赤峰市開展農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的SWOT分析

付艷秋

摘要 運用SWOT分析方法，分析赤峰市開展農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的內(nèi)在優(yōu)勢和劣勢、外在機會和威脅，提出相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和對策建議，該研究結(jié)果對于赤峰市深入開展農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作具有現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞 農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法；SWOT分析；發(fā)展戰(zhàn)略；赤峰市

中圖分類號 S-9 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）28-0240-03

Abstract With the SWOT analysis ，this paper studied on the internal advantages and disadvantages， external opportunities and threats of agriculture and animal husbandry comprehensive administrative law enforcement in Chifeng ，and corresponding development strategies and suggestions were put forward. It is practical significance of the work of agriculture and animal husbandry comprehensive administrative law enforcement for Chifeng City.

Key words Agricultural and animal husbandry comprehensive administrative law enforcement；SWOT analysis；Development strategies；Chifeng City

近年來，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收，損害農(nóng)牧民權(quán)益，危害人體健康。嚴(yán)厲打擊違法行為，規(guī)范農(nóng)資市場生產(chǎn)和經(jīng)營秩序，從源頭上確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，是當(dāng)下農(nóng)牧業(yè)部門的一項重要而緊迫的任務(wù)[1]。實行農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法，既有利于提高農(nóng)牧業(yè)部門的執(zhí)法效率，有效維護農(nóng)牧民合法權(quán)益，又有利于打擊違法行為，凈化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及市場經(jīng)營環(huán)境，是農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法體制機制的創(chuàng)新，是提高農(nóng)牧業(yè)綜合行政管理法制化水平的有效途徑[2]。

1 赤峰市實行農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的內(nèi)部條件分析

1.1 優(yōu)勢（Strengths，簡稱S）

1.1.1 執(zhí)法機構(gòu)基本建立健全。

2011年12月22日經(jīng)赤峰市機構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)，赤峰市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊成立。隨后各旗縣區(qū)根據(jù)地方政府編批文件，相繼成立農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊。截至2016年12月底，全市經(jīng)編辦批準(zhǔn)成立的縣級農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊17個，共有執(zhí)法人員232人，初步建立了市級有支隊、旗縣區(qū)有大隊的農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。市級執(zhí)法力量逐漸加強，旗縣區(qū)執(zhí)法隊伍逐步完善，為開展農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.1.2 規(guī)章制度基本完善。

各級執(zhí)法隊伍已經(jīng)建立健全《文書、檔案管理制度》《重大行政處罰案件集體討論制度》《沒收收繳物品處理管理制度》等工作制度。通過建章立制，嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。把執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、程序及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任落實到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法人員。形成“制度管人”理念，依靠制度，強化管理，健全監(jiān)督管理機制。

1.1.3 執(zhí)法職能明確。

各級農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍已經(jīng)與各級相關(guān)部門劃分了職能職責(zé)，編制完成了責(zé)任清單，明確了各項行政權(quán)力的責(zé)任主體和責(zé)任人。

1.1.4 有獎舉報辦法出臺。

為了引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾依法維護權(quán)益，規(guī)范企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理，赤峰市農(nóng)牧業(yè)局出臺了《赤峰市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料打假舉報獎勵辦法》。此辦法鼓勵廣大農(nóng)牧民群眾以書面、電話、電子郵件等形式對生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料的違法行為進行舉報，對舉報有功的人員進行獎勵。自辦法出臺以來，吸引了社會各方積極參與農(nóng)資打假工作，根據(jù)舉報線索，執(zhí)法機構(gòu)查處了一批有影響的重大案件，增強了打擊效果，震懾了違法分子。

1.1.5 農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法通軟件助力基層執(zhí)法。

在日常檢查中，利用“農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法通”輔助進行信息查詢。解決基層農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中信息查詢難、執(zhí)法效能低的問題。農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法通軟件的使用有力支撐了農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，有效提升了農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法能力和規(guī)范化建設(shè)水平。

1.1.6 案卷制作水平較高。

赤峰市成立農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)5年來，在執(zhí)法人員的努力下，案卷制作水平較高。截至2016年年末，全市共有3卷農(nóng)牧業(yè)行政處罰案卷獲得全國農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷，其中2卷獲得全國農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀文書；7卷獲得內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)行政處罰一等優(yōu)秀案卷，4卷獲得內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)行政處罰二等優(yōu)秀案卷，2卷獲得內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)行政處罰三等優(yōu)秀案卷；已經(jīng)出版發(fā)行《赤峰市農(nóng)牧業(yè)綜合行政處罰優(yōu)秀案卷選編》（一）、（二）兩部優(yōu)秀案卷成果書籍。

