山西省林業(yè)生態(tài)保護(hù)脫貧研究

馮飛

摘要 通過(guò)對(duì)山西省生態(tài)保護(hù)扶貧工作的綜合評(píng)價(jià)與研究，針對(duì)目前該工作中存在的基本問(wèn)題，提出要從增加資金渠道、統(tǒng)籌管護(hù)資源、加強(qiáng)政策宣講、健全監(jiān)督體制4個(gè)方面完善林業(yè)生態(tài)保護(hù)脫貧工作。關(guān)鍵詞 林業(yè)；生態(tài)保護(hù)；脫貧

中圖分類(lèi)號(hào) S7-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2017）28-0164-02

Abstract Based on the comprehensive evaluation and research on the poverty alleviation work of ecological protection in Shanxi Province， according to the basic problems which exists in the present work， the countermeasures to complete the poverty alleviation work of ecological protection were put forward from four aspects： increasing the capital channel， coordinating the management resources， strengthening the policy preaching and perfecting the supervision system.

Key words Forestry；Ecological protection；Out of poverty

中共十八大召開(kāi)以來(lái)，中共中央將生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體的總體規(guī)劃之中，山西缺林少綠的現(xiàn)狀無(wú)疑成為建設(shè)全面小康社會(huì)的短板。山西作為全國(guó)的能源中心，煤炭資源源源不斷地輸出全國(guó)，支援了國(guó)家的建設(shè)，但并未讓老百姓步入小康生活，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中有過(guò)卓絕貢獻(xiàn)的太行山革命老區(qū)和呂梁山革命老區(qū)，目前仍是全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)中的重點(diǎn)地區(qū)。多年來(lái)粗獷的開(kāi)采模式使得有著“華北水塔”“首都后花園”美譽(yù)的山西，背負(fù)了沉重的“資源負(fù)債”和“環(huán)境負(fù)債”，曾經(jīng)的“千泉之省”難得再見(jiàn)。特別是太行山、呂梁山革命老區(qū)，生態(tài)脆弱與連片貧困高度重合，建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”的空間廣闊、潛力巨大。

習(xí)近平總書(shū)記在山西調(diào)研時(shí)也指出：一定不能忘記為革命成功拋頭顱、灑熱血的前輩們，不能忘記為抵抗日本軍國(guó)主義侵略、為建立新中國(guó)、為社會(huì)主義革命和建設(shè)作出貢獻(xiàn)的老同志們。探索走出一條山清水秀生態(tài)美好與脫貧攻堅(jiān)群眾致富雙贏的道路成為歷史賦予林業(yè)的新使命。筆者通過(guò)分析山西省林業(yè)生態(tài)保護(hù)脫貧工作現(xiàn)狀，提出了脫貧工作建議。

1 山西省林業(yè)生態(tài)保護(hù)脫貧工作現(xiàn)狀

1.1 落實(shí)政策，強(qiáng)化監(jiān)督，保障貧困人口參與度

為進(jìn)一步推進(jìn)全省林業(yè)生態(tài)保護(hù)扶貧工作，山西省林業(yè)廳下發(fā)了《山西省林業(yè)廳關(guān)于精準(zhǔn)聘用貧困森林管護(hù)員的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求貧困縣認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省政府有關(guān)生態(tài)保護(hù)扶貧的政策，貧困縣集體林管護(hù)隊(duì)伍中貧困人口的比例達(dá)到60%以上；山西省國(guó)有林管理局下發(fā)《山西省天保公益林生態(tài)保護(hù)督查工作方案》，并對(duì)全省生態(tài)保護(hù)扶貧工作進(jìn)展情況進(jìn)行了第3次督查，匯總并總結(jié)全省貧困線生態(tài)保護(hù)脫貧工作后，向全省林業(yè)系統(tǒng)通報(bào)有關(guān)情況。通過(guò)建立全省GPS管護(hù)人員平臺(tái)，進(jìn)一步跟蹤監(jiān)督貧困縣生態(tài)保護(hù)脫貧工作，確保證貧困縣集體林管護(hù)隊(duì)伍中建檔立卡的貧困人口占管護(hù)總?cè)藬?shù)的60%以上。

