論縣域地區(qū)財政經(jīng)濟(jì)的相關(guān)問題及其發(fā)展

陳鳳茹

【摘要】：縣級政府作為國家政府的基礎(chǔ)單位，縣級區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及財政支出科學(xué)性對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響，為了實現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要加強對縣級政府的引導(dǎo)，推動我國縣域地區(qū)財政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文章主要針對縣域地區(qū)財政經(jīng)濟(jì)相關(guān)問題展開分析，并提出了相應(yīng)的解決措施，旨在推動縣域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：縣域地區(qū)；財政經(jīng)濟(jì)；相關(guān)問題

縣域經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，但是在目前的縣域地區(qū)財政財政管理中仍存在一些問題，制約了縣域地區(qū)財政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了推動縣域地區(qū)財政經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，更好的建設(shè)小康社會，需要針對其存在的問題提出可行的措施。

一、推動縣域地區(qū)財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

就我國目前縣級政府整體財政經(jīng)濟(jì)水平分析，許多縣級政府仍存在著經(jīng)濟(jì)效益不高、資源浪費、財務(wù)管理薄弱等問題，過于生搬硬套企業(yè)經(jīng)營模式以及管理模式，過于強調(diào)經(jīng)營風(fēng)險、盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，背離縣級政府服務(wù)理念和社會職責(zé)，無法有效保障人民最基本的需求，無法深化政府職能改革水平。財政管理在深化縣級政府職能改革的過程中具有重要的作用。財政管理是縣級政府日常管理活動的重要內(nèi)容，通過加強財政管理，科學(xué)配置社會資源，提高財政收支的合理性，保障縣級政府嚴(yán)格遵循國家的各種方針政策以及規(guī)章制度開展宏觀調(diào)控，從而提升人民群眾的滿意度。政府所提供的公共服務(wù)與其他經(jīng)營性服務(wù)有較大的區(qū)別，不能盲目追求經(jīng)濟(jì)效益從而忽視了社會效益，需要科學(xué)利用財政資源，在為社會提供公共服務(wù)中獲得合理利潤，并不斷累積從而促使人民獲得更好的發(fā)展[1]。縣級政府尤其要重視社會效益，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的服務(wù)模式，貫徹落實“以人為本”的服務(wù)原則?？偠灾h級政府財政部門不單單要重視經(jīng)濟(jì)效益，同時要突出社會效益。縣級政府財政管理的任務(wù)在于更好的配置社會資源，從而為居民提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的深入發(fā)展，縣級政府在推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也越來越受到社會的關(guān)注。在新常態(tài)背景下，傳統(tǒng)的財政管理模式已經(jīng)不適用于現(xiàn)代縣級政府的管理中，因此可以考慮采用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一些理論方法來指導(dǎo)縣級政府財政管理活動的有效開展，從而提高縣級政府的成本管理、科學(xué)控制成本開支以及運營成本，提升縣級政府的經(jīng)濟(jì)效益。

二、縣域地區(qū)財政經(jīng)濟(jì)相關(guān)問題分析

1.財政水平與支出水平不對稱

在實施分稅制度以后，財權(quán)上移以及財政收入出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，中央與地區(qū)政府之間的權(quán)力與責(zé)任劃分不明確，各級政府在三農(nóng)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生以及義務(wù)教育等方面的投入沒有給出明確的標(biāo)準(zhǔn)，而縣級政府在推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的責(zé)任增強，服務(wù)范圍擴(kuò)大，雖然縣級政府的薪酬壓力消除，但是在推動民生方面的壓力仍舊較大，縣級政府財政困難的現(xiàn)狀仍未得到根本解決[2]。中央雖然增加了地方轉(zhuǎn)移支付的力度，但是在轉(zhuǎn)移支付過程中，專項轉(zhuǎn)移支付占據(jù)了絕大多數(shù)，且項目分散，種類繁多，并且由于有關(guān)制度尚未及時調(diào)整，使得基層政府無法根據(jù)實際情況進(jìn)行資金整合與調(diào)度。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入少且監(jiān)督機制不完善

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國大部分縣級地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平得到一定的增長，也促使縣級政府財政經(jīng)濟(jì)水平得到了增長，同時也提高了對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，但是從縣級政府財政的總體投資水平分析，在剛性支出方面的投入比重仍較大，在支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的投入資金有限。此外，縣級地區(qū)財政監(jiān)督無法符合地區(qū)財政發(fā)展水平，監(jiān)督目標(biāo)不明確、監(jiān)督方法和后端之后，資金跟蹤管理不到位，信息化水平低，信息資源透明度低，且監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)有待提升。