1.2 劣勢（Weaknesses，簡稱W）

1.2.1 執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定。

農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍處于農(nóng)牧業(yè)綜合行政管理的第一線，人員素質(zhì)直接影響農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法的效果。目前，赤峰市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法人員呈現(xiàn)“兩多兩少”的現(xiàn)象，即低學(xué)歷的多，高學(xué)歷的少；非法律專業(yè)的多，法律專業(yè)的基本沒有，大多是從原農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)崗位轉(zhuǎn)崗而來，綜合法律、法規(guī)熟悉不夠，執(zhí)法經(jīng)驗缺乏，整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)法制建設(shè)和依法行政的要求。

農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法人員工作環(huán)境非常艱苦，在對農(nóng)資市場進行檢查時，經(jīng)常要接觸包衣種子、農(nóng)藥、獸藥等有毒有害物質(zhì)，身體健康受到影響。同時，因執(zhí)法者與違法者處于對立面，矛盾突出，執(zhí)法人員經(jīng)常受到違法分子的騷擾和恐嚇，甚至匿名無端舉報，人身安全時刻受到威脅。鑒于農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法工作的特殊性，沒有相應(yīng)的崗位津貼，而且長期從事執(zhí)法工作而編制為事業(yè)性質(zhì)的執(zhí)法人員，在職稱的評定上也受到影響，從而影響執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性。

1.2.2 執(zhí)法經(jīng)費保障不足，執(zhí)法裝備不到位。

經(jīng)費的缺乏已成為制約農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的瓶頸，部分旗縣區(qū)執(zhí)法經(jīng)費還未納入本級財政預(yù)算，出現(xiàn)了“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的局面。一方面，經(jīng)營網(wǎng)點點多面廣，較為分散，工作量大，執(zhí)法成本較高；另一方面，隨著市場巡查力度的加大，包裝、標(biāo)簽、標(biāo)識的規(guī)范，抽樣檢查，假劣農(nóng)資產(chǎn)品的銷毀，與工商、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合打假等工作都需要充足的經(jīng)費保障。

執(zhí)法裝備是提高農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法效率和水平的重要手段，實行農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法應(yīng)解決好基本的執(zhí)法裝備。因為經(jīng)費缺乏，有的地方一些必要的交通、通訊以及辦案設(shè)備等都無法解決，有些案件由于交通和通訊的原因，無法及時取證和制止。因此必須加強執(zhí)法硬件建設(shè)，配備必要的交通、通訊工具。為農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法提供良好的條件和技術(shù)保證，使執(zhí)法工作及時、有效開展。

1.2.3 檢測能力不足，缺少其他執(zhí)法部門的支持。

由于農(nóng)資質(zhì)量問題更加隱蔽，農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料、種子等農(nóng)牧業(yè)投入品的質(zhì)量檢驗、檢測需要通過權(quán)威的技術(shù)部門利用專業(yè)的儀器、設(shè)備進行，依據(jù)權(quán)威的技術(shù)鑒定才能給違法者以有力的打擊。目前，赤峰市進行檢驗、檢測基本都是送到自治區(qū)首府或外省市進行，一方面延長了辦案時間，另一方面也增加了經(jīng)費負(fù)擔(dān)。

農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法相對于其他行業(yè)起步較遲，再加上農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法涉及方方面面，需要各方面支持。在實踐工作中，雖然履行了農(nóng)牧業(yè)法律法規(guī)賦予農(nóng)牧業(yè)部門的職能，還缺少其他執(zhí)法部門的支持。

2 赤峰市實行農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的外部環(huán)境分析

2.1 機遇（Opportunities，簡稱O）

2.1.1 隨著依法治國的全面推進，依法行政也在加強。

一是依法治國步伐不斷加快。十八屆三中全會做出“推進法治中國建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，將“深化行政執(zhí)法體制改革”確定為法治中國建設(shè)的兩大支柱之一。十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》對“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題”做了明確規(guī)定?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）強調(diào)“依法保障農(nóng)村改革發(fā)展，深化行政執(zhí)法體制改革，強化基層執(zhí)法隊伍，合理配置執(zhí)法力量，積極探索農(nóng)林水利等領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法，健全涉農(nóng)行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障機制”。二是依法行政不斷加強。農(nóng)業(yè)部《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神推進農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的意見》明確指出：“必須盡快扭轉(zhuǎn)分散執(zhí)法、多頭執(zhí)法的局面，堅定不移地推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，全面加強農(nóng)業(yè)法律實施。”

