區(qū)域建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)研究

秦賢宏

摘要 以江蘇省啟東市為例，采用主成分分析法對(duì)其區(qū)域建設(shè)用地集約利用情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)。結(jié)果表明：區(qū)域建設(shè)用地集約利用水平的高低與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)；區(qū)位條件是區(qū)域建設(shè)用地集約利用水平的重要影響因素；區(qū)域建設(shè)用地集約利用動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)總體良好，但是擁有“開發(fā)區(qū)”和“園區(qū)”的區(qū)域，其二、三產(chǎn)業(yè)增加值與用地增長彈性系數(shù)較其他區(qū)域低，表明其建設(shè)用地快速擴(kuò)張過程中存在土地利用不合理現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞 建設(shè)用地；集約利用；主成分分析法；啟東市

中圖分類號(hào) F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2017）28-0184-04

Abstract By the case study of Qidong City in Jiangsu Province， we adopt principle component analysis method to make an evaluation on the intensive use of its regional construction land. The results showed that： The level of regional construction land intensive use in one area was closed related to its economic level；one areas location condition influenced the level of its regional construction land intensive use；the development trend of Qidong Citys regional construction land intensive use was good as a whole， but the trend in the areas which had very big development zone or industrial park wasn′t very good， it indicated that there were some unreasonable behaviors of land use in these areas.

Key words Construction land；Intensive use；Principle component analysis；Qidong City

當(dāng)前，我國正處在城市化、工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中，建設(shè)用地?cái)U(kuò)展空前迅速，對(duì)于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)特別是沿海地區(qū)，耕地被大量侵占，直接威脅到該地區(qū)的糧食安全和生態(tài)安全[1]，而且造成土地利用結(jié)構(gòu)不合理、利用效益低的粗放利用格局[2-3]。因此，探討我國特別是快速發(fā)展地區(qū)的區(qū)域建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)方法，準(zhǔn)確把握其建設(shè)用地集約利用現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)其用地增長方式從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，對(duì)于解決其用地?cái)U(kuò)張和耕地保護(hù)之間的矛盾，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[4]。筆者從區(qū)域空間的角度，建立區(qū)域建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用主成分分析法，對(duì)江蘇省啟東市24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域建設(shè)用地集約利用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并分析了其區(qū)域建設(shè)用地集約利用的空間差異特征和動(dòng)態(tài)發(fā)展特征。

1 區(qū)域建設(shè)用地集約利用的概念

1.1 理論溯源

“集約”一詞來源于英語中“intensive”，是一個(gè)與“粗放”相對(duì)的概念[5]。這個(gè)概念最早來自大衛(wèi)·李嘉圖等古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家在地租理論中對(duì)農(nóng)業(yè)用地的研究。其基本含義是指增加土地投入，獲得土地最高報(bào)酬。一般把單位面積土地上的資本、技術(shù)和勞動(dòng)投入量看作是土地利用的集約度，所投入資本、技術(shù)和勞動(dòng)越多，則集約度越高；反之，則越低[6]。之后，土地集約利用的概念被引入到城市土地利用研究中，不少學(xué)者從不同角度和不同范圍對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了補(bǔ)充和界定。一些學(xué)者認(rèn)為，城市土地的集約利用應(yīng)以城市合理布局、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展為前提[7]。還有學(xué)者認(rèn)為，城市土地集約利用是在特定時(shí)段、特定區(qū)域的一個(gè)動(dòng)態(tài)、相對(duì)的概念[8]，城市土地集約利用與其所在的區(qū)域和所處的時(shí)段密切相關(guān)。此外，還有學(xué)者認(rèn)為，城市土地集約利用不能只關(guān)注土地的經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)該兼顧其社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益[9]。

1.2 內(nèi)涵界定

近年來，隨著我國城鄉(xiāng)一體化的深入，在“統(tǒng)籌發(fā)展”原則的要求下，特別是同一行政區(qū)內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要，城市土地集約利用的外延被進(jìn)一步擴(kuò)展到包括農(nóng)村居民點(diǎn)、交通和水利用地區(qū)域內(nèi)的全部建設(shè)用地。對(duì)于快速城市化地區(qū)，雖然其建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)密度平均水平較高，但是個(gè)別區(qū)域建設(shè)用地增長過于迅速，存在“圈大用小”等不規(guī)范的土地利用行為[1-2]。然而在此前的有關(guān)區(qū)域建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)的研究中，這類行為卻未得到足夠的關(guān)注[10-12]。基于此，該研究將區(qū)域建設(shè)用地集約利用的內(nèi)涵界定為：在符合相關(guān)規(guī)劃、政策法規(guī)和可持續(xù)利用的前提下，通過增加資本、勞動(dòng)和技術(shù)等投入強(qiáng)度，優(yōu)化區(qū)域建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，不斷提高土地利用效率，從而使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境生態(tài)效益三者的綜合效益趨向最大化。

