新時(shí)期民辦高校實(shí)施企業(yè)年金的思考

李海冬

摘 要：無(wú)論是國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，還是國(guó)內(nèi)外民辦高校實(shí)施的年金計(jì)劃的改革經(jīng)驗(yàn)，都為民辦高校實(shí)施企業(yè)年金提供了理論與實(shí)踐借鑒。企業(yè)年金作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有其獨(dú)特的優(yōu)越性，民辦高校要實(shí)施企業(yè)年金，需克服觀念、資金及隊(duì)伍障礙，同時(shí)，政府需完善立法、保駕護(hù)航，民辦高校出資者需解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，民辦高校自身需加強(qiáng)學(xué)習(xí)、大力宣傳，并精心設(shè)計(jì)企業(yè)年金方案。

關(guān)鍵詞：民辦高校；企業(yè)年金；養(yǎng)老保障

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2017）04-0029-03

Abstract： Both the old-age insurance system of state organs and public institutions and the experience from reform in private colleges and universities at home and abroad have provided examples of theories and practice for annuity implementation. Corporate annuity has its own advantages as a complement for old-age insurance system. However， to adopt annuity， private colleges and universities need to overcome the barriers of conceptions， funds and faculty and staff. Meanwhile， the government needs to improve laws for its implementation and private colleges and universities need to have a brand-new conception， strengthen their learning and publicity， and design an elaborate corporate annuity program.

Keywords： private colleges and universities； corporate annuity； old-age insurance

我國(guó)民辦高校是我國(guó)高等教育重要的組成部分，目前我國(guó)教育部大力引導(dǎo)鼓勵(lì)部分地方本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展[1]，作為地方本科院校的民辦高校將在我國(guó)高等教育領(lǐng)域發(fā)揮更為重要的作用。民辦高校要轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提升辦學(xué)水平，必須建立起一支穩(wěn)定和高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，而其中至為關(guān)鍵的是民辦高校需要建立一套與公辦高校水平相當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保障體系。公辦高校教師屬于國(guó)家事業(yè)編制，其教師養(yǎng)老保險(xiǎn)按照我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施辦法執(zhí)行。近年來(lái)，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施重大改革，2015年相繼印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施職業(yè)年金辦法等文件[2]，規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位從2014年10月1日起全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的范圍，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，并通過(guò)實(shí)施職業(yè)年金，從而構(gòu)建了“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障新體系。我國(guó)民辦高校屬民辦非企業(yè)法人單位，執(zhí)行的是社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，其養(yǎng)老保障水平與公辦高校相比仍有著較大差距。民辦高?？蓞⒄瘴覈?guó)公辦高校的養(yǎng)老保障政策，以及國(guó)內(nèi)外民辦高校養(yǎng)老保障的改革經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)實(shí)施企業(yè)年金，構(gòu)建“社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+企業(yè)年金”的養(yǎng)老保障新體系，從而推進(jìn)民辦高等教育健康發(fā)展。

一、民辦高校實(shí)施企業(yè)年金的必要性分析

（一）企業(yè)年金可成為民辦高校養(yǎng)老保障體系的重要支柱

企業(yè)年金，是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。[3]企業(yè)年金在我國(guó)發(fā)展起步較晚，2004年5月國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部相繼頒發(fā)了《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》等文件，具備條件的國(guó)有大型企業(yè)和外資企業(yè)才開(kāi)始正式實(shí)施企業(yè)年金。目前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)合稱為中國(guó)的養(yǎng)老保障體系的三支柱，而企業(yè)年金被認(rèn)為是養(yǎng)老保障的“第二支柱”。[4]企業(yè)年金可成為民辦高校養(yǎng)老保障體系的重要支柱。目前，公辦高校通過(guò)實(shí)施“社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”政策構(gòu)建其養(yǎng)老保障體系，而職業(yè)年金和企業(yè)年金都是我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充手段，兩者主要不同點(diǎn)是職業(yè)年金是國(guó)家針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員強(qiáng)制執(zhí)行的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而企業(yè)年金是企業(yè)面向職工自愿實(shí)施、職工又自愿參加的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，兩者在籌資模式、基金管理及支付方式上等大體相同[5]。同時(shí)，企業(yè)年金制度本身的優(yōu)越性顯然已受到民辦高校青睞，早在2010年，江西科技學(xué)院率先實(shí)施企業(yè)年金，開(kāi)我國(guó)民辦高校企業(yè)年金實(shí)施之先河，并取得了較好效果。2015年，東莞理工學(xué)院城市學(xué)院成為廣東省第一家正式實(shí)施企業(yè)年金制度的民辦高校，也受到社會(huì)廣泛關(guān)注。十八屆三中全會(huì)的報(bào)告中也指出：“加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系”。因此，民辦高校通過(guò)實(shí)施企業(yè)年金，幫助教職工在享有基本養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高其退休后的生活水平，從而構(gòu)建“社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+企業(yè)年金”養(yǎng)老保障體系， 從而緩解民辦高?；攫B(yǎng)老金偏低的問(wèn)題，使教職工能享受和公辦高校教職工同等看齊的養(yǎng)老保障水平。