各貧困縣按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)家林業(yè)局辦公室 財(cái)政部辦公廳 國(guó)務(wù)院扶貧辦行政人事司關(guān)于開(kāi)展建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作的通知>的通知》要求，聘用的生態(tài)護(hù)林員全部為建檔立卡貧困人口，明確了生態(tài)護(hù)林員與現(xiàn)有護(hù)林員的關(guān)系，參與管護(hù)的人員要保持相對(duì)穩(wěn)定，不因退出管護(hù)而返貧。各縣結(jié)合自身的情況，差異性地制定了生態(tài)護(hù)林員的工資標(biāo)準(zhǔn)，既增加了生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目的覆蓋面，又保障了原有管護(hù)隊(duì)伍的穩(wěn)定過(guò)度，新增生態(tài)護(hù)林員壯大了管護(hù)隊(duì)伍，人均管護(hù)面積由186.67 hm2降低到113.33 hm2左右，有效提高了森林資源的保護(hù)能力。全省共聘用生態(tài)護(hù)林員10 786名，2017年已經(jīng)全部上崗，經(jīng)調(diào)查，81.4%的生態(tài)護(hù)林員已經(jīng)脫貧。

1.2 打破常規(guī)，整合項(xiàng)目，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)脫貧資金

按照黨中央和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和全面小康社會(huì)的總體構(gòu)想，山西省委省政府提出在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上打贏生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。省林業(yè)廳將中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償、國(guó)家天然林保護(hù)工程（二期）、未成林地管護(hù)、等項(xiàng)目資金統(tǒng)籌規(guī)劃，集中用于全省58個(gè)貧困縣的林業(yè)生態(tài)保護(hù)脫貧工作，并將項(xiàng)目任務(wù)增量空間全部向10個(gè)深度貧困縣傾斜。

為了擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，增加貧困人口的參與度，為貧困群眾提供更多的管護(hù)崗位，2017年林業(yè)廳將管護(hù)投資中用于貧困人口管護(hù)收入的部分由原來(lái)的50%上調(diào)到90%，確保貧困人口就地就業(yè)。天保公益林地管護(hù)補(bǔ)助總投資9 584.6 萬(wàn)元，其中用于勞務(wù)支出的由原來(lái)的22.5元/hm2提高到40.5元/hm2，總投資達(dá)到8 626.15萬(wàn)元，凈增3 833.8萬(wàn)元；國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)補(bǔ)助110.25元/hm2，總投資10 383.7萬(wàn)元，其中用于勞務(wù)支出的由原來(lái)的67.5元/hm2提高到99.45元/hm2，總投資達(dá)到8 429.9萬(wàn)元，凈增3 009.2萬(wàn)元；未成林造林地補(bǔ)助150元/hm2，共投資2 842萬(wàn)元，其中用于勞務(wù)支出的由原來(lái)的75元/hm2提高到135元/hm2，總投資達(dá)到2 557.8萬(wàn)元，凈增1 136.8萬(wàn)元。58個(gè)貧困縣管護(hù)勞務(wù)投入共計(jì)26 613.0萬(wàn)元，其中中央投資24 055.2萬(wàn)元，省級(jí)投資2 557.8萬(wàn)元。綜上，全省可提供2.8萬(wàn)個(gè)管護(hù)崗位，吸納1.89萬(wàn)名貧困人口參與管護(hù)；按照1人參與管護(hù)帶動(dòng)全家脫貧的原則，按戶(hù)均增收1萬(wàn)元/a，可帶動(dòng)1.27萬(wàn)戶(hù)、3.18萬(wàn)名貧困人口脫貧。

1.3 創(chuàng)新機(jī)制，科學(xué)管護(hù)，推行“1+X”管護(hù)模式

山西的森林資源大都分布在經(jīng)濟(jì)落后、交通不發(fā)達(dá)、通信不便利的偏遠(yuǎn)地區(qū)，管護(hù)手段落后、管理難度大，依靠傳統(tǒng)管護(hù)方式難以實(shí)現(xiàn)林木資源的有效保護(hù)和森林的健康發(fā)展，吸納沒(méi)有護(hù)林經(jīng)驗(yàn)的貧困護(hù)林員后更難以保障森林安全[1-2]。針對(duì)這一難題，向全省推行“1+X”的管護(hù)模式，打破責(zé)任區(qū)與管護(hù)人員一一對(duì)應(yīng)的格局，留用1名熟悉管護(hù)工作的老管護(hù)員通過(guò)傳、幫、帶，與3～4名新聘用的貧困管護(hù)員組成管護(hù)片區(qū)或林業(yè)管護(hù)合作社，對(duì)管護(hù)片區(qū)實(shí)行共同管護(hù)，短期內(nèi)有效提高新增貧困護(hù)林員的管護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)貧困人員通過(guò)轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護(hù)人員達(dá)到脫貧[3]，在管護(hù)同時(shí)以“精細(xì)化管理”為切入點(diǎn)，承攬管護(hù)區(qū)內(nèi)小規(guī)模的造林、林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、未成林地管護(hù)、特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)與改造等其他林業(yè)扶貧項(xiàng)目，培養(yǎng)新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)，以規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困人口長(zhǎng)期、穩(wěn)定的脫貧。

