公共自行車租賃存在的問題及對策研究

鄭晴予

摘要：公共自行車租賃是一項(xiàng)惠民工程，成都市也是我國公共自行車租賃的試點(diǎn)城市之一，但是經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行發(fā)現(xiàn)，公共自行車租賃存在很多不完善之處，比如，自行車的損壞問題、各個(gè)站點(diǎn)之間的調(diào)度協(xié)調(diào)問題、盈利模式單一等等，這些都嚴(yán)重阻礙了公共自行車租賃系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展，也難以實(shí)現(xiàn)了該項(xiàng)工程設(shè)立的初衷，本文以此為出發(fā)點(diǎn)，通過分析成都市公共自行車租賃現(xiàn)狀，分析了目前存在的問題，最后提出幾項(xiàng)完善對策，希望對該項(xiàng)工程的逐步完善提供借鑒。關(guān)鍵詞：公共自行車；租賃；成都市；完善

公共自行車的出現(xiàn)是符合當(dāng)今時(shí)代倡導(dǎo)的低碳、高效生活方式的，因此近幾年不斷地引起人們的關(guān)注，但是凡事都有雙面性，成都市作為試點(diǎn)城市之一，經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行，逐步出現(xiàn)了一些問題，影響了該項(xiàng)工程應(yīng)有功能的發(fā)揮，本文就以為為研究點(diǎn)，希望對完善成都市公共交通系統(tǒng)有所裨益。

一、成都市公共自行車租賃現(xiàn)狀

成都市的公共自行車租賃系統(tǒng)于2011年開始運(yùn)行，人們對于該項(xiàng)工程的滿意程度比較高，就目前而言，成都市在運(yùn)行模式上分為金牛區(qū)和高新區(qū)兩種。金牛區(qū)是指由企業(yè)作為主管部門，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼的運(yùn)營模式；高新區(qū)則交由公交公司管理和控制。成都市公共自行車的使用群體多以高中生、大學(xué)生以及公司職員為主，出行距離比較短，用時(shí)也比較短。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高新區(qū)目前啟用站點(diǎn)高達(dá)40個(gè)，投入使用的公共自行車大概有1500輛，金牛區(qū)、都江堰、溫江等地共投放了上萬輛公共自行車。成都市的公共自行車投放地點(diǎn)為公交站牌附近以及地鐵口附近。此外，市民需要滿足一定的條件才可以辦理租車卡，金牛區(qū)實(shí)行全程免費(fèi)，但是高新區(qū)則只是免費(fèi)一小時(shí)。

二、成都市公共自行車租賃存在的問題

（1）存在自行車人為損壞現(xiàn)象

自成都市推出公共自行車租賃系統(tǒng)以來，市民對此比較認(rèn)可，滿意度也比較高，因此成都市陸續(xù)增設(shè)服務(wù)站點(diǎn)，經(jīng)過一段時(shí)間的推廣，公共自行車的使用率已經(jīng)高達(dá)75%，但是有使用就必定有損壞，但是經(jīng)調(diào)查，除了必要的自然磨損之外，還發(fā)現(xiàn)了不少的人為損壞現(xiàn)象，比如，公共自行車車座被小刀刮傷、車座丟失、自行車被私自上鎖。這些認(rèn)為損壞無疑增加了公共自行車運(yùn)行的成本，也必然會(huì)影響其他公民的使用。

（2）各站點(diǎn)間的調(diào)度存在時(shí)空上的差異，盈利模式缺乏多樣性

成都市人口比較多，因此公共自行車在運(yùn)行過程中的流動(dòng)性也比較大，這就導(dǎo)致了該系統(tǒng)各個(gè)站點(diǎn)之間的調(diào)度不能有效統(tǒng)一。比如，有些租賃點(diǎn)會(huì)在某個(gè)特殊的時(shí)間出現(xiàn)車輛急劇減少的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多用戶的用車需求不能被滿足，這種情況一般出現(xiàn)在公共自行車服務(wù)站點(diǎn)。再有，某些租賃點(diǎn)會(huì)在某個(gè)時(shí)刻自行車數(shù)量急劇增加，到時(shí)很多用戶沒有地方歸還車輛。這種情況多出現(xiàn)在商場、超市、公園等場所。