2.1.2 政府高度重視，逐步完善綜合執(zhí)法體系。

從全區(qū)來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于實行農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2007〕34號）文件，結(jié)合自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳《關(guān)于強化農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法監(jiān)管工作的意見》（內(nèi)農(nóng)牧規(guī)發(fā)〔2014〕1號）要求，理順執(zhí)法關(guān)系，強化法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法機構(gòu)、綜合執(zhí)法機構(gòu)、委托執(zhí)法機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)之間的協(xié)作配合，進一步加大執(zhí)法、監(jiān)管力度。全區(qū)各級農(nóng)牧業(yè)主管部門，要堅定不移地完善綜合執(zhí)法，全面加強綜合執(zhí)法，合力推進綜合執(zhí)法。從全市來看，市級和各旗縣區(qū)都建立了執(zhí)法隊伍，綜合執(zhí)法體系逐步完善。

2.1.3 互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展不僅深刻地影響著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟效益，也為開展農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作帶來了巨大的好處。互聯(lián)網(wǎng)可以便捷地查找諸如農(nóng)藥登記證號、肥料登記證號、種子生產(chǎn)經(jīng)營證號等農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法所需信息。應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)可以超越時間、空間以及部門分割的制約快速進行各種培訓(xùn)交流，提高農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法人員的能力和水平。通過網(wǎng)絡(luò)的合理運用，農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法人員可以和行政相對人進行有效溝通并傳遞相關(guān)文書，履行執(zhí)法職能和行使執(zhí)法權(quán)力，增強行政效能，行政相對人也可以通過網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法機關(guān)打交道。網(wǎng)絡(luò)縮短了農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法人員與行政相對人之間的距離，使農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法主體的運作處于開放狀態(tài)?？梢?，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)也會給赤峰市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作帶來機遇。

2.2 威脅（Threats，簡稱T）

2.2.1 農(nóng)牧業(yè)法治觀念薄弱，農(nóng)牧民法律意識、維權(quán)意識較低。

由于農(nóng)牧業(yè)法制工作起步遲，全社會對農(nóng)牧業(yè)的法制觀念相對比較淡薄，就是農(nóng)牧業(yè)部門自身也還習(xí)慣于抓生產(chǎn)、抓技術(shù)推廣，對依法治農(nóng)治牧缺乏足夠的認(rèn)識，對履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)缺乏足夠的自覺性、主動性。

農(nóng)牧民群眾受文化層次等因素的制約，辨假識假能力有限，維權(quán)意識不強，既不會辨別真假又不索要發(fā)票，也不將產(chǎn)品留樣。 一旦發(fā)現(xiàn)問題后果已經(jīng)很嚴(yán)重，缺乏購物憑證和樣品憑證，導(dǎo)致維權(quán)困難。有時為了貪圖便宜，不在正規(guī)農(nóng)資店購買農(nóng)資，受騙購買了假劣農(nóng)資造成不可挽回的損失[3]。

2.2.2 執(zhí)法依據(jù)不完善。

目前，國家雖然出臺了各種農(nóng)牧業(yè)法律法規(guī)，但是其中部分法律法規(guī)沒有具體的實施細(xì)則和可操作性文本，以致在農(nóng)資打假中，發(fā)現(xiàn)的一些問題按現(xiàn)行的農(nóng)牧業(yè)法律法規(guī)無法處理。比如《肥料登記管理辦法》只是部門規(guī)章，發(fā)現(xiàn)肥料在生產(chǎn)、經(jīng)營中存在的問題很多，但只能對復(fù)混肥、配方肥（不含葉面肥）、精致有機肥、床土調(diào)酸劑的登記管理進行規(guī)范，處罰力度有限，對于假劣肥料的處理沒有權(quán)利，一定程度上影響了對肥料違法行為的打擊力度[4]。

2.2.3 農(nóng)資深層次問題凸顯。

種子無證生產(chǎn)、未審先推、以此冒彼、套牌銷售、借殼銷售等現(xiàn)象較為突出；農(nóng)藥超范圍登記、違法添加違禁物質(zhì)等現(xiàn)象普遍；肥料修改標(biāo)簽內(nèi)容、傍名牌洋牌、添加農(nóng)藥成分等；飼料無經(jīng)營檔案、任用或濫用飼料添加劑的現(xiàn)象時有發(fā)生，對赤峰市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅。