2 山西省林業(yè)生態(tài)保護(hù)脫貧工作難點(diǎn)

2.1 資金來(lái)源相對(duì)單一

山西省的林業(yè)生態(tài)保護(hù)扶貧資金主要依靠于國(guó)家投資，占總投資的90.4%。就山西省情而言，省財(cái)政和各地區(qū)地方財(cái)政面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，難以保障穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)扶貧資金體系。部分項(xiàng)目區(qū)集中分布在貧困山區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政很難拿出資金來(lái)配套國(guó)家項(xiàng)目資金。

2.2 貧困人口參與度不平衡

由于林業(yè)生態(tài)保護(hù)脫貧的基礎(chǔ)是保障森林生態(tài)安全，因此森林的分布對(duì)脫貧有著重要影響。很多地方貧困人口集中，但沒(méi)有生態(tài)公益林，難以享受到生態(tài)保護(hù)脫貧的政策；有些地方公益林分布集中，但符合要求的貧困人口難以滿(mǎn)足管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)的需求，這就導(dǎo)致在不同地區(qū)貧困人口的參與度差異巨大。

2.3 地方認(rèn)識(shí)不夠全面

經(jīng)調(diào)研和督查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別貧困縣對(duì)林業(yè)生態(tài)保護(hù)扶貧政策理解得還不夠深入，對(duì)2020年全面脫貧后生態(tài)保護(hù)扶貧政策如何制定還存有疑慮，尚未認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)扶貧是省委省政府貫徹落實(shí)中央“以工代賑”的措施，不愿意聘用建檔立卡的貧困人口，害怕造成森林資源的破壞。

2.4 監(jiān)督檢查有待完善

全省58個(gè)貧困縣主要集中分布在忻州、呂梁地區(qū)等交通不發(fā)達(dá)地區(qū)，且涉及貧困人口數(shù)眾多，僅憑林業(yè)部門(mén)的人力、物力、財(cái)力難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督與監(jiān)管，造成監(jiān)督檢查流于形式。

3 山西省林業(yè)生態(tài)保護(hù)脫貧工作建議

3.1 增加資金渠道

結(jié)合實(shí)際情況，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目的扶植力度，增加國(guó)家投資量。2017年要將生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目擴(kuò)大到沙化地和濕地保護(hù)上，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)扶貧涉及面。林業(yè)主管部門(mén)要會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等完善生態(tài)保護(hù)扶貧融資平臺(tái)，以生態(tài)保護(hù)的政府行為撬動(dòng)社會(huì)資金，增加投資渠道，保證生態(tài)保護(hù)扶貧資金的穩(wěn)定[4-6]。

3.2 統(tǒng)籌資源管護(hù)

針對(duì)貧困人口參與度不均衡的問(wèn)題，要在全省層面建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理制度。對(duì)于森林資源和貧困人口分布不一致的要在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)整、統(tǒng)一管護(hù)，可以探索讓鄰近森林資源豐富地區(qū)的其他縣貧困人口異地管護(hù)，真正做到將國(guó)家扶貧政策和生態(tài)保護(hù)扶貧資金用于貧困人口的脫貧增收上[7-9]。

3.3 加強(qiáng)政策宣講

進(jìn)一步貫徹扶貧政策和生態(tài)保護(hù)扶貧政策，可以通過(guò)派出督導(dǎo)組、考核組等方式，積極宣傳、講解政策的初衷，也可以將貧困人口參與森林生態(tài)保護(hù)取得的鮮活實(shí)踐向大家推廣，破除“貧困人口難以管護(hù)好森林”的思想，保證各貧困縣集體林管護(hù)人員中建檔立卡貧困人口占比達(dá)到60%以上[10]。

3.4 健全監(jiān)督體制

在全省建立生態(tài)保護(hù)扶貧信息平臺(tái)和管理中心，接受社會(huì)輿論的監(jiān)督。定期進(jìn)行生態(tài)保護(hù)扶貧工作督查，并將結(jié)果向全省通報(bào)。建議省政府將生態(tài)保護(hù)脫貧工作納入對(duì)地方政風(fēng)的考核中，對(duì)生態(tài)保護(hù)扶貧工作不力的要啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制[11]。

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