中國特色高等教育管理體制的改革路徑

馬力

摘 要：中國高等教育管理體制在改革的過程中收獲了很多的經(jīng)驗和成果，但是在改革的過程中也出現(xiàn)了很多的問題，這樣就拖慢了改革的進度。文章將針對中國特色高等教育管理體制的改革路徑進行分析，并直接提出了針對改革路徑革新的方案，希望能夠為高等教育管理體制的改革和有效的制度環(huán)境構(gòu)建提供相應(yīng)的參考。

關(guān)鍵詞：高等教育；管理體制改革；路徑

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）03-0124-02

我國進入了21世紀(jì)之后，高等教育就成為了重要的教育方式，而且高等教育也在發(fā)展的過程中突顯了其重要的作用。而高等教育的理念改革成為了發(fā)展中重要的路徑，為了能夠提高高等教育的整體教學(xué)質(zhì)量，順應(yīng)教育的發(fā)展，改革是必經(jīng)之路。為了能夠推動高等教育的整體管理，就要在發(fā)展的過程中不斷的增進自身的文化與經(jīng)濟的相互協(xié)調(diào)，所以本文就將針對我國特色高等教育的改革進行解析，讓高校能夠在未來發(fā)展的道路上，增強教育的質(zhì)量。

一、我國高等教育管理體制改革的主要歷程

我國高等教育管理體制改革的主要是針對高校與行政關(guān)系以及宏觀控制的改革，在近20年的時間里，我國針對改革的內(nèi)容以及形式進行細致的探討和分析，但是目前高校的管理體制運行情況上來看已經(jīng)初見成效，在某些方面也存在倒退的現(xiàn)象。

早在1985年，我國針對高校管理體制改革的時候提出管理的弊端，認為高校在管理過程中出現(xiàn)傳統(tǒng)的管理理念，并缺乏相應(yīng)的獲益，所以建議政府對高校進行宏觀調(diào)控，但是因為政府的參與并沒有改變現(xiàn)有的管理現(xiàn)狀。而在1986年的時候又提出了實現(xiàn)高校自主管理的制度，建議高校在管理過程中應(yīng)該與政府和社會進行相關(guān)聯(lián)，以此提高自主辦學(xué)的效果。

在1993年到1999年間，國家教委與中央各部門對高等學(xué)校建立了義務(wù)和權(quán)利的聯(lián)系，使高等院校能夠面向社會進行體制改革，并逐漸加強相應(yīng)的體制建設(shè)。在1995年，國家教委提出，實現(xiàn)高等教育改革體制從理念到實踐的發(fā)展，并爭取在2000年將管理體制更加細化，將高校管理的責(zé)任明確劃分，并下?lián)芨嗟目铐梺碇С指咝５陌l(fā)展。同時加強中央、省級、自治區(qū)、直轄市到政府的兩極管理方式，實現(xiàn)有機結(jié)合的管理體制框架。并通過深化改革和教育立法，達到相應(yīng)的管理權(quán)力和相應(yīng)的義務(wù)。盡管國家教委提出高校自主辦學(xué)和管理，并加大對高校管理的放權(quán)，但是在權(quán)利實行的過程中，還是受到了政府機關(guān)宏觀調(diào)控的影響，無法達到真正行使權(quán)力的目的。

在《中華人民共和國高等教育法》中曾經(jīng)指出，高等院校應(yīng)該在辦學(xué)的過程中積極的面向社會，并自主辦學(xué)，在教學(xué)管理的過程中實現(xiàn)民主管理，并規(guī)定高校實現(xiàn)法人資格的辦學(xué)方式。在實現(xiàn)特色教學(xué)的過程中，加快高校教學(xué)改革，深化教學(xué)體制，形成共建、合并、調(diào)整的兩極管理方式，讓社會各界優(yōu)秀企業(yè)和人員共同參與高校教學(xué)管理體制改革中，以此達到私立和公辦學(xué)校體制的共同發(fā)展。

從2004年至今，教育部門已經(jīng)對行政審批的制度以及相應(yīng)的許可等文件進行深入和探究，并建立了現(xiàn)代的高校教育管理體制，這樣現(xiàn)代管理體制實現(xiàn)了大學(xué)自主管理的目的，并在教育管理體制改革的歷程中具有非常重要意義。在現(xiàn)代大學(xué)制度改革中主要表現(xiàn)為：高校的高層管理人員的職責(zé)劃分更加清晰，并逐漸緩解制度和職責(zé)上的矛盾；高校的行政權(quán)力得到了發(fā)展和強化；在現(xiàn)代大學(xué)自主管理的過程中，實現(xiàn)了內(nèi)部管理從優(yōu)化，人員職責(zé)明確化，以及職工利益主導(dǎo)化的發(fā)展方向，這些都讓高等教育管理體制的改革更加貼近現(xiàn)代社會的發(fā)展[1]。

