基于激勵(lì)理論的我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境投入機(jī)制研究

趙紅　王維幸

摘要基于機(jī)制設(shè)計(jì)理論中的激勵(lì)機(jī)制理論，從激勵(lì)手段集合、行為導(dǎo)向制度、行為強(qiáng)化制度、行為保持制度、行為歸化制度5個(gè)角度對(duì)我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境投入機(jī)制進(jìn)行探討，構(gòu)建有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)人居環(huán)境整治的投入激勵(lì)機(jī)制，提出切實(shí)可行的對(duì)策建議，以期通過(guò)發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位來(lái)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)、有效改善。

關(guān)鍵詞農(nóng)村人居環(huán)境；激勵(lì)理論；投入機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)S-9；F124文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2017）30-0223-04

AbstractBased on the incentive mechanism theory of mechanism design theory， we discussed the propulsion of China rural living environment investment from the angles of incentive means，behavior orienting system，behavior keeping system，behavior strengthening system and behavior naturalization system， tried to construct the incentive mechanism of our China rural living environment investment， put forward practical measures， in which the government play the leading parts to promote the rapid，orderly urbanization of China agricultural transferring population.

Key wordsIncentive Theory；Rural living environment；Investment mechanism

農(nóng)村人居環(huán)境的整治不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的健康和生活質(zhì)量，而且直接影響到我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，改善農(nóng)村人居環(huán)境是必須解決好的一個(gè)重大問(wèn)題。隨著我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境逐步得到改善，但在居住條件、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等方面與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求還有較大差距。2014年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了“到2020年，全國(guó)農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊”等發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。2015年2月中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中明確提出“改善農(nóng)民居住條件，搞好農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配套”“全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治”。農(nóng)村人居環(huán)境整治成為當(dāng)前我國(guó)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)村人居環(huán)境的整治需要一定量的資金投入做支持?！蛾P(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出“建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)支持的投入機(jī)制”，由此可以看出我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治的投入主體包括政府、村民和社會(huì)，三者之間的關(guān)系為政府主導(dǎo)，村民作為參與主體，社會(huì)各界通過(guò)各種方式積極支持，三者共同推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境的整治。然而“政府主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)支持”這樣一個(gè)合作框架其理論依據(jù)并不十分清晰，同時(shí)也未能引起足夠的重視，致使在城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，探討如何建立和完善我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境投入機(jī)制缺乏理論基礎(chǔ)，降低了理論研究對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境投入機(jī)制建立的指導(dǎo)意義。

隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治的推進(jìn)，一些問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，諸如農(nóng)村人居環(huán)境投資主體單一，投入資金嚴(yán)重不足等，這些問(wèn)題都是威脅我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治推進(jìn)的重大隱患。筆者在系統(tǒng)分析我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村人居環(huán)境投入現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以機(jī)制設(shè)計(jì)理論中的激勵(lì)理論為基礎(chǔ)，對(duì)如何建立和完善我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境投入機(jī)制進(jìn)行了理論分析和實(shí)踐探討，以期找到建立和完善我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境投入機(jī)制的有效路徑。

1我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境投入現(xiàn)狀分析

1.1我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀正確認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀是建立農(nóng)村人居環(huán)境投入機(jī)制的基本前提。農(nóng)村人居環(huán)境是指以農(nóng)民居住地為中心，一定范圍內(nèi)自然條件和社會(huì)條件的總和。隨著社會(huì)各界對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視以及環(huán)境投入的不斷增加，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境治理取得了一定的成效，截至2013年底，全國(guó)建制鎮(zhèn)用水普及率達(dá)到81.7%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到45.1%，綠化覆蓋率達(dá)到15.4%，人均道路面積12.2 m2，全國(guó)農(nóng)村用水普及率達(dá)到59.4%，集中供水的行政村比例達(dá)到61.3%，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村比例達(dá)到9.0%，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例達(dá)到35.9%[1]。雖然取得了一定的成就，但我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展中仍然普遍存在以下問(wèn)題：第一，村莊建設(shè)規(guī)劃落后于發(fā)展。20世紀(jì)90年代我國(guó)頒布了《村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》，但該條例早已落后于時(shí)代發(fā)展的需要。村莊的建設(shè)規(guī)模隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷擴(kuò)大，但大都缺少規(guī)劃，私搭亂建等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。第二，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，各村莊的污水處理系統(tǒng)、糞便處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施難以配套建設(shè)，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村的自來(lái)水普及率、污水處理率大大低于城市，污染源影響大，造成農(nóng)村人居環(huán)境惡化。第三，缺少污染治理的監(jiān)管。近年來(lái)，大量企業(yè)出于降低成本的目的搬遷到農(nóng)村地區(qū)，由于缺少環(huán)境監(jiān)管，各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨意排放污染物，造成農(nóng)村人居環(huán)境的嚴(yán)重破壞。農(nóng)村人居環(huán)境管理落后于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的矛盾并沒(méi)有隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快而有所緩解，反而成為阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)的一大難題。

