廣西參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版建設(shè)研究①

摘 要：本文介紹了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版的發(fā)展歷程，從廣西與東盟國家的貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)合作等方面闡述中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版建設(shè)給廣西帶來的機遇和挑戰(zhàn)，并提出廣西參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版建設(shè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：廣西 中國—東盟自由貿(mào)易區(qū) 升級版建設(shè)

中圖分類號：F752.8 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）12（a）-142-02

2002年11月4日，《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（簡稱《框架協(xié)議》）簽訂，標志著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）的建設(shè)啟動了進程，隨后一系列協(xié)議的實施使中國與東盟度過了經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的“黃金十年”。2013年，中國—東盟雙邊貿(mào)易額已達到4436.1億美元，而2002年僅為547.67億美元；同時，中國—東盟雙向投資也穩(wěn)步發(fā)展，截至 2013 年，雙向投資累計超過1100億美元。

隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化速度的加快，同時我國以開放促改革的需求更加迫切，建設(shè)以周邊為基礎(chǔ)、面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略加緊實施，因此，進一步提升中國—東盟自貿(mào)區(qū)合作水平的訴求日益凸顯。

1 CAFTA升級版的發(fā)展歷程

2013年9月3日，國務(wù)院總理李克強在第十屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務(wù)與投資峰會上向東盟各國倡議打造CAFTA升級版，共同創(chuàng)造未來新的 “鉆石十年”。

2014年8月26日，第十三次中國—東盟經(jīng)貿(mào)部長會議上正式宣布啟動CAFTA升級版談判，意味著CAFTA升級版已經(jīng)從概念走向?qū)嵺`。

2015年11月22日，商務(wù)部部長高虎城與東盟10國部長在馬來西亞吉隆坡正式簽署的《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟關(guān)于修訂<中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議>及項下部分協(xié)議的議定書》（簡稱《議定書》）標志著CAFTA升級版談判圓滿結(jié)束。

2016年7月1日，《議定書》正式生效，《議定書》是對《框架協(xié)議》等系列協(xié)議的豐富、完善、補充和提升，在貨物貿(mào)易方面升級了原產(chǎn)地規(guī)則和貿(mào)易便利化措施；在服務(wù)貿(mào)易方面擴大服務(wù)開放領(lǐng)域，減少地域限制等；在投資方面加強投資促進和投資便利化合作；經(jīng)濟技術(shù)合作方面擴展到在農(nóng)業(yè)、旅游、知識產(chǎn)權(quán)等10多個領(lǐng)域開展合作，并把跨境電子商務(wù)作為新議題納入。

2 CAFTA升級版建設(shè)給廣西帶來的機遇

2.1 貿(mào)易更便利

CAFTA建設(shè)下，自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅已經(jīng)覆蓋了雙方90%～95%稅目的產(chǎn)品，貨物貿(mào)易自由化水平很高。而CAFTA升級版針對46個章節(jié)的絕大部分工業(yè)品原產(chǎn)地規(guī)則的升級和新納入的一系列貿(mào)易便利化措施，進一步促進雙邊貨物貿(mào)易發(fā)展。

據(jù)南寧海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年在打造CAFTA升級版的背景之下，廣西對東盟國家進出口1835.4億元，增長1.6%，占同期廣西外貿(mào)總值的57.9%，東盟國家繼續(xù)保持廣西外貿(mào)第一大合作伙伴地位。

2.2 資金引進來

廣西作為CAFTA的前沿陣地，以其區(qū)位優(yōu)勢以及以中國—東盟博覽會為代表等平臺優(yōu)勢，越來越多的東盟客商把投資廣西作為進入中國內(nèi)地的平臺。據(jù)商務(wù)廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年廣西實際利用外資8.88億美元，東盟在廣西設(shè)立外商投資企業(yè)14家，實際利用外資1.83億美元，東盟成為繼港澳、歐盟外廣西第三大外資來源地。

同時，隨著國家調(diào)整加工貿(mào)易政策的實施，東部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)正加速向中西部轉(zhuǎn)移。廣西憑借獨特的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢，積極融入國家“一帶一路”建設(shè)，參與打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版，使廣西逐步成為中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。

2.3 企業(yè)走出去

CAFTA升級版建設(shè)通過組織投資促進活動、舉辦研討會等信息交流方式加強投資促進；同時簡化投資審批手續(xù)，實施一系列投資便利化措施，為投資者創(chuàng)造穩(wěn)定、有利和透明的商業(yè)環(huán)境。有利于廣西開拓東盟市場，實施“企業(yè)走出去”戰(zhàn)略。

