中外合作辦學質(zhì)量建設(shè)的問題及對策

薛松

摘 要：中國高等教育已經(jīng)進入了中等程度的大眾化階段，中外合作辦學也得到了突飛猛進的發(fā)展。自從國家教育規(guī)劃綱要第一次把“教育國際化”寫進政府文件，并對中外合做辦學作出總體規(guī)劃，提出明確要求，中外合作辦學逐步進入高水平示范性發(fā)展的新階段。教育質(zhì)量問題已經(jīng)成為當今社會教育關(guān)注的焦點。質(zhì)量是中外合作辦學的生命線，沒有質(zhì)量，中外合作辦學的可持續(xù)發(fā)展就無從談起。文章從當今中外合作辦學質(zhì)量建設(shè)存在的問題談起，并提出了相應的對策。

關(guān)鍵詞：高等教育；中外合作辦學；質(zhì)量

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）04-0143-03

Abstract： China's higher education has entered the medium degree stage of popularization. Chinese-foreign cooperation in running schools has also been the development by leaps and bounds. Since the national education plan for the first time write the "internationalization of education" into the government documents， and to make overall planning， put forward clear requirements to the Chinese-foreign cooperation in running schools， Chinese-foreign cooperation in running schools gradually has entered the high level model to a new stage of development. Education quality problems in today's society has become the focus of education. Quality is the lifeline of Chinese-foreign cooperation in running schools. If there is no quality ，the sustainable development of Chinese-foreign cooperation in running schools is impossible. This article talked about the current problems existing in the construction of the quality of Chinese-foreign cooperation in running schools， and proposed the corresponding countermeasure.

Keywords： higher education； Chinese-foreign cooperation in running schools； quality

教育質(zhì)量問題已經(jīng)成為當今社會教育關(guān)注的焦點。美國質(zhì)量管理協(xié)會理事長哈林根先生說過，現(xiàn)在世界正在進行第三次世界大戰(zhàn)，這不是軍事沖突，而是質(zhì)量戰(zhàn)爭。中國的教育已經(jīng)從精英教育發(fā)展到大眾教育，而且現(xiàn)在是中等程度的大眾化階段。中外合作辦學也在突飛猛進的發(fā)展，辦學數(shù)量和學生人數(shù)有了顯著增長。截至2013年9月，中外合作辦學機構(gòu)和項目已經(jīng)達到1979個，在校生人數(shù)達到了55萬人，畢業(yè)生人數(shù)超過150萬人。檢驗中外合作辦學成功與否最終標準是質(zhì)量。質(zhì)量是中外合作辦學的生命線[1]，沒有質(zhì)量，中外合作辦學的可持續(xù)發(fā)展就無從談起。

中外合作辦學是中國教育事業(yè)的組成部分[2]，研究中外合作辦學有助于我國現(xiàn)行教育體制改革。但中外合作辦學還處于探索階段，仍存在許多問題，科學有效地解決這些問題有助于中外合作辦學的穩(wěn)步發(fā)展。

一、中外合作辦學的政策界限

2003年3月由國務院頒布了《中華人民共和國中外合作辦學條例》（以下簡稱《條例》），《條例》在遵守中國教育服務承諾，并結(jié)合中外合作辦學的實踐基礎(chǔ)上，重新對中外合作辦學范圍作了明確規(guī)定：“外國教育機構(gòu)同中國教育機構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構(gòu)的活動”。

二、中外合作辦學質(zhì)量建設(shè)存在的問題

（一）合作外方水平不高

截止到2003年8月，110家合作項目中，大多是國外二、三流大學，甚至還有與沒有任何資質(zhì)認定的“野雞”大學合作的項目。主要原因是，21世紀初，我國剛進入高等教育大眾化階段，但由于高等教育經(jīng)費的不足，不能滿足人民群眾對高等資源的需求。同時，發(fā)達國家進入高等資源過剩的局面。以中外合作辦學為主的商業(yè)存在方式成為了教育資源流動的重要途徑。發(fā)達國家出于利益考慮，對我國輸入的教育資源不全是優(yōu)秀的資源。同時，我國對合作辦學又缺乏有效的監(jiān)管，從而影響了中外合作辦學的質(zhì)量。

（二）在辦學軟件配置方面的不足，主要體現(xiàn)在課程、教學管理水平和教師隊伍等幾個方面

課程引進有兩種傾向，一是沒有實質(zhì)性的引進。引進的教材利用率不高，很多是陳列于資料室。二是全盤引進教材而沒有本土化。引進教材是否適合中國學生使用，中方老師是否利用得當是值得關(guān)注的問題。教師隊伍方面，教師隊伍缺乏穩(wěn)定性，外方教師較少。教學管理水平方面，教師隊伍管理松散，教師素質(zhì)不高。另外，外方教師有很多采取短期集中授課的方式，一方面外方教師短期集中備課可能會準備不周，另一方面，學生消化吸收大打折扣，使得優(yōu)質(zhì)資源沒有充分利用。再者，中國高校評價體系也影響教師深入教學活動。因為大多數(shù)中外合作辦學都依靠公立大學，而公立大學對教師的評價偏重于科研水平，這使得教師把大量時間放在科研上，這不利于把優(yōu)質(zhì)的教學資源傳授給學生。