1.2我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境投入來(lái)源分析2008年以前農(nóng)村人居環(huán)境改善的投入主要來(lái)源于中央環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，國(guó)家未對(duì)農(nóng)村環(huán)境設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境改善的投入規(guī)模較小。以2006年為例，2006年“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村小康環(huán)保系統(tǒng)”共批復(fù)項(xiàng)目32個(gè)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金4 250萬(wàn)元，僅占2006年中央環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的3.7%。2008年7月全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議召開(kāi)，這是新中國(guó)成立以來(lái)首次召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)會(huì)議。會(huì)議提出了“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等主要政策措施。中央財(cái)政首次設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，安排5億元支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)十分建設(shè)。如表1所示，2009—2013年，中央“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金”已經(jīng)累計(jì)投入200億元，帶動(dòng)地方政府及社會(huì)投入160億元。

總的來(lái)說(shuō)，雖然我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境投入不斷增加，但是依然存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：第一，農(nóng)村人居環(huán)境治理投入總量仍然不足，而且存在使用效益不高的現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，要使環(huán)境得到改善，環(huán)境投入必須達(dá)到GDP的2.5%。我國(guó)環(huán)保投資的絕對(duì)數(shù)是在不斷增長(zhǎng)，但占GDP的比例卻增長(zhǎng)緩慢。同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在農(nóng)村人居環(huán)境治理和環(huán)境投資方面的資金水平還是很低。第二，投入主體單一。農(nóng)村人居環(huán)境的準(zhǔn)公共物品特性以及環(huán)境設(shè)施投資具有規(guī)模小、運(yùn)行成本高、資本回報(bào)率低等特點(diǎn)，造成農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)缺乏對(duì)社會(huì)資金的吸引力，從而導(dǎo)致一直由政府承擔(dān)主導(dǎo)作用，以農(nóng)村改水為例，2008—2012年，國(guó)家投資占農(nóng)村改水總投資的比重分別為65.7%、69.3%、75.4%、75.9%和74.9%[2]，絕大部分投資來(lái)自于各級(jí)政府。單一的投入主體嚴(yán)重影響了農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的效率。農(nóng)村人居環(huán)境具有“準(zhǔn)公共物品”的性質(zhì)，在其治理過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制和政府應(yīng)該互為補(bǔ)充，在不同領(lǐng)域發(fā)揮不同效力。單純依靠政府行政推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境的改善，忽視市場(chǎng)機(jī)制，忽視社會(huì)的參與和廣大群眾的主體作用，使得盡管政府對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境投入有了較大增長(zhǎng)，但我國(guó)農(nóng)村環(huán)境整治始終未能取得有效進(jìn)展。第三，投入渠道不暢通。農(nóng)村人居環(huán)境投入門(mén)檻高，投融資環(huán)境有待改善。現(xiàn)階段社會(huì)資本金融我國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的融資方式包括BOT（buildoperatetransfer）等融資模式，但這些融資模式尚未在我國(guó)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)中得到應(yīng)用，同時(shí)也缺少相應(yīng)的社會(huì)資本投入農(nóng)村環(huán)境治理的管理辦法等。投入渠道的不暢通弱化了社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)境治理的積極性，從而進(jìn)一步影響我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境的治理進(jìn)程[3]。

1.3我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境投入影響因素分析——基于參與方的角度要調(diào)動(dòng)各方的積極投入農(nóng)村人居環(huán)境治理，必須充分了解影響各參與方的制約因素，從而制定出針對(duì)激勵(lì)各方的投入機(jī)制。

從村民角度看，我國(guó)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高，同時(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)教育的缺失，導(dǎo)致廣大村民環(huán)保意識(shí)缺乏，對(duì)環(huán)境污染和自身行為產(chǎn)生的生態(tài)影響認(rèn)識(shí)不足，從而影響了其參與農(nóng)村環(huán)境改善的積極性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活過(guò)程中，缺少相應(yīng)的科學(xué)指導(dǎo)，一些不良的生活方式比如亂丟亂扔垃圾等，加劇了我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境的惡化。

