淺談道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)超限運(yùn)輸車輛的監(jiān)管職責(zé)

李俊勝

摘 要：隨著道路運(yùn)輸事業(yè)的快速發(fā)展，貨物運(yùn)輸車輛超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重，給公路設(shè)施和道路通行帶來巨大壓力。車輛的超載行為對(duì)公路的損壞極為嚴(yán)重，同時(shí)增大了公路的擁堵程度，增加了交通事故發(fā)生概率。貨物運(yùn)輸車輛超載超限治理工作由多個(gè)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)，如轄區(qū)政府、公安部門、交通行政管理部門、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和公路管理機(jī)構(gòu)。本文從道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)行業(yè)管理者的角度，根據(jù)國(guó)家近幾年出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)要求，總結(jié)歸納出道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載工作中的職責(zé)，目的是進(jìn)一步明確責(zé)任，杜絕管理漏洞，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

關(guān)鍵詞：貨物運(yùn)輸；超載；道路運(yùn)輸；管理機(jī)構(gòu)

1 相關(guān)背景

治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載違法違規(guī)行為，對(duì)保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障公路安全暢通，維護(hù)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)秩序，具有非常重要的意義。隨著《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《公路安全保護(hù)條例》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等法律法規(guī)、部門規(guī)章的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了負(fù)有治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載相關(guān)職責(zé)部門的監(jiān)管內(nèi)容和工作規(guī)范，尤其是《遼寧省貨物運(yùn)輸車輛超限超載治理?xiàng)l例》、《安徽省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載辦法》、《河南省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載辦法》等地方法規(guī)的頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確了各級(jí)交通運(yùn)輸行政管理部門、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、公路管理機(jī)構(gòu)、貨運(yùn)源頭單位等相關(guān)職責(zé)和監(jiān)管內(nèi)容，尤其對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍、監(jiān)管職責(zé)等進(jìn)行了規(guī)范和明確，對(duì)促進(jìn)道路運(yùn)輸事業(yè)的健康發(fā)展起到了非常重要的作用。

2 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)

2.1 企業(yè)的許可職責(zé)

根據(jù)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第62號(hào)）第七條規(guī)定，大型運(yùn)輸?shù)耐羞\(yùn)人應(yīng)當(dāng)委托具有大型物件運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者承運(yùn)。同時(shí)根據(jù)《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第二條規(guī)定，道路貨物專用運(yùn)輸包括道路普通貨運(yùn)、道路貨物專用運(yùn)輸、道路大型物件運(yùn)輸和道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。

2.2 源頭管控職責(zé)

根據(jù)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第62號(hào)）第三十一條規(guī)定，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府公布的重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位的監(jiān)督檢查。通過巡查、技術(shù)監(jiān)控等方式督促其落實(shí)監(jiān)督車輛合法裝載的責(zé)任，制止違法超限運(yùn)輸車輛出場(chǎng)（站）。

2.3 違法行為的處罰職責(zé)

根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》第六十六條規(guī)定了，對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)吊銷其車輛營(yíng)運(yùn)證；對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛駕駛?cè)?，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止從事營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸；道路運(yùn)輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令道路運(yùn)輸企業(yè)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并向社會(huì)公告。

2.4 信息抄告的職責(zé)

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在對(duì)貨運(yùn)源頭單位進(jìn)行監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)涉及其他部門執(zhí)法職責(zé)范圍的違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)抄告或者移送有關(guān)部門。同時(shí)要建立健全貨運(yùn)源頭監(jiān)管信息報(bào)送制度。對(duì)查處的違法裝載運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)信息，應(yīng)當(dāng)報(bào)送上級(jí)主管部門，同時(shí)對(duì)查處的違法裝載運(yùn)輸?shù)耐馐?、自治區(qū)、直轄市籍車輛的信息，按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)給相關(guān)省份。

2.5 消除安全隱患的職責(zé)

根據(jù)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第62號(hào)）第三十二條規(guī)定，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，將違法超限運(yùn)輸行為納入道路企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和駕駛?cè)苏\(chéng)信考核，實(shí)行違法超限運(yùn)輸“黑名單”管理制度，依法追究違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛、車輛駕駛?cè)?、道路運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)源頭單位的責(zé)任。

2.6 舉報(bào)受理的職責(zé)

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載工作中，應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、電子信箱等，受理對(duì)貨運(yùn)車輛超限超載行為的舉報(bào)，并及時(shí)組織核查，依法處理，并向舉報(bào)人反饋，為其保密。

2.7 企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是道路運(yùn)輸企業(yè)（場(chǎng)站）的許可機(jī)構(gòu)，也是行業(yè)管理部門，有職責(zé)對(duì)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督管理。具體包括督促企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)配載、培訓(xùn)、運(yùn)載等工作，不得強(qiáng)令駕駛?cè)顺d運(yùn)輸，并確保車輛技術(shù)狀況符合要求。

3 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容

3.1 許可與監(jiān)管

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要對(duì)從事超限運(yùn)輸車輛進(jìn)行前置許可，對(duì)擬從事大型物件運(yùn)輸?shù)能囕v所屬企業(yè)進(jìn)行行政許可。同時(shí)對(duì)從事大型物件運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)進(jìn)行及相關(guān)人員進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)考核，加強(qiáng)源頭監(jiān)管，受理相關(guān)人員的投訴和其他部門抄報(bào)的違法違規(guī)信息等。

3.2 執(zhí)法與處罰

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要積極與公路機(jī)構(gòu)等部門建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，建立信息共享平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)貨物源頭單位進(jìn)行駐站、巡查以及技術(shù)監(jiān)控等措施加強(qiáng)執(zhí)法水平和力度，并對(duì)相關(guān)違規(guī)行為進(jìn)場(chǎng)處罰。

3.3 引導(dǎo)與宣傳

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)超限超載相關(guān)政策和規(guī)定的宣傳和引導(dǎo)工作，要把具體的工作要求傳達(dá)到相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)和駕駛員，并指導(dǎo)企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定辦理合法手續(xù)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，合法運(yùn)輸。

4 結(jié)語

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在交通運(yùn)輸行政主管部門的指導(dǎo)下，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理以及源頭管控與路面監(jiān)管相結(jié)合的原則，一方面配合好相關(guān)部門做好整治工作，一方面做好相關(guān)的源頭管控治理工作。最終實(shí)現(xiàn)全省道路貨物運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]左忠義，馬社強(qiáng)，邵春福.我國(guó)交通事故現(xiàn)狀及預(yù)防對(duì)策研究[J].大連交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，26（2）：39-42.

[2]彭鵬峰，許新權(quán).改善我國(guó)道路交通安全狀況的措施[J].道路交通與安全，2006，（9）：12-14.

（作者單位：沈陽市交通局皇姑分局）