2 技術(shù)思路與模型構(gòu)建

2.1 基本技術(shù)路線 采用主成分分析法來評(píng)價(jià)區(qū)域建設(shè)用地集約利用程度，同時(shí)采用GIS軟件中的Maplnfo將評(píng)價(jià)結(jié)果的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)結(jié)合起來，繪制區(qū)域建設(shè)用地集約利用空間分布的專題地圖，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行空間差異分析研究。具體技術(shù)路線見圖1。

2.2 指標(biāo)體系建立

遵循科學(xué)性與操作性兼顧、綜合性與主導(dǎo)性并重、系統(tǒng)性與層序性結(jié)合等原則，根據(jù)區(qū)域建設(shè)用地集約利用的內(nèi)涵，結(jié)合有關(guān)專家的征詢和反饋意見及研究目的，從區(qū)域建設(shè)用地產(chǎn)出效益、投入強(qiáng)度、利用結(jié)構(gòu)、利用程度等方面，同時(shí)兼顧區(qū)域建設(shè)用地集約利用的動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，建立了一套比較符合快速城市化地區(qū)的區(qū)域建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)及指標(biāo)解釋如下。

（1）地均二、三產(chǎn)業(yè)增加值（萬元/hm2）。評(píng)價(jià)區(qū)域建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效益。其值越大，區(qū)域單位建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)效益越大。

（2）地均吸納就業(yè)人口（人/hm2）。評(píng)價(jià)區(qū)域建設(shè)用地社會(huì)效益，采用區(qū)域單位建設(shè)用地面積上容納的二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口來評(píng)價(jià)區(qū)域建設(shè)用地的社會(huì)效益，其值越大越好。就業(yè)問題是當(dāng)前我國社會(huì)的重大民生問題，也是“以人為本”方針和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，而建設(shè)用地可以提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，因此吸納就業(yè)能力作為區(qū)域建設(shè)用地社會(huì)效益的重要體現(xiàn)，必須予以關(guān)注。

（3）地均固定資本存量（萬元/hm2）。評(píng)價(jià)建設(shè)用地投資強(qiáng)度，其值越大越好。由于土地利用是具有時(shí)間屬性的持續(xù)性行為，而非短期投資行為，用固定資本存量進(jìn)行投資強(qiáng)度測(cè)算，更能準(zhǔn)確地反映土地投入和利用情況。固定資產(chǎn)存量數(shù)量的估計(jì)根據(jù)賀菊煌等[13]、張軍等[14]的方法推算。

（4）工業(yè)用地比重（%）。評(píng)價(jià)區(qū)域建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)。工業(yè)用地在我國建設(shè)用地供給中占有最大的比重，但是在不少快速城市化地區(qū)，出現(xiàn)以開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)為特征的“圈地”現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。因此，工業(yè)用地比重應(yīng)該控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。

（5）人均建設(shè)用地面積（m2）。評(píng)價(jià)建設(shè)用地利用程度，在一定程度上反映了一個(gè)區(qū)域的建設(shè)用地集約利用綜合情況。人均建設(shè)用地面積應(yīng)該盡可能地接近國家或者地方的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（6）二、三產(chǎn)業(yè)增加值與用地增長彈性系數(shù)。評(píng)價(jià)區(qū)域建設(shè)用地集約利用的動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，在一定程度上反映了區(qū)域用地增長的方式。由于用地增長量在不同年份之間波動(dòng)較大，而較長時(shí)段則比較穩(wěn)定，因此，采用近 3 年的二、三產(chǎn)業(yè)增加值的平均增長率比上近 3 年區(qū)域建設(shè)用地的平均增長率。

2.3 評(píng)價(jià)模型構(gòu)建 采用主成分分析法進(jìn)行分析。主成分分析法是指通過研究指標(biāo)體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系從而將多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為互不相關(guān)的、包含原來指標(biāo)的大部分信息的少數(shù)幾個(gè)綜合指標(biāo)（主成分），以各主成分的方差貢獻(xiàn)率對(duì)它們進(jìn)行加權(quán)，計(jì)算出綜合評(píng)價(jià)得分的一種綜合評(píng)價(jià)方法。其具有兩大優(yōu)點(diǎn)：一是可以消除變量之間的相關(guān)性，避免指標(biāo)之間的交叉冗余；二是可以避免人為賦權(quán)過程中的隨意性。