據(jù)商務(wù)廳統(tǒng)計，2016年廣西共備案或核準企業(yè)境外投資66個（含增資和境外機構(gòu)），協(xié)議總投資額16.33億美元，同比增長1.65%。其中，中方協(xié)議投資額15.71億美元，同比增長14.98%。對東盟國家協(xié)議投資總額8.47億美元，占總協(xié)議投資額的51.87%。

2.4 合作多元化

CAFTA升級版建設(shè)下，中國與東盟將在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游、交通、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源開發(fā)、中小企業(yè)和環(huán)境等10多個領(lǐng)域深化合作，并為有關(guān)經(jīng)濟技術(shù)合作項目提供資金等支持。

廣西與東盟陸海相鄰，CAFTA升級版建設(shè)對合作領(lǐng)域的拓寬，為廣西與東盟在旅游、教育、文化、生態(tài)、金融服務(wù)等多領(lǐng)域的開放合作奠定基礎(chǔ)，使廣西與東盟進入到全方位合作、多層次合作的新時期。

3 CAFTA升級版建設(shè)給廣西帶來的挑戰(zhàn)

3.1 進口優(yōu)勢擴大，出口增長乏力

一直以來廣西外貿(mào)中，出口占據(jù)更大份額，出口是拉動廣西外貿(mào)快速發(fā)展的強勁動力。2014年、2015年廣西外貿(mào)出口分別為1494.7億元、1739.9億元，貿(mào)易順差分別為498.3億元、289.5億元，而對東盟國家出口分別為1049億元、1207.8億元，占同期廣西出口總值的70.2%和69.4%，東盟已連續(xù)多年保持廣西最大的貿(mào)易伙伴和最大出口市場。

隨著CAFTA建設(shè)的深入及全球產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整，東盟國家依托資源、勞動力等低成本優(yōu)勢，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中低端制造業(yè)崛起步伐加快，廣西對東盟國家的出口優(yōu)勢正在逐步弱化。2016年，廣西外貿(mào)全年進出口總值3165.9億元，其中，出口1519.1億元，下降12.7%；進口1646.8億元，增長13.9%；貿(mào)易逆差127.7億元。

3.2 傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊

廣西以勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，出口主要是中低端的機電產(chǎn)品、紡織品、成品油、農(nóng)產(chǎn)品等。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2016年廣西機電產(chǎn)品出口612.7億元，占出口總額的40.33%；紡織服裝（包括服裝及衣著附件和紡織紗線）出口312.8億元，占20.59%；成品油出口267.2萬噸，占17.59%；農(nóng)產(chǎn)品出口129.9億元，占8.55%等。

CAFTA建設(shè)下，中國—東盟自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅已經(jīng)覆蓋了雙方90%～95%稅目的產(chǎn)品，升級版建設(shè)又對絕大部分工業(yè)品原產(chǎn)地規(guī)則進行了優(yōu)化。廣西與東盟要素稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很大程度上決定著貿(mào)易結(jié)構(gòu)，廣西的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品、紡織業(yè)、中低端機電產(chǎn)品等在CAFTA升級版建設(shè)下必然受到較大的沖擊。

3.3 吸引外資競爭日益激烈

一方面，與東盟國家的競爭。由于廣西與東盟國家地理位置接近、要素稟賦相似，且制造業(yè)都較為薄弱。CAFTA升級版建設(shè)使得東盟投資環(huán)境大大改善，導(dǎo)致廣西在吸引外商投資制造業(yè)方面缺乏吸引力和競爭力，更多的外資會把東盟作為投資目的地。

另一方面，與其他省份的競爭。與廣西相鄰的云南同樣與東盟國家接壤，也發(fā)揮著CAFTA中“橋頭堡”的作用，同時發(fā)達的東部沿海地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，對廣西吸引東盟投資形成有力的競爭。

3.4 新興貿(mào)易業(yè)態(tài)起步晚

CAFTA升級版建設(shè)將跨境電子商務(wù)合作這一新議題納入《議定書》，通過加強信息交流以促進雙方的貿(mào)易和投資。

由于南寧并非第一批跨境電商試點城市，在此之前已經(jīng)有眾多企業(yè)完成了第一批客戶群的吸引和固化工作，例如：上海自貿(mào)區(qū)的“跨境通”、寧波保稅區(qū)的“跨境購”等。而跨境電商領(lǐng)域存在較為明顯的“先行優(yōu)勢”和“規(guī)模優(yōu)勢”，這就使得在同質(zhì)化競爭的情況下，先一步做大的電商企業(yè)與后發(fā)展的企業(yè)相比具有天然的競爭優(yōu)勢。2016年廣西跨境電子商務(wù)共出口貨物11.3萬元人民幣，增長3.4倍，增幅大但總量仍然偏小。