從社會(huì)各界角度看，首先，如前文所述，我國(guó)目前農(nóng)村環(huán)境投融資機(jī)制的不完善，例如我國(guó)尚未形成有效的環(huán)境交易市場(chǎng)機(jī)制，使得社會(huì)資本在投資農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)踐中存在“后顧之憂”，限制了社會(huì)資本的投入熱情。其次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)村環(huán)保意識(shí)淡薄。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化。環(huán)保設(shè)施的引入和運(yùn)行增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，加上其本身環(huán)保意識(shí)淡薄，導(dǎo)致這些企業(yè)在防治環(huán)境問(wèn)題上消極對(duì)待，從而進(jìn)一步加重了農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題。

從地方政府的角度看，地方政府對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題存在認(rèn)識(shí)上的偏差，環(huán)境指標(biāo)尚未納入對(duì)地方政府和干部的考核中，從而導(dǎo)致重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)?，F(xiàn)象嚴(yán)重；在農(nóng)村人居環(huán)境治理過(guò)程中，有的地方政府純粹為了完成上級(jí)任務(wù)，沒(méi)有把具體的工作方針落到實(shí)處，部分地方政府完全套用城市環(huán)境治理的模式，忽視了農(nóng)村人居環(huán)境的特殊性。

2激勵(lì)理論與農(nóng)村人居環(huán)境投入機(jī)制設(shè)計(jì)

2.1激勵(lì)理論激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)是激勵(lì)理論的核心內(nèi)容。激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)是指組織為了實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，結(jié)合參與者自身的發(fā)展需要，設(shè)計(jì)、組合各種激勵(lì)手段，以盡可能低的成本達(dá)到激勵(lì)兼容的目的，同時(shí)實(shí)現(xiàn)參與者個(gè)人發(fā)展和組織整體目標(biāo)的過(guò)程[4]。如圖1所示，激勵(lì)機(jī)制包括激勵(lì)手段集合、行為導(dǎo)向制度、行為強(qiáng)化制度、行為保持制度和行為歸化制度[5]。與此相對(duì)應(yīng)，激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)包括5個(gè)方面的設(shè)計(jì)：第一，激勵(lì)手段集合設(shè)計(jì)。激勵(lì)手段集合是指可以調(diào)動(dòng)參與者積極性的各種資源的綜合。激勵(lì)手段不僅包括經(jīng)濟(jì)手段，還包括社會(huì)手段。 第二，行為導(dǎo)向制度設(shè)計(jì)。行為導(dǎo)向制度設(shè)計(jì)主要強(qiáng)調(diào)組織應(yīng)充分了解參與者的實(shí)際需求，并根據(jù)實(shí)際需求來(lái)設(shè)計(jì)措施激勵(lì)參與者，以使參與者按照組織的期望來(lái)行動(dòng)。在社會(huì)資本投入農(nóng)村人居環(huán)境治理的過(guò)程中，政府和社會(huì)資本的利益目標(biāo)不同，政府的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化，而社會(huì)資本的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化。作為組織者的政府，要充分了解社會(huì)資本的實(shí)際需求，通過(guò)各種措施，來(lái)滿足社會(huì)資本的需求，才能吸引社會(huì)資本投入農(nóng)村人居環(huán)境治理。第三，行為強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)。該部分設(shè)計(jì)是指在行為導(dǎo)向制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，將參與者的努力水平調(diào)整在一定的范圍之內(nèi)，防止參與者對(duì)激勵(lì)手段集合響應(yīng)緩慢或?qū)?lì)手段的反應(yīng)強(qiáng)度弱化。為激勵(lì)地方政府積極投入農(nóng)村人居環(huán)境治理，可以根據(jù)實(shí)際情況建立農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展質(zhì)量考核，以此促進(jìn)地方政府的積極性。 第四，行為保持制度設(shè)計(jì)。行為保持制度是指為了使參與者的行為具有較好的持續(xù)性，防止參與者行為短期化，通過(guò)合理選擇、組合和運(yùn)用各種激勵(lì)手段集合來(lái)促使參與者按照組織的整體目標(biāo)繼續(xù)努力。在實(shí)際工作中，可以通過(guò)信息披露制度來(lái)動(dòng)員全社會(huì)監(jiān)督農(nóng)村人居環(huán)境的整治，通過(guò)監(jiān)督來(lái)使得參與方繼續(xù)努力。第五，行為規(guī)劃制度設(shè)計(jì)。行為歸化制度設(shè)計(jì)是指對(duì)參與者進(jìn)行教育或者采取處罰措施，使參與者的行為符合組織的目標(biāo)。這5個(gè)方面的設(shè)計(jì)構(gòu)成了激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，以綜合形式表現(xiàn)出來(lái)。激勵(lì)機(jī)制一旦形成，就開(kāi)始影響組織的生產(chǎn)和發(fā)展，使組織的機(jī)能處于特定的狀態(tài)。