2.3.1 原始數(shù)據(jù)的預(yù)處理。

由于各指標(biāo)數(shù)據(jù)具有不同的單位和量綱，為了使數(shù)據(jù)之間具有可比性，就要在主成分分析之前對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行一定的處理。具體采用如下2種轉(zhuǎn)換方式。

式（1）、（2）中，δi為處理后的標(biāo)準(zhǔn)化值；di為原始數(shù)據(jù)；dmax為該數(shù)據(jù)列的最大值；d′為該數(shù)據(jù)列的標(biāo)準(zhǔn)值。在對(duì)啟東市的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、資源稟賦等進(jìn)行研究基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)地調(diào)研，認(rèn)為啟東市的工業(yè)建設(shè)用地比重在30%以內(nèi)是比較合理的；對(duì)于人均建設(shè)用地面積，認(rèn)為小于150 m2比較合理。

2.3.2 主成分分析。

以行政區(qū)域?yàn)闃颖?，以?中“靜態(tài)評(píng)價(jià)”的5個(gè)二級(jí)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)為變量構(gòu)建矩陣，采用SPSS 10.5統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，通過計(jì)算機(jī)運(yùn)算得出矩陣的特征根和相應(yīng)的方差貢獻(xiàn)率，根據(jù)特征根的方差貢獻(xiàn)率和累積方差貢獻(xiàn)率選擇主成分并得到因子提取結(jié)果和因子回歸系數(shù)。因?yàn)橹鞒煞质窃甲兞康木€性組合，包含了絕大部分原始變量的信息；所以可以根據(jù)因子回歸系數(shù)計(jì)算出每個(gè)樣本區(qū)域的各個(gè)因子得分，公式如下：

3 實(shí)證研究——以江蘇省啟東市為例

3.1 研究區(qū)域

啟東市位于江蘇省南通市的東端，東瀕黃海，南鄰長江，與上海市隔江相望。現(xiàn)轄23鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，其中，匯龍鎮(zhèn)是啟東市政府所在地，最南端的啟隆鄉(xiāng)是長江江心洲上的一個(gè)漁村?？傮w來說，南部的臨江城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高；東部臨海城鎮(zhèn)因多為灘涂地區(qū)，開發(fā)時(shí)間較短，故而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較低；西部臨近南通市區(qū)城鎮(zhèn)歷史悠久，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平稍高；北部的呂四港鎮(zhèn)是重要的港口城鎮(zhèn)，其近鄰天汾鎮(zhèn)工業(yè)比較發(fā)達(dá)。啟東市正處在城市化和工業(yè)化加速時(shí)期，1995—2005年其城市化率年均增長約1.4百分點(diǎn)，但其轄區(qū)范圍內(nèi)尚未形成完整的城市綿延帶，城鎮(zhèn)之間仍然存在大片的農(nóng)村地區(qū)。因此，從區(qū)域角度探討啟東市的區(qū)域建設(shè)用地集約利用水平，不僅可以為其本市的土地利用政策提供依據(jù)，而且對(duì)研究沿海等其他快速城市化地區(qū)的區(qū)域建設(shè)用地集約利用特征也有一定的示范和參考價(jià)值。

3.2 評(píng)價(jià)結(jié)果

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃為評(píng)價(jià)單元，根據(jù)“2.3”所述的評(píng)價(jià)模型，采用SPSS 10.5統(tǒng)計(jì)分析軟件，對(duì)啟東市建設(shè)用地集約利用的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得到啟東市區(qū)域建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果（表2）。從表2可以看出，天汾鎮(zhèn)、匯龍鎮(zhèn)的區(qū)域建設(shè)用地集約利用水平最高，其綜合指數(shù)均超過80%；啟隆鄉(xiāng)最低，綜合指數(shù)僅有13.9%。

3.3 空間差異分析 基于表2中的區(qū)域建設(shè)用地集約利用綜合指數(shù)計(jì)算結(jié)果，采用MapInfo中的自然聚類法對(duì)啟東市24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行聚類分級(jí)，依次劃分成相對(duì)集約（>70%）、中度利用（50%～70%）、低度利用（<50%）三大等級(jí)，見圖2。對(duì)圖2進(jìn)行地理分析，可以發(fā)現(xiàn)啟東區(qū)域建設(shè)用地集約利用在空間分布上具有如下特征。