二、現(xiàn)階段我國特色高等教育管理體制存在的問題

針對我國高等教育管理體制的改革是一個非常大的工程，雖然我國高等院校在改革的過程中不斷的摸索前進，也有了很大的成就，但是在管理體制改革的過程中還是存在很多的問題，也暴露了改革體制中的不足之處。

首先，高等教育在改革的過程中，政府在宏觀調(diào)控方面干涉過多，這樣的情況讓高校在管理過程中存在很大的局限性，也不能夠讓高校在改革中發(fā)揮自身的優(yōu)勢。目前，高校對應(yīng)的相關(guān)政府對高校實行宏觀的調(diào)控，這也促使高校不斷的提高自身的改革進度，但是長時間的調(diào)控，讓高校失去了自身的管理權(quán)力。高校擁有科學(xué)的管理是高校體制改革的重要基礎(chǔ)，所以需要在一定的范圍內(nèi)實行自身的管理權(quán)力，這樣才能夠達到實現(xiàn)特色教育的目的，也能夠讓自身發(fā)揮好圍觀的調(diào)控，促進高校管理體制改革的發(fā)展[2]。

其次，高校在管理體制改革的過程中針對管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整缺乏細化規(guī)范，對管理體制中相應(yīng)的責(zé)任沒有明確到位，而且相應(yīng)的管理人員缺少專業(yè)化素質(zhì)，這些情況都是高等教育管理體制受到阻礙。而且在改革的過程中，在針對部門之間的責(zé)任劃分上，也沒有明確職位的職責(zé)，對職責(zé)的分配也不能夠達到標(biāo)準(zhǔn)的要求，這樣就造成工作人員在工作的過程中不能夠了解自身的工作范圍，也沒有責(zé)任心和責(zé)任感，導(dǎo)致辦事的效率出現(xiàn)低下的情況，影響整體管理體制的改革進程。

三、中國特色高等教育管理體制的改革路徑

（一）高等學(xué)校行政化、級別化的路徑

我國高等院校在體制改革的過程中是需要有行政級別的劃分，而行政級別影響著高等教育院校的自主改革的能力，但是在目前高等院校發(fā)展的過程中，仍然存在院校自身與改革分差的情況。再者因為高等院校中不完善的管理體制，讓甚多的職位都存在空位或是架空的情況，久而久之就造成了惡性的循環(huán)。為了能夠避免這樣的情況發(fā)生，高等院校在管理體制改革的過程中，應(yīng)該優(yōu)化崗位，并提高選拔和競聘的標(biāo)準(zhǔn)，在被聘用之后，應(yīng)該對職員進行道德規(guī)范的教育和培訓(xùn)，這樣就能夠穩(wěn)定學(xué)校內(nèi)部的管理制度的環(huán)境。在行政化和級別化路徑的改革方向中，應(yīng)該系統(tǒng)并客觀的增強學(xué)習(xí)的意識，利用優(yōu)良的外部環(huán)境配合內(nèi)部環(huán)境，加行政管理制度的改造，這樣才能夠優(yōu)化整體的體制環(huán)境[3]。

（二）努力提高高等教育的質(zhì)量

我國高等校園在教育管理體制改革的過程中，全面的響應(yīng)了國家針對教育改革的號召，進行制定穩(wěn)定的招生計劃，并提高自身的管理體制加強整體教育質(zhì)量。為了能夠達到制定的目標(biāo)，就需要高等院校在發(fā)展的過程中以科學(xué)的發(fā)展方向為主要方向，以提高高等院校的教育質(zhì)量為重點，并對高等院校管理體制進行合理的控制。這樣的發(fā)展能夠讓高等院校的管理適應(yīng)社會的進步，還能夠符合現(xiàn)代特色教育的形式。

對于現(xiàn)在高等院校來講，想要提高教育的質(zhì)量，就需要不斷的對教學(xué)進行改革，并根據(jù)現(xiàn)有的教學(xué)情況和結(jié)構(gòu)進行合理科學(xué)的優(yōu)化，將布局合理化，將教師的隊伍提升一個檔次，并在此基礎(chǔ)上加強教師隊伍的整體素質(zhì)和教學(xué)水平，以此達到提高高等院校整體教育質(zhì)量的目的。

其次，高等院校在提升教育的過程中，應(yīng)該加大對教育投資的渠道，實現(xiàn)多元化的教育和辦學(xué)方式，充分的調(diào)動各界人士對教育的重視程度，積極發(fā)展周邊教育的資源，這樣多方面的資源整合能夠提升高校自主權(quán)利，滿足教學(xué)質(zhì)量提升的需要。在提升高等教學(xué)質(zhì)量的同時，就增強了學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，讓學(xué)生在就業(yè)的時候能夠充分的展現(xiàn)自身的技能，成為社會發(fā)展中的優(yōu)秀人才。