（三）專業(yè)設(shè)置不合理、布局缺乏整體規(guī)劃

中外合作辦學要引進我國經(jīng)濟發(fā)展緊缺的國外領(lǐng)先的學科。目前我國中外合作辦學引入較多的專業(yè)有工商管理、外語、信息、法律、外貿(mào)、經(jīng)濟、教育等投資成本較低的領(lǐng)域，較少引入工程、醫(yī)學、生命科學、農(nóng)業(yè)等我國急需的領(lǐng)域。

（四）國際化氛圍低

雖然很多學校都設(shè)立英語角，但許多學生迫于學校要求應付了事，啞巴英語比比皆是。中外合作辦學的國際化氛圍淡薄，國外先進的教學機制沒有實實在在地引入中國。

（五）生源問題

了解中外合作辦學的益處且經(jīng)濟條件優(yōu)越的學生才會選擇合作辦學。但是很大一部分生源質(zhì)量不高。主要因為第一，雖然國家規(guī)定了實施學歷和非學歷教育的中外合作辦學招生有關(guān)規(guī)定，但這只是最低標準，這樣給部分中外合作辦學機構(gòu)通過降低入學標準增加生源提供了機會；另一方面，中國外合作辦學前期經(jīng)費來源于外方，而長期合作辦學所學的經(jīng)費孤注于學生交納的學費，于是減低入口標準、擴大生源成為中外合作辦學追逐利益的手段。

三、中外合作辦學質(zhì)量建設(shè)問題的對策

（一）嚴格中外合作辦學的準入制度

充分審查擬設(shè)立或舉辦的中外合作辦學機構(gòu)或項目的前期評估制度；推動省級教育行政部門對申報項目主動把關(guān)；進一步強化省級教育行政部門的責任意識，降低責任門檻，嚴厲問責；教育行政部門應加強宏觀布局和“入口”質(zhì)量監(jiān)管。

目前，中外合作辦學多集中在東部沿海及發(fā)達城市，政府應對中西部地區(qū)予以傾斜。對于專業(yè)來說，目前中外合作辦學多集中在管理等商科類，應重點支持理、工、農(nóng)、醫(yī)等自然學科。

（二）逐步優(yōu)化評估機制

現(xiàn)行評估是對中外合作辦學機構(gòu)和項目進行的合格性評估。合格性評估是一種低標準的準入機制，與市場對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求脫節(jié)[3]?？稍诤细裨u估的基礎(chǔ)上，進行優(yōu)秀評估。

目前，國際高等教育評估和認證出現(xiàn)了新趨勢。突出表現(xiàn)在以下幾方面：評估主體多元化、中介化、社會化；以產(chǎn)出（學習結(jié)果）為評估導向；充分尊重高校的獨立性、辦學理念、使命和特色，彰顯個性化評估；發(fā)展性評估和認證理念；以院校內(nèi)部的自我評估為主，強調(diào)通過外部質(zhì)量的評估和認證來促進大學內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設(shè)和改進，凸顯高校自身對質(zhì)量保證的地位和責任[4]。

中外合作辦學質(zhì)量評估要從實質(zhì)上發(fā)揮對質(zhì)量建設(shè)的作用，必須從根本上解決為什么評、評什么、誰來評的問題[5]。中外合作辦學是以市場為導向的，所以中外合作辦學評估也要由社會尤其是消費者參與，而不能以辦學者和管理者來評估。實行“管、辦、評”的分離。同時為了使社會中介更好地服務于中外合作辦學，應采取評估認證的競爭機制。實現(xiàn)評估主體的多元化、中介化、社會化。

教育規(guī)劃綱要明確提出，要“適應國家經(jīng)濟社會對外開放的要求，培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才”[6]。學生素質(zhì)、能力、品格等的培養(yǎng)結(jié)果是中外合作辦學質(zhì)量的體現(xiàn)，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以投入多少、過程控制是否規(guī)范為中心的評估和認證指標體系，應轉(zhuǎn)變到以學生學習結(jié)果為導向的評估和認證指標體系。評估和認證不能只停留在過程評估認證和結(jié)果評估認證，而要以發(fā)展的眼光進行評估認證，要以評促建，“教學評估和認證應該是一種服務”。

（三）教學與課程建設(shè)

1. 對于剛剛?cè)胄５拇髮W生，通過英語水平測試，將學生分成不同的班級。

對于英語水平較高的學生，實行全英制教學，使英語水平優(yōu)秀的學生能更好地吸收國外的優(yōu)質(zhì)資源。以后每學期根據(jù)學生的英語水平和學位課程進展情況，適當調(diào)班。