激勵(lì)機(jī)制對(duì)組織產(chǎn)生2種性質(zhì)的作用：助長(zhǎng)性和致弱性。激勵(lì)機(jī)制的助長(zhǎng)性是指設(shè)計(jì)出的機(jī)制對(duì)組織具有助長(zhǎng)作用。具體來(lái)說(shuō)，激勵(lì)機(jī)制對(duì)參與者表現(xiàn)出的符合組織期望的行為具有不斷強(qiáng)化、增強(qiáng)的作用。激勵(lì)機(jī)制的助長(zhǎng)性，使得組織不斷成長(zhǎng)、壯大，朝著預(yù)定目標(biāo)發(fā)展。為了最大限度地發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制助長(zhǎng)性，組織在設(shè)計(jì)機(jī)制時(shí)，應(yīng)該深入了解并確定參與者的真實(shí)目的和需求，并努力將滿足參與者真實(shí)需求的措施與預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)措施相結(jié)合，從而使得激勵(lì)機(jī)制的助長(zhǎng)性得到充分發(fā)揮。作為組織者的政府，應(yīng)該充分利用激勵(lì)機(jī)制的助長(zhǎng)性，在激勵(lì)措施的設(shè)計(jì)中，從分了解村民、社會(huì)各界在投入農(nóng)村人居環(huán)境治理中的真正需求。

激勵(lì)機(jī)制的致弱性強(qiáng)調(diào)的是激勵(lì)機(jī)制中的消極因素會(huì)導(dǎo)致參與者不能表現(xiàn)出組織者所期望的行動(dòng)。激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)的初衷是希望能夠有效調(diào)動(dòng)參與者的積極性以實(shí)現(xiàn)組織者所期望的目標(biāo)。但在機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，或者是因?yàn)榧?lì)機(jī)制本身存在缺陷，或者是機(jī)制不具有可行性等原因，都會(huì)對(duì)參與者的行為起到消弱或抑制的作用。當(dāng)激勵(lì)機(jī)制的致弱性超過(guò)其助長(zhǎng)性，并長(zhǎng)期在組織中處于主導(dǎo)地位時(shí)，組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)乃至組織的生存就會(huì)受到威脅[6]。

2.2我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境投入機(jī)制設(shè)計(jì)現(xiàn)階段，建立和完善我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治投入機(jī)制有許多有利的條件。在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)過(guò)程中，改善農(nóng)村人居環(huán)境已經(jīng)被當(dāng)做工作重點(diǎn)之一，社會(huì)各界也越來(lái)越意識(shí)到農(nóng)村人居環(huán)境工作的重要性。2008年在第一次全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議上，提出了“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等重要政策措施。我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了一定的成果，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)性工作不斷推進(jìn)，2014和2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳先后出臺(tái)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》等文件，這些都為我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境投入機(jī)制的設(shè)立和完善提供了良好的政策基礎(chǔ)和實(shí)踐基石。結(jié)合激勵(lì)理論的相關(guān)內(nèi)容，從以下5個(gè)角度對(duì)我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境投入機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)。

45卷30期趙 紅等基于激勵(lì)理論的我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境投入機(jī)制研究

2.2.1從激勵(lì)手段集合設(shè)計(jì)角度。政府可以多種激勵(lì)手段綜合使用，來(lái)激勵(lì)村民和社會(huì)各界積極投入農(nóng)村人居環(huán)境改善。對(duì)村民可以采用的激勵(lì)手段包括，制訂村規(guī)民約、環(huán)境保護(hù)先進(jìn)評(píng)比、召開(kāi)村民代表大會(huì)等方式，組織村民參與環(huán)境治理項(xiàng)目運(yùn)行和管理。對(duì)社會(huì)資本可采用的激勵(lì)手段包括稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、一定時(shí)期內(nèi)土地使用權(quán)優(yōu)惠等措施。各種激勵(lì)手段可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況綜合使用[7]。