（二）國(guó)外民辦高校的年金發(fā)展表明我國(guó)民辦高校實(shí)施企業(yè)年金是大勢(shì)所趨

無(wú)論是企業(yè)年金還是職業(yè)年金，在國(guó)外統(tǒng)稱為年金、企業(yè)年金、職業(yè)年金或企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等，僅是稱謂不同，并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。企業(yè)年金源自西方發(fā)達(dá)國(guó)家，自1875年美國(guó)運(yùn)通公司建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃以來(lái)，企業(yè)年金已經(jīng)發(fā)展了140多年，企業(yè)年金首先在企業(yè)誕生，并最先在公務(wù)員中適用發(fā)展，并逐步覆蓋各類職業(yè)人員，包括民辦高校的從業(yè)者。目前企業(yè)年金在許多國(guó)家已成為養(yǎng)老保障體系的主要支柱，其制度模式、監(jiān)管體系、投資管理和稅收政策已比較成熟，一些國(guó)家的社保資產(chǎn)大部分來(lái)源于企業(yè)年金的積累[6]。我國(guó)近鄰韓國(guó)是20世紀(jì)60年代開(kāi)始實(shí)施年金計(jì)劃的，通過(guò)制定《公務(wù)員年金法》最早在國(guó)家公務(wù)員（含公辦高校的教師）中實(shí)施，隨著民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的發(fā)展，韓國(guó)政府于1975年頒布《私立學(xué)校教師年金法》，開(kāi)始在民辦高校的專任教師中實(shí)施年金計(jì)劃，1978年再次修改了《私立學(xué)校教師年金法》，規(guī)定民辦高校的教職工都可以參加年金計(jì)劃，從而也為民辦高校構(gòu)建了一套較為完善的養(yǎng)老保障制度[7]。韓國(guó)民辦高校實(shí)施年金計(jì)劃的發(fā)展歷程說(shuō)明，政府在建立民辦高校養(yǎng)老保障體系中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，而韓國(guó)政府首先從公務(wù)員（含公辦高校教師）中實(shí)施年金計(jì)劃，和我國(guó)目前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中實(shí)施職業(yè)年金的情況非常相似，而韓國(guó)政府隨后通過(guò)立法的形式?jīng)Q定在民辦高校中實(shí)施年金計(jì)劃，非常值得我國(guó)政府借鑒。同時(shí)，民辦高校實(shí)施企業(yè)年金，建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，民辦高校舉辦者和管理者都需引起高度重視。

（三）民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)需要盡快實(shí)施企業(yè)年金

民辦高校是由企業(yè)辦學(xué)，具有辦學(xué)體制機(jī)制的靈活性，但目前我國(guó)民辦高校存在著總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、高層次人才引進(jìn)困難及教師隊(duì)伍還不穩(wěn)定等問(wèn)題。這里面固然有民辦高校的企業(yè)管理模式、教師的認(rèn)知層面等方面問(wèn)題，但是養(yǎng)老保障水平偏低、養(yǎng)老保障體系不健全是其重要的原因之一。教師是民辦高校的辦學(xué)主體，如何吸引和穩(wěn)定好優(yōu)秀教師，組建一支結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，是民辦高校賴以生存與發(fā)展的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，只有通過(guò)實(shí)施企業(yè)年金制度，健全和完善民辦高校的養(yǎng)老保障體系才能從根本上解決民辦高校的師資流失問(wèn)題，才能提高民辦高校的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)民辦高校的向心力、凝聚力，最終有利于民辦高校自身的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校和受教育者的共贏。