2.2.4 違法經(jīng)營行為更加隱蔽。

一是網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營初見端倪，很多農(nóng)資經(jīng)營戶采取網(wǎng)上進貨、物流配送、貨款現(xiàn)金結(jié)算，增加調(diào)查取證難度，經(jīng)營戶自身維權(quán)也較難。二是直銷式經(jīng)營日漸增多，此類農(nóng)資一般采用“訂單式”生產(chǎn)，銷售人員送貨上門，無銷售憑證，甚至是一個村一個組統(tǒng)用一種農(nóng)資，一旦出現(xiàn)農(nóng)資事故，易造成群體上訪事件。三是倉儲式經(jīng)營模式隱蔽難查，農(nóng)資批發(fā)商門店上柜的產(chǎn)品不多，且是合法的，另外擁有多個倉庫，執(zhí)法部門一般掌握個別倉庫位置，其他倉庫隱蔽在城郊結(jié)合部，市場監(jiān)管難度大。四是無紙化經(jīng)營取證困難，農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、代理商、批發(fā)商、零售商之間往來不用憑證，如無供貨憑證、資金結(jié)算憑證等重要證據(jù)，聯(lián)合采取有物無證的行為合謀逃避執(zhí)法處罰。

2.2.5 執(zhí)法風(fēng)險進一步加大。

執(zhí)法風(fēng)險主要表現(xiàn)在執(zhí)法過程中的安全風(fēng)險和訴訟風(fēng)險。人身財產(chǎn)安全風(fēng)險的形成是由于大多數(shù)人民群眾對農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督工作的理解存在誤區(qū)，執(zhí)法時難以得到他們的支持，加上管理相對人大多是不懂法的農(nóng)民或流動商販，則很容易引起安全事故。訴訟風(fēng)險主要表現(xiàn)在證據(jù)收集不完整，讓當(dāng)事人起訴農(nóng)牧業(yè)綜合行政機關(guān)的范圍進一步擴大，比如違法主體認(rèn)定不清、適用法律法規(guī)錯誤、沒有法律依據(jù)、執(zhí)法程序不當(dāng)、處罰認(rèn)定事實不清、執(zhí)法人員未完全履行法定職責(zé)等[5]。

3 赤峰市實行農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的對策

3.1 建立SWOT矩陣，形成4類戰(zhàn)略

3.1.1

SO戰(zhàn)略：使用優(yōu)勢，利用機會。

一是規(guī)范農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法行為，提升農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法的社會形象和執(zhí)法權(quán)威；

二是充分利用互網(wǎng)信息技術(shù)，提高執(zhí)法效能。

3.1.2 WO戰(zhàn)略：利用機會，克服劣勢。

一是提高農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)；

二是嚴(yán)格依法行政，履行執(zhí)法職能。

3.1.3 ST戰(zhàn)略：使用優(yōu)勢，避免威脅。

一是加強農(nóng)牧業(yè)普法宣傳，落實有獎舉報制度，積極營造農(nóng)牧業(yè)法治氛圍；

二是積極建言獻策，完善執(zhí)法依據(jù)；

三是強化對農(nóng)資市場的執(zhí)法檢查，加強重點整治、專項整治。

3.1.4 WT戰(zhàn)略：劣勢最小化，避免威脅。

一是嚴(yán)格錄用標(biāo)準(zhǔn)，重點錄用有法律專業(yè)背景的農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法人員；

二是現(xiàn)有執(zhí)法人員實行輪訓(xùn)，全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)；

三是加強與檢測機構(gòu)的聯(lián)系；

四是繼續(xù)推進農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

3.2 發(fā)展對策

根據(jù)發(fā)揮比較優(yōu)勢、創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的原則，進一步開展赤峰市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，選擇以SO戰(zhàn)略為基礎(chǔ)戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略和ST戰(zhàn)略為核心戰(zhàn)略，據(jù)此提出以下發(fā)展對策。

3.2.1 完善農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法管理制度，規(guī)范農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法行為。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機制，加強執(zhí)法監(jiān)督。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。全面推進執(zhí)法公開制，強化農(nóng)牧業(yè)綜合行政處罰案件信息公開，完善公開機制。規(guī)范執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。 按照規(guī)范化建設(shè)的要求推進農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法工作。