2.2.2從行為導(dǎo)向制度設(shè)計(jì)角度。首先，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)。具體包括：打破農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，切實(shí)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，通過(guò)營(yíng)造權(quán)利平等的農(nóng)村人居環(huán)境投資環(huán)境來(lái)吸引社會(huì)資本投入，對(duì)于能夠商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村人居環(huán)境治理項(xiàng)目，向社會(huì)資本全面開(kāi)放，對(duì)于政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村人居環(huán)境治理項(xiàng)目，可采取政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。其次，創(chuàng)新投資工具，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑，具體包括：對(duì)于村民等個(gè)人投資者，可以通過(guò)建立農(nóng)村人居環(huán)境投資基金等方式來(lái)吸納其資金投入，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)吸納和使用農(nóng)村人居環(huán)境投資基金。對(duì)于社會(huì)資本，政府可以通過(guò)大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于農(nóng)村人居環(huán)境治理的產(chǎn)業(yè)投資基金。大力發(fā)展債權(quán)投資計(jì)劃等融資工具，延長(zhǎng)投資期限，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金等用于農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。再次，政府優(yōu)化采購(gòu)行為的方向和方式來(lái)發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用，具體包括：農(nóng)村人居環(huán)境治理投入過(guò)程中，除了資金投入，還包括新技術(shù)、新發(fā)明的投入使用，通過(guò)政府采購(gòu)行為引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)用新生產(chǎn)技術(shù)降低污染，通過(guò)政府采購(gòu)行為引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者開(kāi)展環(huán)保消費(fèi)方式。最后，積極宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的目的和意義，發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用。通過(guò)宣傳，一方面可以幫助村民和社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極作用，另一方面也幫助社會(huì)各界了解投資農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的優(yōu)惠政策，從而激勵(lì)相關(guān)各方積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。

2.2.3從行為強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)角度。進(jìn)一步完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的積極性。將農(nóng)村人居環(huán)境指標(biāo)納入對(duì)各級(jí)地方支付的考核，迫使各級(jí)政府努力完成農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入任務(wù)。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，支持地方政府依法依規(guī)發(fā)行債券以及稅收改革等方式，來(lái)逐步提高地方政府在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的投入水平。地方政府在農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制和招投表制，確保投入資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

2.2.4從行為保持制度設(shè)計(jì)角度。注重農(nóng)村人居環(huán)境信息公開(kāi)，明確獲得環(huán)境信息是村民的一項(xiàng)權(quán)利，通過(guò)信息公開(kāi)制度，可以使村民保持對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的關(guān)注度，另一方面也有利于農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目投入情況的監(jiān)督。環(huán)境治理項(xiàng)目投資一般投資周期長(zhǎng)，資金回籠慢，為扶持該類(lèi)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和繼續(xù)投入，政府可以探索創(chuàng)新信貸服務(wù)，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)在國(guó)家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，為投入農(nóng)村人居環(huán)境治理的企業(yè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、低成本的資金支持。對(duì)社會(huì)資本投入農(nóng)村人居環(huán)境治理的，在保障生態(tài)效益、符合要求的前提下，允許其通過(guò)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方式來(lái)獲取收益。

2.2.5從行為歸化的設(shè)計(jì)角度。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境立法，健全法律、法規(guī)，為農(nóng)村人居環(huán)境投入的相關(guān)各方提供法律保障[8]，同時(shí)也有利于規(guī)范各方的投入行為。制定政府投資支持社會(huì)投資項(xiàng)目的管理辦法，規(guī)范政府投資安排行為。建立并完善社會(huì)資本退出機(jī)制，制定臨時(shí)接管預(yù)案，在農(nóng)村人居環(huán)境治理項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者發(fā)生損害公共利益和公共安全情形時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急接管預(yù)案，規(guī)范社會(huì)資本的投入行為[9]。

3結(jié)語(yǔ)

以機(jī)制設(shè)計(jì)理論中的激勵(lì)理論為基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境投入機(jī)制的建立和完善進(jìn)行探討。農(nóng)村人居環(huán)境投入機(jī)制的建立和完善作為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)之一，離不開(kāi)各級(jí)政府、村民和社會(huì)各界的積極參與。農(nóng)村人居環(huán)境投入機(jī)制形成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)監(jiān)督和反饋的結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，及時(shí)消除致弱性因素，增強(qiáng)助長(zhǎng)性因素，從而有利于機(jī)制的順利運(yùn)行和完善[10]。通過(guò)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境治理的有序、快速推進(jìn)，使農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

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