二、民辦高校實(shí)施企業(yè)年金的障礙分析

（一）觀念障礙

民辦高校實(shí)施的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，真正的決策者大多是出資人和舉辦者，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，難免會(huì)認(rèn)為為教師辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)疑又是一項(xiàng)重大開(kāi)支，增加學(xué)校的人力成本支出。目前，民辦高校教師待遇整體低于公辦高校，民辦高校的出資人和舉辦者，更愿意從短期效益出發(fā)選擇提高教師待遇，或是提高高層次人才的待遇水平，而不愿意從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)謀劃學(xué)校教師的穩(wěn)定與發(fā)展。

（二）資金障礙

民辦高校普遍建設(shè)時(shí)間較短，走的是“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的艱難之路，因?yàn)闆](méi)有國(guó)家財(cái)政支持，辦學(xué)初期往往投入較大，絕大多數(shù)民辦高校都深受還貸困擾以及連續(xù)投資的資金壓力，可以說(shuō)學(xué)校財(cái)政壓力大，生存壓力也較大。而作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)年金制度，是一項(xiàng)長(zhǎng)期保障計(jì)劃，短期內(nèi)又很難見(jiàn)到時(shí)效，民辦學(xué)校的出資人與舉辦者也只能望“金”興嘆，有心作為，無(wú)力實(shí)施。

（三）隊(duì)伍障礙

民辦高校建校時(shí)間普遍較短，聘任的年輕教師占絕大多數(shù)，除此之外，目前民辦高校教師隊(duì)伍還有以下幾部分教師：己經(jīng)退休的老教師，停薪留職后應(yīng)聘到民辦高校的原公立學(xué)校的教師，是獨(dú)立學(xué)院的還有由公立母體學(xué)校派往民辦高校的教師。由于民辦高校教師隊(duì)伍構(gòu)成比較多元，隊(duì)伍也相對(duì)不夠穩(wěn)定，對(duì)實(shí)施企業(yè)年金制度健全養(yǎng)老保障體系的需求、訴求不盡相同，未形成合力，很難形成一股謀求自身權(quán)利的力量。同時(shí)，民辦高校薪資待遇普遍略低于公辦高校，年輕教師的經(jīng)濟(jì)壓力較大，也還有些年輕教師又擔(dān)心未來(lái)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)政策變化，他們寧愿選擇當(dāng)下多拿工資，也不愿意對(duì)企業(yè)年金進(jìn)行長(zhǎng)期投資。

三、民辦高校實(shí)施企業(yè)年金的對(duì)策與建議

（一）政府需完善立法，保駕護(hù)航

政府必須完善立法，為民辦高校實(shí)施企業(yè)年金制度，健全養(yǎng)老保障體系保駕護(hù)航。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，民辦學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展是我國(guó)高等教育的重要組成部分，在我國(guó)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。無(wú)論是民辦教育的有關(guān)政策法規(guī)，還是從教育的本質(zhì)公益性都要求，必須要消除對(duì)民辦教育的偏見(jiàn)、歧視以及不重視。政府必須承擔(dān)起民辦高校養(yǎng)老保障體系建設(shè)的責(zé)任，為民辦高校建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、健全養(yǎng)老保障體系提供制度保障。如2015年12月，山東省政府辦公廳就印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會(huì)保障廳等3部門(mén)關(guān)于開(kāi)展非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，在全省開(kāi)始試點(diǎn)工作。國(guó)務(wù)院辦公廳也可印發(fā)民辦高校實(shí)施企業(yè)年金有關(guān)辦法，把民辦高校養(yǎng)老保險(xiǎn)納入社會(huì)統(tǒng)籌，最終實(shí)現(xiàn)民辦高校養(yǎng)老保險(xiǎn)有法可依，有法必依，提高民辦高校教職工退休待遇。