成都市在運(yùn)行模式上分為金牛區(qū)和高新區(qū)兩種。金牛區(qū)是指由企業(yè)作為主管部門，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼的運(yùn)營模式；高新區(qū)則交由公交公司管理和控制。這兩種模式雖然可以有效地確保資金的充足，但是在運(yùn)行方面的主動(dòng)性則比較弱，這就導(dǎo)致了主管單位缺乏“斗志”，不能及時(shí)進(jìn)行自我調(diào)整，提升自我競爭力。

（3）公共自行車租賃存在一定的法律空白

關(guān)于公共自行車租賃，目前成都市只有一套試行辦法和一份用戶租賃合同。以上兩份文件在一定程度上規(guī)范了成都市自行車的借貸和使用，但試行辦法只有短短的13條，而實(shí)質(zhì)性的規(guī)定只有3條。其中關(guān)于租車人年齡的規(guī)定，雖然在條文上有明確規(guī)定，但執(zhí)行起來卻存在很多現(xiàn)實(shí)問題。例如父母為不滿16歲的子女辦理城市自行車IC卡該如何處理和規(guī)避，以及自行車損壞丟失的賠償標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則均未涉及。

三、完善公共自行車租賃的建議

（1）培養(yǎng)使用者的公德意識(shí)，樹立保護(hù)環(huán)境的理念

公共自行車的維護(hù)主要還是靠使用者的自覺性，因此培養(yǎng)使用者的公德意識(shí)是最根本的問題，通過教育引導(dǎo)、文化熏陶、多種形式的宣傳來提升人們的精神需求，將高尚的公德意識(shí)融入人們的日常行為之中，同時(shí)要向人們貫穿綠色生活、低碳消費(fèi)、保護(hù)環(huán)境、提升環(huán)保意識(shí)等的理念。讓人們意識(shí)到，公共自行車的出現(xiàn)是實(shí)現(xiàn)方便、快捷、環(huán)保于一體出行方式，既解決了人們自身的便利問題，同時(shí)也是有效保護(hù)人們生存的環(huán)境。

（2）優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，創(chuàng)新營運(yùn)管理模式

目前成都市公共自行車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以公交車站附近以及各個(gè)城市主干道路口為主，當(dāng)時(shí)經(jīng)過運(yùn)行發(fā)現(xiàn)，以后的站點(diǎn)可以深入到市民出行的起始點(diǎn)位置，比如各個(gè)大學(xué)的門口、小區(qū)門口等，對于早高峰、晚高峰的問題，可以考慮設(shè)立一些流動(dòng)的服務(wù)站點(diǎn)。此外，還可以根據(jù)使用者的分布，將小區(qū)停車棚或者街邊的某些建筑物設(shè)為公共自行車的服務(wù)站點(diǎn)。

運(yùn)營管理模式?jīng)Q定了該項(xiàng)工程的未來發(fā)展，因此，成都市可以考慮多種運(yùn)營管理模式，比如，考慮將使用者、公司管理、政府補(bǔ)貼三者融合的運(yùn)營模式，這樣既可以調(diào)動(dòng)使用者的積極性，培養(yǎng)其主人翁意識(shí)，同時(shí)還可以有效創(chuàng)收，同時(shí)確保政府部門對其的監(jiān)管只能。

（3）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全法律法規(guī)

就目前成都市公共自行車租賃的現(xiàn)狀，增加自行車數(shù)量、增設(shè)自行車停放服務(wù)點(diǎn)非常急迫，但是相對應(yīng)的配套設(shè)施也需要不斷完善。比如，非機(jī)動(dòng)車行駛車道隨著機(jī)動(dòng)車輛的增加而變得日益緊張，但是非機(jī)動(dòng)車車道是保證公共自行車租賃系統(tǒng)運(yùn)行的必要基礎(chǔ)設(shè)施之一，因此在未來增設(shè)非機(jī)動(dòng)車行駛車道或者增設(shè)專用的公共自行車車道是必然的一種發(fā)展趨勢。同時(shí)法律法規(guī)的建立和完善也十分必要，成都市可以根據(jù)目前的運(yùn)行狀況，出臺(tái)針對性的公共自行車租賃規(guī)則，用強(qiáng)制性的法律制度來約束使用者的行為，推動(dòng)公共自行車租賃的良好發(fā)展。

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（作者單位：西南交通大學(xué)）