經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下招商引資的挑戰(zhàn)、機(jī)遇和對策

嚴(yán)芳芳

摘 要：隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐也在不斷加快，招商引資是實(shí)現(xiàn)國家快速發(fā)展的關(guān)鍵途徑。但是，受到外部因素的限制和約束，招商引資在面臨新的機(jī)遇的同時也面臨著新的挑戰(zhàn)，相關(guān)部門必須針對存在的機(jī)遇調(diào)整招商引資對策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 招商引資 挑戰(zhàn) 機(jī)遇 對策

中圖分類號：F740 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）11（a）-046-02

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，招商引資在面臨新機(jī)遇和調(diào)整的同時必須對過去進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，合理制定招商引資方案，提出招商引資的對策，推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。招商引資是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，政府部門為了推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須實(shí)行招商引資，明確招商引資的目標(biāo)和方向。

1 經(jīng)濟(jì)常態(tài)下招商引資面臨的挑戰(zhàn)

目前，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，招商引資對策也要作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善。在經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，國家經(jīng)濟(jì)增長速度開始放慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重效率和質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整和升級。在經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，傳統(tǒng)的招商引資理念和模式實(shí)行起來難度比較大。對此，只有更新招商引資觀念，明確經(jīng)濟(jì)常態(tài)下招商引資目標(biāo)和方向，才能抓住機(jī)遇，迎接新的挑戰(zhàn)。目前，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，人口的紅利開始減少，甚至是消失，我國開始進(jìn)入老齡化時代，國家勞動力資源短缺，勞動力的成本不斷增加。其中，人口紅利減少甚至消失會增加居民的生活壓力。目前，我國除了勞動成本增加，資源利用成本也在不斷增加，國家自然資源不斷減少，已經(jīng)無法滿足人們的實(shí)際需求。國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級對國家招商引資也有較大影響。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)的土地政策受到新常態(tài)的沖擊比較大，重工業(yè)發(fā)展難度增大，對重工業(yè)發(fā)展十分不利。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，高質(zhì)量的招商引資項(xiàng)目更加適合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，但是在一定程度上增加了部分地區(qū)招商引資的難度。在新形勢下，國家出臺了很多文件，主要涉及到減免稅費(fèi)和土地出讓等內(nèi)容，國家還將出臺有關(guān)環(huán)境治理和水資源保護(hù)相關(guān)文件，這些都增加了國家招商引資的難度。

2014年末，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)被首次提出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正式進(jìn)入換擋期，各個地區(qū)招商引資方面發(fā)生了較大的改變。在很長一段時間內(nèi)，各個地區(qū)主要依靠優(yōu)惠政策來吸引投資者。但是，在新形勢下，國家開始清理優(yōu)惠政策，相關(guān)部門正在加大整改力度，稅收政策必須由國家稅收部分制定，絕對不允許越權(quán)減免稅收等問題的出現(xiàn)，而且國家也開始推行土地保護(hù)制度，其中就包括工業(yè)用地，必須嚴(yán)格按照程序辦理相關(guān)使用手續(xù)，國家還會限制土地使用指標(biāo)，用地開始進(jìn)入瓶頸期。也正是因?yàn)閮?yōu)惠政策的減少和土地指標(biāo)的嚴(yán)限，導(dǎo)致傳統(tǒng)的招商引資模式的弊端不斷凸顯，依靠政策招商引資的時代已經(jīng)過去了。各個地區(qū)必須轉(zhuǎn)換思路，從新的角度出發(fā)，并把招商引資中的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿Γm應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的變化。雖然經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下很多因素不利于各個地區(qū)招商引資，但是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)并不是排斥招商引資。實(shí)踐證明，招商引資確實(shí)可以帶動國家經(jīng)濟(jì)增長，調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要存在以下問題：一是經(jīng)濟(jì)總量小，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，三是財政實(shí)力不強(qiáng)。而招商引資恰好可以解決以上問題，推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，應(yīng)該從以下幾個方面入手，尋找招商引資的新出路：第一破解壓力，第二完成目標(biāo)任務(wù)，第三完善操作方法，四是調(diào)整績效考核方法，五是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下招商引資機(jī)遇