（三）弘揚人文精神的建設(shè)

在高等院校發(fā)展的過程中，外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境都在發(fā)生著巨大的變化，有些校園內(nèi)部出現(xiàn)不正之風(fēng)，學(xué)校內(nèi)部管理混亂，校風(fēng)校紀(jì)頹廢，這樣就影響了整體高等教育管理體制的發(fā)展和進步。

高校是培養(yǎng)高素質(zhì)大學(xué)生的搖籃，也是大學(xué)生走進社會的集結(jié)地，只有通過高校的培養(yǎng)學(xué)生才能夠擁有改變社會的思想和技能，也才能夠成為社會前進的推動者。在大學(xué)生進入高校之前，選擇的專業(yè)影響著大學(xué)生畢業(yè)之后就業(yè)的選擇方向，所以針對大學(xué)專業(yè)的選擇，很多學(xué)生都受到了傳統(tǒng)思想的束縛，在這樣的情況下，大學(xué)生的人文精神受到了經(jīng)濟和社會的影響，所以在大學(xué)校園之內(nèi)往往有很強烈的行政管理氛圍。這樣氛圍的形成主要是在兩個方面，首先是高校管理者在管理高校的過程中，是以管理企業(yè)的思想進行的，在管理的過程中不斷的挖掘高校的潛在價值；再者，大學(xué)校園的學(xué)者自身肩負著探索社會和文化的使命，所以在這樣的氛圍下，大學(xué)生的人文精神建設(shè)彰顯的尤為重要。

在我國的教育歷程中應(yīng)該認識到，高等教育在管理體制建設(shè)的過程中，不僅要提高教育的質(zhì)量，還應(yīng)該弘揚人文精神建設(shè)，這樣才能夠讓高校順應(yīng)時代的發(fā)展，贏得教育理念的真諦。

（四）從辦學(xué)理念到實踐的教育路線

高校在發(fā)展的過程中，需要擁有科學(xué)合理的辦學(xué)理念，而不是簡單的將理念建立在某種固定的形式上，這些所謂教條主義是錯誤的。只有將這些固定的理念進行改變，并加以實踐才能夠從本質(zhì)達到實現(xiàn)改革的目的，也才能夠形成完美的教學(xué)模式[4]。

我國高校發(fā)展處于知識經(jīng)濟背景的環(huán)境下，而高等教育的質(zhì)量成為了眾多教學(xué)研究者的話題，因為在提高質(zhì)量的過程中并不是一帆風(fēng)順的，每個高等院校都存在無法實現(xiàn)的教學(xué)路線。所以在國內(nèi)的高等院校管理體制形成的過程中，都在不斷的借鑒成功高校的管理體制，這樣就能夠讓管理更加貼近如今的教育發(fā)展，也能夠讓理念模式更加快速轉(zhuǎn)變成為實踐模式，這樣的轉(zhuǎn)變也能夠讓高校更好的適應(yīng)社會的發(fā)展，能夠更加靈敏的面對社會中的無形變化。

而高校辦學(xué)理念一直都是受到傳統(tǒng)理念和政府宏觀調(diào)控的影響，即時政府已經(jīng)放權(quán)給各大高校，但是高校在行使權(quán)力的過程中，依然受到政府的干擾，所以想要達到從理念到實踐的轉(zhuǎn)變，高校必須能夠獨立自主的進行改變，將自身的特色教育與社會資源進行結(jié)合，讓更多的資源融合的高校管理中，以此達到與實踐環(huán)節(jié)進行接軌，讓高校教育管理真正的發(fā)揮自身的優(yōu)勢，吸引更多的學(xué)者參與到管理之中。

四、結(jié)束語

在高校發(fā)展的過程中，特色管理制度的發(fā)展是高校前進的必經(jīng)過程，管理制度的優(yōu)劣決定了高校的整體教學(xué)質(zhì)量，也關(guān)系到學(xué)生素質(zhì)的發(fā)展。在我國無論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校，其辦學(xué)都是要對社會和學(xué)生進行負責(zé)的，所以完整的教育管理體制能夠規(guī)范所屬的環(huán)境，還是能夠幫助學(xué)生在選擇專業(yè)和就業(yè)，所以特色高等教育管理體制的重要性顯而易見成為高校發(fā)展中必要的改革內(nèi)容。

參考文獻

[1]吳亞玲.試析我國高等教育管理體制改革[J].學(xué)術(shù)探索，2012（11）.

[2]劉輝.探討中國高等教育管理體制的改革政策[J].現(xiàn)代閱讀，2013（8）.

[3]岳舞.中國高等教育資源配置改革問題及對策研究[D].東北師范大學(xué)，2012.

[4]劉佳.中國高等教育管理體制的現(xiàn)狀[J].教育學(xué)術(shù)研究，2012（3）.