2. 將平時成績納入課程總成績，同時考察學位課程成績和英語水平。

如中國農(nóng)業(yè)大學對每門課程進行了全過程考核，簡稱“1-2-3-4考核法”，即上課出勤及表現(xiàn)10%，課堂練習、課后作業(yè)20%，期中考試30%，期末考試40%。根據(jù)課程教學內(nèi)容的特點，特別是較多要求課堂參與或?qū)嵺`學習的課程特點，學院允許教師對日常學習考核和期中學習考核有所側(cè)重，即執(zhí)行“1-3-2-4考核法”。

3. 中外雙方課程安排應本著取長補短、優(yōu)勢互補的原則。

如庫克項目兩個專業(yè)的課程設(shè)計為中方主要負責公共課和基礎(chǔ)課，美方主要負責專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課。由庫克大學承擔的課程，在集美大學實施全英文教學，其教材全部采用英文原版教材，由美方從本部選派招聘外籍教師進行全英文授課，學生需要使用英文完成作業(yè)和測試。

（四）營造濃厚的英語學習環(huán)境

1. 對專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課，盡量采用英文教學。

如庫克大學學生一入學，除了兩課和體育課，其余時間一律用來強化英語。英語強化課主要針對聽、說、寫三項基本語言技能。口語課盡量安排外籍教師擔任，其余課程由本校英語教師負責，學校再輔以精心安排的第二課堂，盡可能營造一種語言環(huán)境。

2. 使英文貫穿校園日常生活。

如寧波諾丁漢大學的通知、板報等采取全英方式，使學生足不出戶就能感到生活在國外。學校引進盡可能多的外教，使學生可以在日常生活中與外教對話溝通。

（五）學校管理體制機制創(chuàng)新

1. 公開招聘一些優(yōu)秀的管理人員。

如中國農(nóng)業(yè)大學國際學院通過廣泛的公開招聘，將一批樂于奉獻、高學歷、懂教學、善管理、高素質(zhì)的人員充實到教學管理隊伍中來，組建了一支具有國際化背景、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的教學管理隊伍。

2. 采用聯(lián)合管理委員會制。

如上海交大-巴黎高科卓越工程師學院（簡稱“巴黎高科學院”）采用聯(lián)合管理委員會制。因為國際主流理事會制度，同時結(jié)合上海交大和學院的實際情況，設(shè)立了聯(lián)合管理委員會制。聯(lián)合管理委員會是學院最高管理機構(gòu)，成員由上海交大、巴黎高科以及中外合作企業(yè)代表共同組成，每年召開兩次會議。學院的教育培養(yǎng)方案、教學計劃、人事變化、財務政策等重要事項，均由會議討論決策，聯(lián)合管理委員會的決策由中方院長和法方院長按照各自的職責分工執(zhí)行，運行良好。

（六）加強教師隊伍的建設(shè)

如中國農(nóng)業(yè)大學國際學院針對國際師資建立了相關(guān)任教資格標準。學院65%以上的教師為外籍教師，學院與國外合作院校聯(lián)合制定了學院外籍教師的入門資格標準，對英語外教和專業(yè)課外教分別在學歷、教學經(jīng)歷、專業(yè)資格證書、在國外的專業(yè)技術(shù)職稱、過去就職單位的工作評價、試講效果評價六項內(nèi)容進行定性或定量的考察標準。

加強教師隊伍的建設(shè)還要多渠道培養(yǎng)本土教師。如選派教學青年骨干教師到外方合作院校攻讀學位；利用護送學生出國，幫助留學生熟悉那里的教育教學計劃期間，護送者就地進修；充分利用已建立的國際合作關(guān)系，為優(yōu)秀教師出國深造提供出路。

總之，中外合作辦學質(zhì)量建設(shè)任重道遠，這是一項全新的、具有開創(chuàng)性的工作，辦好中外合作辦學可以促進高等教育的發(fā)展，對于我國經(jīng)濟建設(shè)具有舉足輕重的作用。

參考文獻

[1]林金輝.規(guī)范、健康、有序——論中外合作辦學的質(zhì)量管理[N].人民日報，2010-8-27.

[2]中華人民共和國國務院.中華人民共和國中外合作辦學條例[EB/OL].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2003/content_62030.htm，2013-9-12.

[3]唐振福.我國高等教育中外合作辦學質(zhì)量保障體系建設(shè)研究[J].江蘇高教，2013（2）.

[4]鐘秉林.本科教育評估若干熱點問題淺析[J].高等教育研究，2009（6）.

[5]林金輝.評估應該是一種服務[N].人民日報，2011-9-14.

[6]林金輝，劉志平.高等教育中外合作辦學研究[M].廣東高教出版社，2010：2.