3.2.2 嚴(yán)格依法行政，有效防范執(zhí)法風(fēng)險。加強農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法依法履職力度，集中行使法律法規(guī)賦予的行政處罰權(quán)。增強法治思維和法治意識，勇于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格依法辦事，依法履職。做到主體合法，依據(jù)合法，行為合法，程序合法。

3.2.3 加強農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督，樹立執(zhí)法形象。一是充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)綜合行政機關(guān)內(nèi)部法制工作機構(gòu)的監(jiān)督作用和紀(jì)檢機構(gòu)的監(jiān)察作用，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，明確每一名農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法人員的責(zé)任；二是接收行政監(jiān)察機關(guān)、國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)以及社會輿論和人民群眾對農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法的監(jiān)察監(jiān)督作用，建立起一套從內(nèi)到外、從上到下全方位的農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督體系，促進依法行政、公正執(zhí)法[6]。

3.2.4 加強普法宣傳，落實有獎舉報制度。加強宣傳農(nóng)牧業(yè)法律法規(guī)，堅持法制宣傳與法治實踐相結(jié)合，通過抓住重點對象、采取多種形式、建立長效機制等辦法，營造良好的農(nóng)牧業(yè)法治氛圍，保證農(nóng)牧業(yè)普法教育持續(xù)有效進行。增強農(nóng)牧民群眾識假辯假能力，提高廣大農(nóng)牧民群眾的法律意識和法律素質(zhì)，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾依法維護權(quán)益。規(guī)范企業(yè)依法經(jīng)營，依法管理。

3.2.5 加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。培養(yǎng)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、高效廉潔的農(nóng)牧業(yè)綜合行政綜合執(zhí)法隊伍。對新錄用的執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公平競爭、擇優(yōu)錄取，對現(xiàn)有執(zhí)法人員要加強培訓(xùn)。要求執(zhí)法人員不僅要懂專業(yè)技術(shù)知識和本行業(yè)的法律、法規(guī)，而且要懂其他相關(guān)的法律、法規(guī)；不僅要懂實體法，還要懂程序法；要敢于碰硬，敢于查處違法違規(guī)行為。

3.2.6 加大執(zhí)法檢查力度，推進農(nóng)資市場規(guī)范化建設(shè)。一是全面加強對農(nóng)資市場的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格農(nóng)資市場經(jīng)營檔案、記錄監(jiān)管，切實建立健全農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。各旗縣區(qū)要對本轄區(qū)的農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者進行全面清查，建立健全監(jiān)管檔案。強化執(zhí)法痕跡管理，完善執(zhí)法監(jiān)管記錄。二是選擇一批近年來無坑農(nóng)害農(nóng)行為的經(jīng)營網(wǎng)點，建立一批管理規(guī)范、誠信經(jīng)營、產(chǎn)品合格率高、廣大人民群眾和社會各界滿意、影響力大和示范性較強的“放心農(nóng)資店”。三是加快農(nóng)資監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

3.2.7 強化聯(lián)合辦案機制，加大聯(lián)合辦案力度。一是建立縱向聯(lián)合辦案機制。在堅持屬地管轄的前提下，對大案、要案、跨旗縣區(qū)等農(nóng)牧業(yè)綜合行政案件各旗縣區(qū)大隊與市支隊加大上下級間的協(xié)作和案件移交工作，發(fā)揮整體協(xié)作優(yōu)勢，提高執(zhí)法效能。二是建立橫向聯(lián)合辦案機制。旗縣間，農(nóng)牧業(yè)與工商、公安等部門間建立聯(lián)合辦案機制，落實好部門間、旗縣間的線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法工作，形成齊抓共管的局面，有效地打擊違法行為。三是建立與專業(yè)檢測機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機制，減少辦案成本，提高辦案時效。

參考文獻

[1] 周佑勇.行政法的正當(dāng)程序原則[J].中國社會科學(xué)，2004（4）：115-124.

[2] 沈華，葉穎萍.相對集中行政處罰權(quán)制度與農(nóng)村行政執(zhí)法[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2006（9）：194-195，198.

[3] 保平，李志勇，圖雅，等.阿拉善盟農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法問題與思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2014（12）：103-105.

[4] 吳吉鑫，易曉俊.農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)及對策[J].江西植保，2004，27（3）：142，141.

[5] 田云祥.規(guī)范行為 提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法水平[J].中國畜禽種業(yè)，2013（5）：11-13.

[6] 江垣德.廣西農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法有效性研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.