三、推動縣域地區(qū)財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施

1.建立基于成本效益法的財政分配制度

成本效益分析法最早是由法國學(xué)者朱樂斯提出，并隨著越來越多學(xué)者對其的研究，豐富了其的內(nèi)涵。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，政府投資項目日益多元化，使得政府越來越重視投資的科學(xué)性，需要保障投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，這就需要一種能夠分析成本與效益的方法。成本效益分析法是通過分析項目成本與項目效益之間的差異從而評價項目科學(xué)性與可行性的方法，成本效益分析法作為一種經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方法，將其應(yīng)用于政府決策中，能夠在投資方面尋找如何用最小的成本獲得最大的效益，通常都是用于評估可以量化的公共事業(yè)投資項目的可操作性。成本效益分析法同樣可以應(yīng)用于縣級政府的財政管理中，通過分析財政成本開支和投資績效、各項事業(yè)投入與運營效益，同時也要考慮到各種公共服務(wù)活動的社會效益，從而更好的利用財政提高人們的生活水平。縣級地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵就在于工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)發(fā)展能夠帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在推動工業(yè)發(fā)展的同時也要重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.提高財政監(jiān)督人員的專業(yè)水平

新常態(tài)下對我國縣級政府改革的總體目標(biāo)就是重新定位縣級政府的功能和服務(wù)。通過改革縣級政府的服務(wù)模式、管理制度、運行機制和保障機制，將單一的財政格局轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣斦窬?，提高縣級政府的服務(wù)質(zhì)量和人民群眾的滿意度。推動縣級政府的現(xiàn)代化建設(shè)，完善縣級政府財政監(jiān)督制度，加強財政監(jiān)督隊伍的建設(shè)，不斷提升縣級政府財政監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)和技能水平。在此情況下對縣級政府財政管理存在的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行探索，找到適合縣級政府發(fā)展的財政管理制度，才能夠更好的指導(dǎo)縣級政府財政管理工作，從而適應(yīng)新社會緩解，不斷提升縣級政府在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，促使縣級地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.加強財政預(yù)算管理

財政預(yù)算管理是縣級政府財政管理的重要內(nèi)容。財政預(yù)算管理能夠影響財政支出的經(jīng)濟(jì)效益，要想加強財政預(yù)算管理，首先需要讓管理人員都知道預(yù)算管理的重要性，自覺遵循成本管理的各項規(guī)章制度。另一方面，需要加強預(yù)算控制管理，對于縣級政府財政各項支出都納入預(yù)算管理的范圍，不要出現(xiàn)支出超額的現(xiàn)象。要對縣級政府財政收支全過程的各項費用進(jìn)行明確，尤其是賬本支出要與實際活動相符，保障每個支出都能得到有效記錄，提升縣級政府財政管理的效率和質(zhì)量。

4.加強縣級政府財政管理

管理制度的不完善影響了縣級政府財政管理的有效開展，領(lǐng)導(dǎo)的不重視以及管理人員的權(quán)益沒有得到切實的保護(hù)，這些都影響了縣級政府財政管理的有效開展。因此需要加強對縣級政府財政管理的管理力度，才能夠更好的實現(xiàn)推動縣級政府發(fā)展的目標(biāo)。縣級政府財政管理的不但是為了保障上級政府制定決策的科學(xué)性與有效性，同時也是反映縣級政府經(jīng)濟(jì)的重要依據(jù)，從而為制定科學(xué)的縣級政府發(fā)展戰(zhàn)略方針提供可參考資料。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要加強對縣級政府財政管理運行的監(jiān)控，提高財政管理水平。

結(jié)束語

縣級政府作為國家政府的基礎(chǔ)單位，縣級區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及財政支出科學(xué)性對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響，為了實現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要加強對縣級政府的引導(dǎo)，推動我國縣域地區(qū)財政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了推動縣域地區(qū)財政經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，更好的建設(shè)小康社會，需要針對其存在的問題提出可行的措施。為了實現(xiàn)全面小康社會的建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要加強縣域政府的財政管理工作，推動縣域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實現(xiàn)基層經(jīng)濟(jì)的提升，推動縣域地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]尉小榮.科學(xué)發(fā)展觀視閾中財政經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的路徑選擇[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013，23（29）：153-154.

[2]畢吉平.蛋糕是怎樣做大的--對井陘縣財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查[J].黨史博采（理論版），2016，21（1）：54-55.

（作者單位：內(nèi)黃縣財政局）