雖然國家經(jīng)濟(jì)增長速度比較慢，但是國家經(jīng)濟(jì)一直在持續(xù)增長。當(dāng)然，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的因素比較多，主要包括以下因素：一是城鎮(zhèn)快速發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)增長空間，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，三是中小企業(yè)的快速發(fā)展，四是內(nèi)需潛力比較大，五是創(chuàng)新動力不斷增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國需要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，招商引資的項(xiàng)目也需要均衡，需要均衡的環(huán)節(jié)包括：投資、出口、內(nèi)在消費(fèi)。國家第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)都在不斷調(diào)整和變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，城鄉(xiāng)發(fā)展也呈現(xiàn)平衡狀態(tài)，推動各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國家也需要改變經(jīng)濟(jì)增長模式，創(chuàng)新地區(qū)發(fā)展方法。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式下，主要依靠以下因素：第一是資源，第二是投資，第三是勞動力。在新形勢下，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長因素都會被創(chuàng)新驅(qū)動取代，未來國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力是科技發(fā)展和創(chuàng)新，發(fā)揮出各個企業(yè)的在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，鼓勵各個城市進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)濟(jì)增長方式。各個地區(qū)在抓住招商引資機(jī)遇的同時也自行創(chuàng)造招商引資的條件，提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)的集中程度，實(shí)現(xiàn)外來企業(yè)的本土化。各個地區(qū)還需要成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會，構(gòu)建合作交流平臺，實(shí)現(xiàn)招商企業(yè)和本土企業(yè)共贏。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，各個地區(qū)必須提高招商引資的質(zhì)量，嚴(yán)格把關(guān)，不能盲目。各個地區(qū)招商引資需要堅持以下原則：首先是精細(xì)化，其次是精準(zhǔn)化，最后是務(wù)實(shí)化。在招商引資的過程中必須排除其中的虛假成分，詳細(xì)分析招商引資中出現(xiàn)問題的原因，并針對存在的問題進(jìn)行調(diào)整和完善。國家必須認(rèn)識到招商引資的重要性，提高招商引資的地位。國家相關(guān)部門每年都應(yīng)該召開有關(guān)招商引資的會議，合理安排下一年的招商引資工作，總結(jié)上一年的招商引資工作，多研究、多分析，并把招商引資方案落實(shí)到實(shí)處。創(chuàng)新是一個國家和民族進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)新也是招商引資中不可或缺的因素。招商引資不是一天兩天就能夠完成的，是一個長期的過程，需要隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對招商引資方案不斷作出調(diào)整和完善，增強(qiáng)招商引資的意識。

3 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下招商引資對策

3.1 合理制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃

招商引資的主體包括：一是開發(fā)區(qū)，二是開發(fā)主體。無論是開發(fā)區(qū)還是開發(fā)主體都必須結(jié)合實(shí)際情況來制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和計劃，將招商引資的重點(diǎn)放在能夠帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目上，發(fā)揮出地區(qū)優(yōu)勢、取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略原則。

3.2 優(yōu)化招商引資環(huán)境

在傳統(tǒng)的招商引資模式下，招商引資實(shí)際上就是各個地區(qū)政府之間的競爭，各個地區(qū)政府為了吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目會推行一些相對優(yōu)惠的稅收等政策，吸引投資者的目光。但是，在經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，國家出臺了一些相關(guān)政策，限制了各個地區(qū)的優(yōu)惠政策，這一方法已經(jīng)無法滿足各個地區(qū)招商引資需求。在新形勢下，吸引外商的因素主要包括：一是環(huán)境好，二是服務(wù)好，三是效率高，四是成本低，五是有保障。對此，各個地區(qū)必須加大招商引資改革的力度，減少招商引資過程中不必要的投入，提高效率，優(yōu)化招商引資環(huán)境，并讓已經(jīng)注入的商戶成為當(dāng)?shù)卣猩桃Y的代言人，提高地區(qū)招商引資的吸引力。

