加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的幾點(diǎn)建議

金秋菊 張璐

摘 要：事業(yè)單位的財(cái)務(wù)系統(tǒng)關(guān)系到國有資產(chǎn)能否得到有效地利用，而財(cái)務(wù)系統(tǒng)能否嚴(yán)謹(jǐn)運(yùn)行，與財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制有關(guān)。因此事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切聯(lián)系。目前來說，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位也在不斷進(jìn)行著變革，其財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制也隨之向公開化、透明化發(fā)展。然而，就財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制作為事業(yè)單位的核心工作來說，還略顯薄弱，一些經(jīng)濟(jì)犯罪的負(fù)面案例，仍然屢見不鮮。所以，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制還有待提高。本文將從加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的重要意義出發(fā)，對(duì)其提出幾點(diǎn)建議，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的未來發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 內(nèi)部控制

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）11（a）-116-02

1 加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的意義

1.1 實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化目標(biāo)

加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制可以有效的規(guī)范財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政稅收改革，并使其向更加科學(xué)化的方向發(fā)展。因此，有關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的法規(guī)制度也要科學(xué)化的制定，并且還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范的重視，進(jìn)一步深化改革財(cái)政稅收制度。對(duì)財(cái)政管理的制度、職責(zé)與流程進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督。從根本上，推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的信息化發(fā)展，提高其有效性、完整性與可靠性，改變?cè)械乃缮顟B(tài)。

1.2 避免財(cái)務(wù)控制漏洞

加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制可以有效避免各類重大經(jīng)濟(jì)問題的出現(xiàn)。根據(jù)目前已經(jīng)頒布的《內(nèi)部控制規(guī)范》來看，風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)部控制不是相對(duì)獨(dú)立存在的，二者之間實(shí)際上有很緊密的聯(lián)系。因此，內(nèi)部控制的利用，可以有效的對(duì)財(cái)務(wù)問題防漏堵漏，降低重大經(jīng)濟(jì)事件帶來的風(fēng)險(xiǎn)與損失。最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化這一基本目標(biāo)。

1.3 強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部人員管理

財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)管理工作中最主要的組成部分之一，財(cái)務(wù)工作的走向與質(zhì)量，實(shí)際上都是直接由財(cái)務(wù)人員所決定的，而內(nèi)部控制可以從對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估入手，結(jié)合信息溝通方法的管控，有效加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理，從而排除由內(nèi)部財(cái)務(wù)人員帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的基本管理目標(biāo)，并為事業(yè)單位各部門工作的順利進(jìn)行提供保障。

2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

事業(yè)單位的性質(zhì)有一定的公益性質(zhì)，它的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是不以盈利為目的的，而是以為大眾服務(wù)為目的。而且，它所涉及的范圍也很廣，包括醫(yī)療、教育、科技、文化等各個(gè)重要領(lǐng)域。所以，它所涉及到的資金投入都是來源于國家撥款，那么，綜合來說，事業(yè)單位就是一個(gè)合理、有效的把國家資金運(yùn)用到社會(huì)當(dāng)中的機(jī)構(gòu)。如此一來事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)就體現(xiàn)出來了，既要把國家資產(chǎn)有效利用，又要體現(xiàn)出事業(yè)單位自身的價(jià)值。再加上事業(yè)單位從公益事業(yè)向市場籌資的轉(zhuǎn)型，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理又增添了一項(xiàng)促進(jìn)事業(yè)單位由績效模式向良性循化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的任務(wù)。

3 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制中存在的問題

3.1 內(nèi)部控制意識(shí)薄弱

目前，大多數(shù)的事業(yè)單位還屬于公益性的國有單位，內(nèi)部控制意識(shí)相對(duì)薄弱。只有財(cái)務(wù)制度卻沒有內(nèi)部控制制度，一旦經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)問題，就會(huì)存在決策不能及時(shí)下達(dá)、獎(jiǎng)懲制度不明確等情況。多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)甚至?xí)J(rèn)為財(cái)務(wù)人員無權(quán)參與單位的決策經(jīng)營，只要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)工作就夠了，致使內(nèi)部控制工作沒有一個(gè)長期的規(guī)劃，不能持續(xù)發(fā)展的執(zhí)行。

3.2 財(cái)務(wù)工作人員綜合素質(zhì)不高

在事業(yè)單位中，普遍存在財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高的情況，既缺乏工作熱情，又沒有學(xué)習(xí)的動(dòng)力，在實(shí)際工作當(dāng)中，往往效率比較低。這很大程度上是事業(yè)單位的特殊性造成的。由于事業(yè)單位的工作人員都比較穩(wěn)定，即使工作效率不高，也能夠擁有穩(wěn)定的收入和工作內(nèi)容，所以大多數(shù)工作人員都不愿意積極學(xué)習(xí)。

3.3 缺乏監(jiān)督管理機(jī)制的約束

事業(yè)單位內(nèi)部控制需要一套完整的監(jiān)督管理制度來加以制約才能持續(xù)進(jìn)行，然而這卻是現(xiàn)實(shí)當(dāng)中所缺乏的。一方面財(cái)務(wù)人員對(duì)自身要求不嚴(yán)，工作懈怠；另一方面事業(yè)單位的財(cái)政撥款在使用方面監(jiān)督力度不夠，事業(yè)單位為了達(dá)到收支平衡，造成的財(cái)政問題層出不窮，這些問題都將直接導(dǎo)致國有財(cái)產(chǎn)受損。

