(dá)100%，漫崗區(qū)達(dá)到90%以上，滿足晴雨天農(nóng)業(yè)機(jī)械通行和運(yùn)輸要求。

3.2.3

植造農(nóng)田林網(wǎng)。防護(hù)林面積一般按占農(nóng)田面積的3%～5%進(jìn)行設(shè)置，其中平原區(qū)按4%，丘陵及山區(qū)按3%進(jìn)行設(shè)置。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的防護(hù)林網(wǎng)要實(shí)行喬灌結(jié)合、林草結(jié)合，選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的速生豐產(chǎn)林木，通過統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，有效減少三江平原區(qū)糧食作物因倒伏產(chǎn)生的損失。

3.2.4

完善管理機(jī)制。三江平原糧產(chǎn)區(qū)內(nèi)的各級(jí)地方政府應(yīng)按照“誰受益、誰管護(hù)”和“以工程養(yǎng)工程”的原則，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)措施，明晰產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，通過完善管護(hù)機(jī)制，確保建成的生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少，用途不改變，質(zhì)量有所提高。

3.3切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)技推廣體系建設(shè)同步發(fā)展

三江平原糧產(chǎn)區(qū)要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷探索新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。通過組建大學(xué)生、技術(shù)人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣隊(duì)伍，成立專家技術(shù)指導(dǎo)組，面對(duì)面為農(nóng)民提供指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)增產(chǎn)技術(shù)措施。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園，創(chuàng)辦一批農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，領(lǐng)辦幫辦一批農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式推廣步伐。此外，農(nóng)技推廣不以單純的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高作為衡量農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的唯一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行選擇，如推廣水稻節(jié)水控制灌溉旱田高效節(jié)水技術(shù)，有效減輕或避免科學(xué)技術(shù)帶來的環(huán)境破壞和污染[4]。

3.4采用多種方式推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

3.4.1

籌建家庭農(nóng)場(chǎng)。三江平原墾區(qū)外的糧食產(chǎn)區(qū)可參照農(nóng)墾家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理模式，以種糧大戶為主體，采用大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的模式，充分發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)集聚土地資源、工商資本的優(yōu)勢(shì)，在提高農(nóng)民種糧經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)吸引部分青年農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)。通過鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

3.4.2

發(fā)展土地股份合作社。農(nóng)村土地確權(quán)明確指出土地承包權(quán)歸屬于農(nóng)民，經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)，在此前提下，三江平原糧產(chǎn)區(qū)可在本村、屯、集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)，以5戶入股為基礎(chǔ)，以耕地水田6.7 hm2、旱田20 hm2為起點(diǎn)，全套農(nóng)業(yè)機(jī)械、20萬元股份資金、1名以上職業(yè)農(nóng)民、土地集中連片等為條件，成立股份合作社，按農(nóng)戶土地面積折成股份，按股權(quán)份額分紅，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地。土地股份合作社還可以承包其他農(nóng)業(yè)專業(yè)組織的土地。此外，各級(jí)政府要廣泛宣傳講解股份制相關(guān)知識(shí)，加大對(duì)股份合作社支持保護(hù)力度，帶動(dòng)土地向合作社轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

3.4.3

扶持壯大糧食加工龍頭企業(yè)。企業(yè)加農(nóng)戶是各地推行土地流轉(zhuǎn)采用的重要方式之一，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。積極與區(qū)域內(nèi)的龍頭糧食加工企業(yè)進(jìn)行溝通，促成以企業(yè)和農(nóng)戶為主體的糧食產(chǎn)業(yè)鏈的形成，引導(dǎo)企業(yè)改變傳統(tǒng)的單純依靠產(chǎn)品、服務(wù)或者資金的競(jìng)爭(zhēng)理念，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的競(jìng)爭(zhēng)思路，通過產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合優(yōu)勢(shì)，提高資源使用和配置效率，激發(fā)企業(yè)內(nèi)興動(dòng)力，充分利用2個(gè)市場(chǎng)，對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，推動(dòng)對(duì)外開放轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升龍頭企業(yè)內(nèi)部動(dòng)能，牽動(dòng)土地流轉(zhuǎn)[5]。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2017年

3.5構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

在公益性服務(wù)體系構(gòu)建方面，應(yīng)從完善農(nóng)村社保體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)2個(gè)方面入手，一方面根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)狀況，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面[6]；另一方面，以三江平原糧產(chǎn)區(qū)內(nèi)政府農(nóng)業(yè)科技公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，建立以縣級(jí)推廣中心為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站、村級(jí)服務(wù)站為支撐的農(nóng)業(yè)科技公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.6改善農(nóng)村糧食流通及信息化服務(wù)體系

三江平原糧產(chǎn)

區(qū)商品流通服務(wù)體系的建立首先要完善糧食市場(chǎng)體系，構(gòu)建以哈爾濱國(guó)家糧食交易中心和黑龍江農(nóng)墾北大荒糧油批發(fā)市場(chǎng)為中心，區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)和大中型城市成品糧油批發(fā)市場(chǎng)和遍布城鄉(xiāng)的糧食集貿(mào)和零售市場(chǎng)為補(bǔ)充，與京津唐、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域中心城市相連接的窗口市場(chǎng)為外延的糧食市場(chǎng)體系，逐步形成輻射國(guó)內(nèi)外的銷售網(wǎng)絡(luò)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 高煒.關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的思考[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2015（4）：46-51.

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[4] 聶曉，劉興土，王毅勇.松嫩—三江平原地區(qū)農(nóng)業(yè)水土資源匹配格局研究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，55（18）：4894-4897.

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[6] 佟光霽，孫綱.黑龍江省縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇[J].理論探討，2016（2）：101-104.