4 廣西積極參與CAFTA升級版建設(shè)的實踐與對策建議

綜上所述，CAFTA升級版建設(shè)給廣西既帶來發(fā)展的機遇又帶來挑戰(zhàn)，廣西作為中國進入中南半島的橋頭堡和東南亞進入中國的門戶，應(yīng)抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，積極參與CAFTA 升級版建設(shè)。

4.1 推進互聯(lián)互通建設(shè)

隨著CAFTA升級版和“一帶一路”建設(shè)的不斷推進，廣西充分發(fā)揮中國對接?xùn)|盟的“國際大通道”的優(yōu)勢，推動與東盟之間的互聯(lián)互通建設(shè)。

2016年是我國“十三五”規(guī)劃的開局之年，根據(jù)廣西“十三五”規(guī)劃，航空方面，以南寧、桂林機場為載體，加密東盟航線航班，構(gòu)建便捷順暢的中國—東盟空中走廊；陸路方面，以南寧為樞紐，重點建設(shè)南寧至貴陽、重慶、成都、西安、蘭州、烏魯木齊等城市，連接絲綢之路經(jīng)濟帶的北上通道；建設(shè)南寧至越南、老撾、柬埔寨、泰國、馬來西亞、新加坡等中南半島國家，連接海上絲綢之路的南下通道；海路方面，以北部灣區(qū)域性國際航運中心為依托，面向東盟及21世紀海上絲綢之路國家，建設(shè)海上東盟通道。

4.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

廣西與東盟國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在同構(gòu)性和相似性，導(dǎo)致雙方產(chǎn)業(yè)的競爭性增強，但是，廣西與東盟國家在同一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)及生產(chǎn)成本上仍存在較大差異。

在CAFTA升級版的推動下，廣西應(yīng)充分利用區(qū)位優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進中低端制造業(yè)向高端制造業(yè)邁進，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變出口以勞動密集型產(chǎn)品和低端機電產(chǎn)品為主的商品格局，著手提高產(chǎn)品科技含量和附加值。

4.3 搭建創(chuàng)新性合作平臺

第一，充分利用中國—東盟博覽會與中國—東盟商務(wù)與投資峰會平臺，把廣西打造成中國與東盟全面合作的中心。

第二，“兩國雙區(qū)”模式的探索。中國—馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)和馬來西亞—中國關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同開辟“兩國雙園”國際合作新模式，構(gòu)建以園區(qū)為載體推進國際產(chǎn)能合作的先行探索和積極實踐，進一步豐富了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版的內(nèi)容。

第三，在廣西邊境地區(qū)發(fā)展跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊貿(mào)互市貿(mào)易區(qū)。比如廣西東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)（簡稱東興試驗區(qū)）和中國東興—越南芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)（簡稱跨境合作區(qū)）的開發(fā)建設(shè)。

廣西已經(jīng)搭建或即將搭建一系列創(chuàng)新性平臺，推動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級。

4.4 推進邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)“通道型”為“生產(chǎn)型”

CAFTA升級版建設(shè)下，廣西沿邊地區(qū)應(yīng)積極爭取外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)示范基地、綜合保稅區(qū)的政策支持，推動組建邊境加工企業(yè)，鼓勵、引導(dǎo)和支持各大品牌企業(yè)與邊境企業(yè)聯(lián)合，實現(xiàn)由單一的貿(mào)易企業(yè)逐步向生產(chǎn)加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從單一的“穿岸而過”的通道式“過路經(jīng)濟”變?yōu)槁涞丶庸?、保值增值、多元發(fā)展的口岸產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟。

4.5 推進新興貿(mào)易業(yè)態(tài)興起

由南寧綜合保稅區(qū)、欽州保稅港區(qū)、北海出口加工區(qū)和憑祥綜合保稅區(qū)等四大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)構(gòu)成的保稅物流體系，推動對東盟的物流建設(shè)。邀請專業(yè)物流企業(yè)共商物流布局，打通電商平臺、法律服務(wù)、跨境翻譯、物流配套、信用支付、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈間的各個環(huán)節(jié)，搭建跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，支撐跨境電商良性發(fā)展。

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[7] 鄧應(yīng)文.打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版的幾點建議[J].東南亞縱橫，2014（11）.

①基金項目：百色學(xué)院2015年度校級科研項目（2015KBS12）。

作者簡介：陳果果（1988-），女，湖南邵陽人，百色學(xué)院工商管理學(xué)院講師、經(jīng)濟師，碩士。