3.3.1 區(qū)域建設(shè)用地集約利用程度在在空間上呈現(xiàn)一定的分異特征。從圖2上看，從南到北呈現(xiàn)4個(gè)條帶：第1條帶是最南端的啟隆鄉(xiāng)，它是位于長江之中的沙洲，其因自然環(huán)境特殊，區(qū)域建設(shè)用地集約利用水平很低；第2條帶是南部沿江地區(qū)，包括匯龍、新安、北新、民主、惠豐、大興、惠萍、和合、寅陽9鎮(zhèn)，該地區(qū)的集約利用水平均在中度以上，其中，匯龍、新安和北新3鎮(zhèn)為相對(duì)集約；第3條帶是廣大中部地區(qū)，包括兆民、王鮑、志良、合作、久隆、海復(fù)、東元、少直、近海、南陽、向陽、東海12鎮(zhèn)，該地區(qū)的集約利用水平均在中度以下；第4條帶是北部臨港地區(qū)，包括呂四港鎮(zhèn)和天汾鎮(zhèn)，2鎮(zhèn)的集約利用水平均較高。

3.3.2 區(qū)域建設(shè)用地集約利用程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)。對(duì)于一個(gè)區(qū)域來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)在資金、技術(shù)等方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，因而其建設(shè)用地利用效率一般較高。啟東市經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的匯龍鎮(zhèn)、呂四港鎮(zhèn)和天汾鎮(zhèn)，其區(qū)域建設(shè)用地集約利用綜合指數(shù)也占據(jù)了啟東市的前3位，分別為86.4%、79.2%和87.5%。而區(qū)域建設(shè)用地集約利用水平較低的合作、海復(fù)、向陽、東元、近海、東海等鎮(zhèn)的人均GDP均較低。但是啟隆鄉(xiāng)是個(gè)特例，其人口稀少，土地資源相對(duì)富裕，故雖然其人均GDP非常高，但土地利用粗放，集約利用程度低。

3.3.3 區(qū)域建設(shè)用地集約利用程度與區(qū)位條件有重大關(guān)系。城鎮(zhèn)所處的空間區(qū)位，距高層次城市的空間距離不同，直接影響小城鎮(zhèn)的規(guī)模和發(fā)展速度，間接地表現(xiàn)為土地集約利用水平的差別。啟東市區(qū)域建設(shè)用地集約利用水平較高的城鎮(zhèn)均為臨近上海市、南通市區(qū)和啟東縣城的城鎮(zhèn)。此外，交通區(qū)位對(duì)城鎮(zhèn)的區(qū)域建設(shè)用地集約利用也有很大影響。區(qū)域建設(shè)用地集約利用水平相對(duì)較高的新安鎮(zhèn)就是啟東市東西和南北兩大干線公路的交匯處，而呂四港鎮(zhèn)和天汾鎮(zhèn)都臨近港口，海上交通發(fā)達(dá)。

3.4 動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)分析

啟東市的區(qū)域建設(shè)用地集約利用動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)總體良好，75%以上評(píng)價(jià)單元的區(qū)域二、三產(chǎn)業(yè)增加值與用地增長彈性系數(shù)大于4。但是值得注意的是匯龍鎮(zhèn)、呂四港鎮(zhèn)等擁有較大的開發(fā)區(qū)和與工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)，其彈性系數(shù)較低，分別僅有1.97和1.21，表明其土地?cái)U(kuò)張不夠集約，存在“圈大用小”等不合理現(xiàn)象。

4 結(jié)語

在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合快速發(fā)展地區(qū)的用地特點(diǎn)，構(gòu)建了一套區(qū)域建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：一是把吸納就業(yè)作為區(qū)域建設(shè)用地社會(huì)效益的重要指標(biāo)；二是把工業(yè)用地在建設(shè)用地中的比重作為建設(shè)用地結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化的指標(biāo)；三是增加了對(duì)區(qū)域建設(shè)用地集約利用動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)的監(jiān)測(cè)，有利于對(duì)快速城市化地區(qū)的“圈地”現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)與控制。

區(qū)域建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)是一項(xiàng)比城市土地集約利用評(píng)價(jià)更復(fù)雜的系統(tǒng)工程。任何關(guān)于區(qū)域建設(shè)用地集約利用的評(píng)價(jià)系統(tǒng)都不可能做到盡善盡美，其所選取的指標(biāo)要么過少，不能囊括重要的影響因子；要么過多，相互重疊，數(shù)據(jù)冗余。鑒于此，該研究采用主成分分析法剔除了指標(biāo)間的相互重疊部分，更避免了主觀賦權(quán)法中因不夠客觀而導(dǎo)致的評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確情況的發(fā)生，并且取得了相對(duì)客觀準(zhǔn)確的結(jié)果。

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