（二）民辦高校出資人和舉辦者需解放思想，更新觀念

民辦高校實(shí)施企業(yè)年金制度雖受限于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)困境，但對(duì)養(yǎng)老金投資本身觀念的淡薄也是其中一個(gè)重要原因。民辦高校的出資人和舉辦者要徹底轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)觀念，首先一定要認(rèn)識(shí)到，為民辦高校健全養(yǎng)老保障體系，解決教師的后顧之憂，是吸引人才、穩(wěn)定教師隊(duì)伍最重要的舉措之一，它不僅是對(duì)教師隊(duì)伍的長(zhǎng)期投資，增強(qiáng)學(xué)校的向心力、凝聚力，更是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要保障。民辦高校要健康發(fā)展，實(shí)施企業(yè)年金制度，健全養(yǎng)老保障體系可以說(shuō)是不二選擇與必經(jīng)之路。其次，民辦高校出資人和舉辦者也要認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)實(shí)施企業(yè)年金制度的民辦高校還比較少，這與我國(guó)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展滯后、養(yǎng)老基金投資管理經(jīng)驗(yàn)較少?gòu)亩斐尚判牟蛔阌嘘P(guān)，要充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)年金制度因其先天的優(yōu)越性在我國(guó)尤其是民辦高校發(fā)展將有著巨大潛力，通過(guò)實(shí)施企業(yè)年金制度，將極大提高教師的退休生活水平。

（三）民辦高校管理者需加強(qiáng)學(xué)習(xí)，大力宣傳

民辦高校管理者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)試行企業(yè)年金的重要意義，加強(qiáng)對(duì)健全養(yǎng)老保障體系政策的學(xué)習(xí)和宣傳力度。既要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)年金有關(guān)政策制度的理論學(xué)習(xí)，也要對(duì)已經(jīng)實(shí)施企業(yè)年金的民辦高校、企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研。同時(shí)，還要在校內(nèi)加大對(duì)企業(yè)年金的宣傳力度，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、教職工大會(huì)或者報(bào)紙、刊物等加強(qiáng)對(duì)企業(yè)年金的知識(shí)普及，并邀請(qǐng)保險(xiǎn)公司年金部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題宣講，讓廣大教職工充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施企業(yè)年金、構(gòu)建長(zhǎng)期的養(yǎng)老保障體系的必要性，以取得廣大教職工的擁護(hù)和大力支持，順利推進(jìn)實(shí)施企業(yè)年金制度的有關(guān)工作[8]。

（四）民辦高校人事部門(mén)需規(guī)范設(shè)計(jì)，科學(xué)管理

民辦高校人事部門(mén)，應(yīng)根據(jù)《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》等文件要求，主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)養(yǎng)老保障部門(mén)進(jìn)行協(xié)商和溝通，科學(xué)設(shè)計(jì)本校的企業(yè)年金方案，對(duì)學(xué)校的高層次人才、骨干隊(duì)伍進(jìn)行政策傾斜，積極調(diào)動(dòng)教職工的積極性，提高學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力與向心力。并通過(guò)吸收學(xué)院財(cái)務(wù)、工會(huì)有關(guān)職能部門(mén)以及專業(yè)教師，成立本學(xué)校的“企業(yè)年金管理委員會(huì)”，代表全體參加企業(yè)年金的教職工對(duì)年金投資運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估管理，以保證教職工的企業(yè)年金的穩(wěn)定收益。

總之，企業(yè)年金作為一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國(guó)養(yǎng)老保障體系的重要支柱，無(wú)論是我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，還是國(guó)內(nèi)外民辦高校企業(yè)年金實(shí)施的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都說(shuō)明，民辦高校通過(guò)實(shí)施企業(yè)年金健全養(yǎng)老保障體系，有利于建設(shè)一支高素質(zhì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，從而有利于民辦高等教育的健康發(fā)展。為大力推進(jìn)民辦高校實(shí)施企業(yè)年金，需要政府、民辦高校的舉辦者、出資人、管理者和人事部門(mén)克服困難、建章立制、精心設(shè)計(jì)。

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