4 加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的建議

4.1 加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的教育

財(cái)務(wù)管理的具體工作是由財(cái)務(wù)人員來執(zhí)行的，因此，財(cái)務(wù)人員能否高效的完成工作，直接影響到財(cái)務(wù)信息是否準(zhǔn)確、完整。那么，提升財(cái)務(wù)工作者的工作質(zhì)量、道德素質(zhì)等方面的綜合能力，將成為加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的首要任務(wù)，不僅要使財(cái)務(wù)人員有一個(gè)明確的工作態(tài)度，還應(yīng)當(dāng)讓他們認(rèn)識(shí)到自身工作的價(jià)值與責(zé)任。此外，事業(yè)單位可以在業(yè)務(wù)方面，定期對(duì)財(cái)務(wù)工作者進(jìn)行考核，并將考核成績與其自身利益掛鉤，從而督促財(cái)務(wù)人員進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高他們的綜合能力。

4.2 從不同層面加強(qiáng)相關(guān)人員的內(nèi)部控制意識(shí)

提高相關(guān)人員的內(nèi)部控制意識(shí)，是加強(qiáng)內(nèi)部控制的根本。然而與此相關(guān)的不僅僅是財(cái)務(wù)人員的意識(shí)，單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)部控制意識(shí)也尤為重要。因此要從不同的層面，具有針對(duì)性的加強(qiáng)相關(guān)人員的內(nèi)部控制意識(shí)。

4.2.1 加強(qiáng)事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人的內(nèi)部控制意識(shí)

之所以要加強(qiáng)事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人的內(nèi)部控制意識(shí)，是因?yàn)樗麑?duì)財(cái)務(wù)部門有一定的監(jiān)管義務(wù)，財(cái)務(wù)部門所做的工作是否有效率、財(cái)務(wù)人員統(tǒng)計(jì)核算的數(shù)據(jù)是否真實(shí)完整，都應(yīng)當(dāng)由相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行檢查、審核和校驗(yàn)。所以，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)帶頭加強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制，以身作則，督促相關(guān)工作人員積極投身到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制當(dāng)中。

4.2.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)相關(guān)人員的內(nèi)部控制意識(shí)

財(cái)務(wù)相關(guān)人員的內(nèi)部控制意識(shí)可以說是保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)安全運(yùn)行的關(guān)鍵之處，所以他們是內(nèi)部控制意識(shí)培養(yǎng)的主要對(duì)象。當(dāng)然，作為一名財(cái)務(wù)工作者，對(duì)內(nèi)部控制意識(shí)應(yīng)當(dāng)有一定的基礎(chǔ)，但在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)有一定的法規(guī)和政策來督促財(cái)務(wù)人員把內(nèi)部控制意識(shí)落實(shí)到實(shí)處，積極的運(yùn)用到工作當(dāng)中，并對(duì)財(cái)務(wù)人員的行為有一定的約束。從而保障財(cái)務(wù)人員能夠依法辦事，降低財(cái)務(wù)工作中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位更高效率的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。

4.3 加強(qiáng)內(nèi)部控制體系和執(zhí)行力度

針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作，目前頒布了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)，這些法律法規(guī)已經(jīng)隨著國家改革開放的發(fā)展，不斷地與世界接軌。因此，這些法規(guī)也越來越先進(jìn)、越來越科學(xué)化，它們將使財(cái)務(wù)人員在工作當(dāng)中有法可依、有章可循。那么，對(duì)于財(cái)務(wù)人員來說，目前面臨的問題，就是要掌握好這些法律法規(guī)，并利用它們更加深刻的認(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)所在。當(dāng)然，法律法規(guī)再怎么科學(xué)，不認(rèn)真執(zhí)行的話，也只是一紙空文，所以，在掌握法律法規(guī)的同時(shí)，也要加強(qiáng)執(zhí)行力度，對(duì)觸犯法律法規(guī)的財(cái)務(wù)人員堅(jiān)決按制度進(jìn)行懲罰。

4.4 加強(qiáng)對(duì)收支費(fèi)用的控制

目前我國實(shí)行的財(cái)務(wù)制度是“收支兩條線”，所謂收支兩條線是指有關(guān)部門取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤，收入上繳國庫或財(cái)政專戶，支出由財(cái)政根據(jù)各單位履行職能的需要按標(biāo)準(zhǔn)核定的資金管理模式。這一制度使財(cái)務(wù)部門的資金管理更加公開透明，對(duì)貪污腐敗的現(xiàn)象有一定的防治作用。然而有些單位在這一方面只是紙上談兵，并沒有發(fā)揮這一制度的本質(zhì)作用。因此，要想使內(nèi)部控制有所成效，就必須對(duì)收支費(fèi)用嚴(yán)格控制，加強(qiáng)收支兩條線制度的運(yùn)行監(jiān)管。

4.5 加強(qiáng)財(cái)務(wù)知識(shí)宣傳

隨著信息化社會(huì)的不斷發(fā)展，各種信息傳播方式層出不窮，事業(yè)單位可以把這些傳播方式利用起來，讓財(cái)務(wù)相關(guān)人員對(duì)這些知識(shí)加深印象，讓非財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)全面了解，從而把全民調(diào)動(dòng)起來，加入到監(jiān)督財(cái)務(wù)管理的隊(duì)伍當(dāng)中，爭取對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)體系進(jìn)行更全面、更能深入的管理約束，從而降低經(jīng)濟(jì)犯罪的出現(xiàn)概率。

5 結(jié)語

對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行內(nèi)部控制，不僅可以提高單位的經(jīng)濟(jì)能力，促進(jìn)單位的可持續(xù)發(fā)展，更能有效的防止國有資源被浪費(fèi)或被不法分子轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人利益。然而，目前的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制還存在這不同程度上的問題，只有解決好這些問題，才能更好的提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的效率，事業(yè)單位可以通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)，提高相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，合理的引入市場化等財(cái)務(wù)管理新方式來解決實(shí)際問題，從而加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制，并進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位在健康的狀態(tài)下持續(xù)發(fā)展。

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