招商引資必須注重優(yōu)化環(huán)境，環(huán)境對于投資者的吸引力是非常大的，對于各個政府來說也是最大的競爭力，環(huán)境的好壞直接關(guān)系到招商引資的成效。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國必須建設(shè)競爭有序的招商引資環(huán)境，規(guī)范競爭者的行為，嚴(yán)懲實(shí)行優(yōu)惠政策的競爭者。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，優(yōu)惠政策發(fā)揮作用的空間非常小，對于招商引資的影響也越來越小，投資環(huán)境對于招商引資的影響越來越大，環(huán)境也成為投資者作出決策首要考慮的因素。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，吸引投資者的因素有以下幾個：一是環(huán)境好，二是服務(wù)好，三是效率高，四是成本低，五是賺錢，六是社會地位，七是安全保障。招商引資環(huán)境分為兩部分：首先是硬件建設(shè)，其次是軟環(huán)境。其中，軟環(huán)境包括：第一是法律政策，第二是行政效率，第三是服務(wù)理念，第四是文化氛圍。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國家必須創(chuàng)新招商引資理念和模式，并在原有招商引資模式上進(jìn)行調(diào)整和完善。面對國家稅收收緊和土地保護(hù)等問題，各個地區(qū)必須開始實(shí)行無地招商引資模式，打破土地瓶頸，降低外部因素對招商引資的影響和限制。針對地區(qū)現(xiàn)存的老企業(yè)可以采用以下招商模式：一是增資擴(kuò)股，二是騰籠換鳥，三是收購兼并，四是合作經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的二次招商。相關(guān)部門需要清查企業(yè)的閑置資產(chǎn)，以存量來引進(jìn)增量。各個地區(qū)還需要建設(shè)企業(yè)孵化基地，并扶持孵化基地的企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，推動企業(yè)的發(fā)展，吸引投資者的目光。

各個地區(qū)必須以主導(dǎo)企業(yè)為主開展招商引資，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各個地區(qū)招商引資需要以下列行業(yè)為主：一是汽車部件，二是裝備制造，三是資源深加工，四是戰(zhàn)略性新興企業(yè)，五是現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)，這些行業(yè)可以起到帶頭的作用，實(shí)行分隊招商，多方位開展招商引資。各個地區(qū)在開展招商引資之前必須了解各個行業(yè)的發(fā)展動態(tài)，研究產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)，把握企業(yè)的實(shí)際需求，為招商引資奠定基礎(chǔ)，提高招商引資的成功率。

3.3 加強(qiáng)招商引資監(jiān)管

要想實(shí)現(xiàn)招商引資的目標(biāo)，各個地區(qū)就必須強(qiáng)化招商引資方面的管理和考核機(jī)制，合理借鑒西方國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高各個地區(qū)招商引資的熱情和積極性。我國主要以GDP來考核招商引資，需要分析招商引資項(xiàng)目能夠給當(dāng)?shù)厮鶐淼男б?，相關(guān)部門必須加強(qiáng)招商引資監(jiān)管，保證考核結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

4 結(jié)語

如今，國家相關(guān)部門對各個地區(qū)招商引資問題的關(guān)注度不斷提高，招商引資不是某個地區(qū)的事情，而是全國各個地區(qū)都高度重視的問題。招商引資可以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。但是，隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)的招商引資理念和模式已經(jīng)無法滿足招商引資的實(shí)際需求。目前，國家出臺了有關(guān)稅收和土地保護(hù)相關(guān)的政策，在一定程度上加大了各個地區(qū)招商引資的難度。雖然經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為招商引資帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，但是也給招商引資帶來了挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)的招商引資模式下，很多地區(qū)會依靠國家優(yōu)惠政策招商，而國家新政策的出臺讓各個地區(qū)失去了原有的吸引力。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，各個地區(qū)必須在原有招商引資模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整和完善，創(chuàng)新招商引資新模式和方法，合理利用現(xiàn)有資源。國家相關(guān)部門也必須加大招商引資的扶持和監(jiān)管力度，對各個地區(qū)的招商引資進(jìn)行考核，并保證考核結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。國家也必須優(yōu)化招商引資環(huán)境，為招商引資奠定基礎(chǔ)，發(fā)揮出招商引資在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

參考文獻(xiàn)

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